——來(lái)自河南省A縣供銷社的調(diào)查報(bào)告
摘要：對(duì)供銷社系統(tǒng)基層狀況進(jìn)行調(diào)查研究，是制定具體的基層供銷社改革方案的基礎(chǔ)。這篇調(diào)查報(bào)告，主要以一個(gè)縣供銷社和所屬鄉(xiāng)社的情況為例，呈現(xiàn)供銷社基層社改革所需要解決的主要問(wèn)題，并嘗試分析供銷社基層社改革的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。翔實(shí)細(xì)致的資料可以幫助人們體察供銷社基層社改革的復(fù)雜性。
關(guān)鍵詞：供銷社綜合改革 供銷社基層社改革 農(nóng)民合作社
供銷社體制存量的改革，是供銷社綜合改革中最為艱難復(fù)雜的部分。對(duì)此，供銷社系統(tǒng)上下皆知，學(xué)界也有相當(dāng)共識(shí)。基層社改革被視為供銷社綜合改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，對(duì)供銷社系統(tǒng)基層狀況進(jìn)行調(diào)查研究，是制定具體的基層供銷社改革方案的基礎(chǔ)。這篇調(diào)查報(bào)告，主要以一個(gè)縣供銷社和所轄鄉(xiāng)社的情況為例，呈現(xiàn)供銷社基層社改革所需要解決的主要問(wèn)題，并思考如何從基層社改革的實(shí)際需要出發(fā)，把中央11號(hào)文件和河南省改革方案的內(nèi)容，凝縮成對(duì)此類供銷社改革具有啟發(fā)性的改革思路。
一、歷史發(fā)展的脈絡(luò)
(一)在1950—1951年迅速建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的供銷社基層網(wǎng)絡(luò)
河南省A縣發(fā)展供銷合作社的步伐與黨和國(guó)家的部署保持著同步。1949年底，河南省合作總社成立。1950年2月10日，河南省人民政府發(fā)出《關(guān)于扶助合作事業(yè)的指示》，要求在城市有重點(diǎn)地建立消費(fèi)合作社，經(jīng)過(guò)土改的農(nóng)村以試辦供銷社為主。在20世紀(jì)50年代創(chuàng)辦時(shí)，供銷社是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行社員人股，并定期召開(kāi)社員大會(huì)。1950年4月，A縣B鎮(zhèn)供銷社成立，這是新中國(guó)成立后A縣成立的第一個(gè)供銷社。與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，這個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好，原來(lái)已有傳統(tǒng)集市，是商貿(mào)活動(dòng)集中的鎮(zhèn)。
1950年7月國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》。當(dāng)年9月份，C鎮(zhèn)供銷社成立。在B鎮(zhèn)和C鎮(zhèn)兩個(gè)基層社的基礎(chǔ)上，縣供銷社籌備委員會(huì)成立。緊接著，縣供銷社籌備委員會(huì)一方面籌劃成立縣級(jí)供銷社，另一方面繼續(xù)開(kāi)展建立基層社的工作。到10月份時(shí)，A縣供銷社聯(lián)合社正式建立。
據(jù)河南省供銷合作總社的統(tǒng)計(jì)，截至1950年底，全省建立縣級(jí)及以上供銷合作社（包括籌委會(huì)）共96個(gè)，基層供銷合作社432個(gè)。A縣供銷社就是這其中的組成部分。1951年3月，A縣供銷合作社第一屆社員代表大會(huì)在縣城的劇院召開(kāi)，大會(huì)選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。1951年9月縣供銷社開(kāi)始在全縣的農(nóng)村建立代購(gòu)代銷店，使供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有了自己的系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)。
從供銷社在縣鄉(xiāng)村迅速建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程可以看出全國(guó)供銷合作社的發(fā)展在變成由國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)和發(fā)動(dòng)新的政權(quán)體系推動(dòng)后所具有的高效率；同時(shí)，也可以看出，由于供銷合作社所從事的農(nóng)村流通事業(yè)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的供銷社是供銷社發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了供銷合作和農(nóng)村市場(chǎng)貿(mào)易相結(jié)合的特征。
（二）供銷社的體制和歸屬變化
供銷社本來(lái)是農(nóng)民群眾自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，隨著國(guó)家工業(yè)化和人民公社化的發(fā)展，供銷社幾經(jīng)合并，官辦色彩漸濃，與農(nóng)民合作漸行漸遠(yuǎn)。
1958年3月，全國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)”時(shí)期。當(dāng)時(shí)存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)形成而其他所有制形式的商品經(jīng)濟(jì)已無(wú)存在的必要，這導(dǎo)致全省范圍內(nèi)縣以上的供銷社與國(guó)營(yíng)商業(yè)部門的第一次合并，開(kāi)始建立單一的全民所有制商業(yè)經(jīng)濟(jì)。1958年4月，河南全省農(nóng)村供銷合作社均并入人民公社，變成人民公社所屬的商業(yè)機(jī)構(gòu)，基層供銷合作社的人員、資產(chǎn)及業(yè)務(wù)管理權(quán)均歸公社所有。I960年，國(guó)家又進(jìn)一步明確基層供銷社既是人民公社的組成部分，又是國(guó)營(yíng)商業(yè)的基層組織，受人民公社和縣商業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，原屬供銷社管理的合作商店、合作小組也一次性過(guò)渡為人民公社供銷部，變成國(guó)營(yíng)商業(yè)。這段歷史是供銷社變?yōu)閲?guó)營(yíng)商業(yè)和喪失農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的開(kāi)始。
在縣級(jí)層面，1958年7月A縣委根據(jù)《關(guān)于地方機(jī)關(guān)編制決定》，將縣供銷社和商業(yè)局合并。10月，商業(yè)體制完成改革，縣供銷社、商業(yè)局合并為商業(yè)局。A縣基層供銷社隨著機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村人民公社化的推進(jìn)，人、財(cái)、物三權(quán)均下放到人民公社。11月A縣實(shí)行一縣一社，成立了“銅山人民公社”，財(cái)委、商業(yè)、糧食、財(cái)政、銀行也合并為“A縣人民公社財(cái)政貿(mào)易部”。
在經(jīng)歷三年困難時(shí)期后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。1961年10月，在省級(jí)層面上，省供銷合作社與省商業(yè)廳分開(kāi)。A縣也恢復(fù)了縣供銷合作社和各基層供銷合作社，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以復(fù)蘇。但是，在1971年10月，縣商業(yè)局又和縣供銷合作社合并，接著縣里決定撤銷商業(yè)局、縣供銷社革委會(huì)，成立縣革委商業(yè)局。
1975年3月，根據(jù)中央調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的文件精神，政府對(duì)各級(jí)供銷社的歸屬進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，將縣級(jí)以上供銷社與商業(yè)部門分開(kāi)，再次恢復(fù)了全省供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)，但基層供銷合作社仍歸人民公社管理。1975年5月，A縣供銷社恢復(fù)編制。
1980年，河南省供銷社在全省開(kāi)展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作。1981年，縣供銷社聯(lián)營(yíng)公司建立。1985年和1986年，縣供銷社開(kāi)展了小型承包改革，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社所有的各個(gè)門市部承包給內(nèi)部職工。由于當(dāng)時(shí)承包方案簡(jiǎn)單、人員經(jīng)營(yíng)管理理念滯后，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并沒(méi)有改善，最終又退回到原有體制。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，在1992年，A縣供銷社也努力抓住機(jī)遇再次嘗試改革。當(dāng)時(shí)縣供銷社仍然采用承包的方式，鼓勵(lì)會(huì)做生意、有經(jīng)營(yíng)頭腦的人承包。承包人主要來(lái)自供銷社系統(tǒng)，他們分別開(kāi)辦了加油站、糧棉油收購(gòu)站等。但是，這次承包的結(jié)果是賠多賺少。當(dāng)時(shí)，門市部開(kāi)放給承包人經(jīng)營(yíng)，承包人基本都是以供銷社的名義貸的款，由于沒(méi)有贏利，他們就沒(méi)法還款，最后給供銷社遺留了大量的債務(wù)。這次改革使得供銷社馬失前蹄。
1995年，上級(jí)又發(fā)文件要求改革，最后也沒(méi)有改變供銷社走下坡路的局面。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鄉(xiāng)社主任將供銷社歷次改革形容為“大搞大賠，小搞小賠，不搞不賠”。可見(jiàn)，大家對(duì)改革已經(jīng)不抱很大期待。漸漸地，供銷社喪失了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也找不到符合本地情況的改革目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)幾次改革，縣供銷社探索并開(kāi)展了一些業(yè)務(wù)，但最終都沒(méi)能做起來(lái)。現(xiàn)在銀行也不愿意再給縣供銷社貸款，同時(shí)，縣供銷社欠銀行的債也越積越多，累計(jì)近200億元。但是，這些年來(lái)縣供銷社的債務(wù)一直未消解掉。
供銷社的單位性質(zhì)也幾經(jīng)變動(dòng)。在1990年前，縣供銷社是政府單位，在1990年后縣供銷社退出政府序列，算作企業(yè)單位。2011年，政府將縣供銷社作為涉農(nóng)部門保留，又回歸政府管理，成為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。在縣供銷社機(jī)關(guān)這樣頻繁的機(jī)構(gòu)變動(dòng)中，縣供銷社對(duì)于自己的職能定位的認(rèn)識(shí)不能保持一貫性，在縣供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的發(fā)展上，利益也會(huì)有不一致之處。這在既有的對(duì)供銷社體制的研究中，就筆者所見(jiàn)，并沒(méi)有系統(tǒng)涉及。
（三）供銷社的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)變化
在改革過(guò)程中，供銷社的資產(chǎn)由于自身和外界的原因正在漸漸縮減。曾經(jīng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁華地段、商業(yè)中心區(qū)都有供銷社的門面房，后來(lái)，供銷社進(jìn)行內(nèi)部改革，辦企業(yè)或者承包，使供銷社的一部分資產(chǎn)流失。特別是在1992年前后，縣供銷社的曰子過(guò)得非常艱難，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)搞城鎮(zhèn)改建占用了供銷社的資產(chǎn)，協(xié)商時(shí)，矛盾很大。據(jù)縣供銷社人員介紹，由于與政府其他部門是平級(jí)的，相關(guān)部門不怎么理會(huì)供銷社，最后也沒(méi)有給太多補(bǔ)償，重新劃給供銷社的地基本沒(méi)有太大商業(yè)價(jià)值。
縣供銷社的業(yè)務(wù)也發(fā)生了從多到少的變化。在輝煌時(shí)期，縣供銷社統(tǒng)一進(jìn)貨、配貨，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)非常廣泛，效益也非常好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社門市部一般都配有2—3名工作人員。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有布匹、糧、棉、化肥等倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)，同時(shí)設(shè)有專門部門去收購(gòu)棉花、糧食等，并進(jìn)行分開(kāi)管理。后來(lái)由于供銷社受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊越來(lái)越大，以及多次改革不見(jiàn)效果，縣供銷社和基層社的業(yè)務(wù)范圍逐漸縮小，乃至停滯。如今出租土地和房屋成了供銷社的核心業(yè)務(wù)。
（四）供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展變化
由于其歷史上曾經(jīng)有的合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，也由于改革開(kāi)放以來(lái)歷次供銷社改革都不同程度地強(qiáng)調(diào)恢復(fù)供銷社的合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，供銷社也和改革以來(lái)不斷發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)生交集。在20世紀(jì)90年代，河南省供銷社一度把建立以供銷合作社為依托的各種專業(yè)合作社作為基層供銷社發(fā)展的一種重要形式。A縣供銷社在全省供銷社的這一戰(zhàn)略布局中，曾經(jīng)走在前列，成為全省系統(tǒng)中的典型。當(dāng)時(shí)，香菇是A縣的支柱產(chǎn)業(yè)，1996年，全縣有12萬(wàn)戶種植香菇，從業(yè)人員有25萬(wàn)人，成為全國(guó)香菇生產(chǎn)第一大縣。1998年，全縣干鮮菇產(chǎn)量達(dá)1.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值為7億元左右，人均菇業(yè)收入700多元，在全縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，香菇產(chǎn)值約占37.5%。A縣供銷社在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上興辦食用菌專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，也組建了食用菌龍頭企業(yè)，逐步建立起菌種廠、烘烤廠，實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，供銷社對(duì)菇農(nóng)提供了一系列的服務(wù)，包括購(gòu)進(jìn)分揀與烘干服務(wù)、提供資金購(gòu)買物資、提供技術(shù)輔導(dǎo)等。就這樣，縣供銷社依托專業(yè)合作社發(fā)展了一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但是后來(lái)這些產(chǎn)業(yè)還是慢慢地不行了。
2007年國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，之后，各種農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)出來(lái)。2009年A縣供銷社掛牌成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合會(huì)，主要是由于政府考慮到專業(yè)合作社剛剛起步，需要有個(gè)管理掛靠單位，就委托供銷社代管。工商局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)委協(xié)助，供銷社出面，為專業(yè)合作社辦理登記，提供相關(guān)服務(wù)。在農(nóng)合聯(lián)下，有7個(gè)掛靠在供銷社的合作社是由供銷社員工或者有關(guān)系的人所創(chuàng)辦。
二、沒(méi)落的現(xiàn)狀
（一）業(yè)務(wù)縮減和停滯
目前，整個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。A縣供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有29個(gè)基層單位，其中有5個(gè)勉力維持的直屬公司和1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品綜合公司和農(nóng)資公司略有效益，其他公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎停滯。縣供銷社曾建有棉花廠，之前受政策保護(hù)，能維持經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)乩习傩栈静环N棉花了，導(dǎo)致收購(gòu)不足，最終棉花廠無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但是棉花廠的資產(chǎn)還存在。除了縣棉花廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的棉花廠也都處于閑置狀態(tài)。
供銷社傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)——農(nóng)資這塊已經(jīng)是以私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。但是，這些企業(yè)都和供銷社系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，全部農(nóng)資店中70%的店是供銷社內(nèi)部員工開(kāi)的，剩下的大部分農(nóng)資店也是供銷系統(tǒng)職工的親屬開(kāi)的。
（二）員工年齡老化及流失
全縣供銷社系統(tǒng)有在冊(cè)員工4100人，其中已退休員工1600人。平日里來(lái)縣供銷社機(jī)關(guān)上班的有21人，其中12人有正式編制，由政府財(cái)政供養(yǎng)，其他人員屬于機(jī)關(guān)聘用，聘用人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地租以及下屬企業(yè)和基層社每年上交的管理費(fèi)。
實(shí)際上，29個(gè)基層單位中能夠正常發(fā)工資的只有100多人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社多的有五六人，少的只有一位主任守?cái)傋樱l(fā)著少量補(bǔ)貼。其他處于正常工作年齡的2300名員工實(shí)際上都已自謀生路，不再?gòu)墓╀N社拿一分錢，其養(yǎng)老保險(xiǎn)也是自己買，只是由縣供銷社幫忙統(tǒng)一匯總繳費(fèi)。
（三）資產(chǎn)逐漸流失
縣供銷社現(xiàn)在的資產(chǎn)主要是當(dāng)年留下來(lái)的地皮，這些地基本上都是供銷社當(dāng)年在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及下屬企業(yè)所占的地皮。曾經(jīng)縣供銷社利用這些地皮進(jìn)行“招拍掛”解決了職工前幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題；目前，隨著供銷社的衰落，社有資產(chǎn)不斷流失，資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)已經(jīng)大大縮小，縣供銷社現(xiàn)在基本很難開(kāi)展具體業(yè)務(wù)來(lái)壯大資產(chǎn)，主要是維持現(xiàn)狀。
縣供銷社的直屬公司以及每個(gè)基層社都是獨(dú)立法人單位。但按照章程的規(guī)定，它們所有的固定資產(chǎn)、資金屬于縣聯(lián)社總法人，供縣供銷社內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配使用。所以，縣供銷社也在努力保持整個(gè)縣供銷社系統(tǒng)的資產(chǎn)不流失。
（四）職能范圍大大縮小
如今供銷社的功能已經(jīng)大不如從前，職能的擔(dān)當(dāng)也在減小。現(xiàn)在縣供銷社主要通過(guò)下面交管理費(fèi)的形式維持現(xiàn)有的組織管理架構(gòu)。有些單位沒(méi)效益了，縣供銷社就沒(méi)再要這些單位的管理費(fèi)。在縣供銷社成為事業(yè)單位后，其財(cái)政壓力減輕，有些項(xiàng)目也就不再收管理費(fèi)。對(duì)于上交給縣供銷社的管理費(fèi)，縣供銷社設(shè)置統(tǒng)一的賬戶，根據(jù)情況統(tǒng)一分撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社也會(huì)將部分收人放在自己的賬戶里，每月上報(bào)給縣供銷社，縣供銷社每月報(bào)給市里一個(gè)總數(shù)。這個(gè)程序，供銷社一直在堅(jiān)持運(yùn)行著，正如縣供銷社人員介紹的：“雖然沒(méi)東西了，但還是按部就班地操作著。”
另外，供銷社依然承擔(dān)著物資儲(chǔ)備的功能。但由于政府不給儲(chǔ)備金，供銷社自身沒(méi)有能力儲(chǔ)備，頂多是聯(lián)系鄉(xiāng)村門市，看誰(shuí)家有麻袋，就記錄下電話號(hào)碼，以保證在防汛需要用時(shí)能隨時(shí)聯(lián)系到物資。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，供銷社雖然業(yè)務(wù)基本都已停滯，但仍被看成是一個(gè)部門，鎮(zhèn)政府有會(huì)議時(shí)，也會(huì)叫上供銷社人員參加。如今，縣供銷社每年底開(kāi)一次總結(jié)會(huì)，平常至少一個(gè)月開(kāi)一次會(huì)，開(kāi)會(huì)的目的主要有三方面：一是負(fù)責(zé)內(nèi)部員工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)收費(fèi)匯總；二是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，幫助協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)部門；三是順便聯(lián)絡(luò)內(nèi)部員工的感情。
綜上，在發(fā)展中，供銷社雖然幾經(jīng)努力，但仍跌落到目前的境地。供銷社的發(fā)展沉浮既和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰相聯(lián)系，也有其作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)內(nèi)部的原因。但是，最終由于內(nèi)部機(jī)制的改革不順利，基層供銷社系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)處于萎縮的境地。
三、A縣SW鎮(zhèn)供銷社的變遷
對(duì)SW鎮(zhèn)供銷社的調(diào)查，主要是通過(guò)對(duì)SW鎮(zhèn)流通市場(chǎng)現(xiàn)狀的了解以及對(duì)鎮(zhèn)供銷社現(xiàn)任主任的調(diào)查進(jìn)行的。
（一）受訪人情況簡(jiǎn)介
主要受訪人是A縣SW鎮(zhèn)供銷社的現(xiàn)任主任——J主任，他生于1962年，曾經(jīng)在北京當(dāng)兵，1985年底回鄉(xiāng)，1986年7月1日被分配到SW鎮(zhèn)供銷社。當(dāng)時(shí)他也想留縣城，但聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)們說(shuō)，年輕人應(yīng)該先到底下鍛煉鍛煉，于是就干脆回到老家工作。1996年他任基層社副主任兼會(huì)計(jì)，到2002年升任正主任。以前在供銷社時(shí)，他在SW鎮(zhèn)賣農(nóng)資，等孩子長(zhǎng)大后，他就在縣城邊上租了公路旁的一所房子賣農(nóng)資，雖然他現(xiàn)在還掛著主任的頭銜，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。他有一兒一女，女兒正在上學(xué)，兒子在縣城另外一個(gè)地方賣化肥。他已經(jīng)賣了七八年的農(nóng)資，屬于季節(jié)性的生意，每年干3—5個(gè)月。供貨的廠家還請(qǐng)他們免費(fèi)去旅游，每年有一兩次。家里的錢都投資到生意上了，現(xiàn)往外面賒賬多，不好收回，已有幾十萬(wàn)，最長(zhǎng)賬期有三年，大部分都是當(dāng)年的賬，周轉(zhuǎn)幾個(gè)月，農(nóng)民賣了糧食就還錢。
（二）對(duì)SW鎮(zhèn)供銷社及縣供銷社發(fā)展變化的回顧
據(jù)J主任介紹，SW鎮(zhèn)供銷社曾有五六十個(gè)職工，當(dāng)時(shí)設(shè)有理事會(huì)主任及理事、監(jiān)事會(huì)主任及監(jiān)事、副主任（2—5人）、人事干事、辦公室主任、主管會(huì)計(jì)、出納、物價(jià)員、采購(gòu)員等崗位。對(duì)于主抓業(yè)務(wù)的副主任，下面配1一3名業(yè)務(wù)經(jīng)理，經(jīng)理下面配不少于3名采購(gòu)員。SW街門市部當(dāng)時(shí)就有8個(gè)員工，分布在工業(yè)品部、日雜百貨、布匹針紡織、加油站、化肥部。另外專門收購(gòu)煙葉的有3—5個(gè)人。
改革開(kāi)放后，A縣供銷社系統(tǒng)開(kāi)始受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。1982—1992年，A縣供銷社分布在村里的網(wǎng)點(diǎn)還有很多，基本上是一村一網(wǎng)點(diǎn)。供銷社經(jīng)過(guò)考核和審查，利用農(nóng)戶家庭的民房或者大隊(duì)閑置的房子作為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，約有1一3間房的大小，由農(nóng)民成立村代銷點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社把商品批發(fā)給代銷店，與后者按照商品銷售額分成，比如每銷售1萬(wàn)元，返給代銷點(diǎn)1200元。但供銷社并不負(fù)擔(dān)村級(jí)代銷點(diǎn)人員的工資。
1985年縣供銷社內(nèi)部有過(guò)小改革，改革的原因有二：一是80年代某些領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，造成損失及職工不滿；二是決策程序復(fù)雜耗時(shí)，貽誤商機(jī)。改革的主要形式為“小承包”，即根據(jù)上一年的銷售額規(guī)定任務(wù)量，達(dá)到設(shè)定目標(biāo)則發(fā)全額工資，沒(méi)達(dá)到則扣工資，超額完成任務(wù)則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是整個(gè)激勵(lì)機(jī)制仍然比較單一。
彼時(shí)，正趕上國(guó)家搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，廣泛設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。供銷社經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格固定，而私營(yíng)個(gè)體戶售賣的東西可以隨時(shí)根據(jù)庫(kù)存和市場(chǎng)行情調(diào)整價(jià)格，提高銷售量，降低庫(kù)存率。供銷社的商品如果在銷售季沒(méi)有賣完，則只能存在倉(cāng)庫(kù)待售，結(jié)果導(dǎo)致商品積壓，擠占資金，加重債務(wù)，再加上供銷社職工售貨態(tài)度不佳，一副愛(ài)買不買的樣子，顧客流失很嚴(yán)重。
（三）SW鎮(zhèn)供銷社的現(xiàn)狀
目前，就A縣現(xiàn)存的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的效益來(lái)說(shuō)，SW鎮(zhèn)供銷社屬于中等，主要是土地和樓房的租金。雖然SW鎮(zhèn)供銷社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)停滯了，但是其遺留下來(lái)的地和樓還在。目前SW鎮(zhèn)供銷社還有5畝地、6間房，1名職工居住在那里。另外，還有幾處空院子，其中一個(gè)院子現(xiàn)在建了超市，供銷社向其收房租，并每年從中拿出1000元上交給縣供銷社。其實(shí)基層社上交給縣供銷社的管理費(fèi)并沒(méi)有定數(shù)，資產(chǎn)多的就多交。比如，一個(gè)鎮(zhèn)供銷社曾經(jīng)的生產(chǎn)公司留下了廠房，現(xiàn)租給時(shí)代廣場(chǎng)，一年收80萬(wàn)元租金，每年上交縣供銷社50萬(wàn)元。
SW鎮(zhèn)供銷社的開(kāi)支，除上交管理費(fèi)以及每年1000元左右的接待費(fèi)，還有為數(shù)不多的電話費(fèi)、車費(fèi)，另外給39名退休的職工交醫(yī)藥費(fèi)，每人每年交160元。沒(méi)退休的職工有40多人，養(yǎng)老金需要自己解決。訪談時(shí)，J主任說(shuō)，他一年給自己交養(yǎng)老金5500元（按城鎮(zhèn)職工水準(zhǔn)交）。去掉一系列的開(kāi)支后，鎮(zhèn)供銷社若有節(jié)余的資金則用來(lái)還私債，比如曾經(jīng)欠員工的醫(yī)療費(fèi)、車費(fèi)等，而欠銀行的債暫時(shí)未顧及。
目前，鎮(zhèn)供銷社與縣供銷社的關(guān)系體現(xiàn)最多的是人事關(guān)系。縣供銷社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社有人事任免權(quán)。人事關(guān)系在縣里，是垂直管理關(guān)系。另外，縣供銷社還有監(jiān)管職能，基層社每月要按程序上報(bào)一次財(cái)務(wù)報(bào)表，現(xiàn)在沒(méi)收人了，也基本不報(bào)了。鎮(zhèn)供銷社每年也要統(tǒng)計(jì)有多少職工，然后報(bào)給縣供銷社。
四、“縣級(jí)維持、基層瓦解型供銷社”的困境
根據(jù)上面的分析，我們可以把A縣供銷社的情況概括為“縣級(jí)維持、基層瓦解型”供銷社。顯而易見(jiàn)，基層供銷社面臨諸多困境。這些困境既構(gòu)成改革力圖改變的現(xiàn)狀，也限制了改革所需的資源。
（一）制度困境
舊有體制僵化，靈活不足，導(dǎo)致效率低下，決策程序復(fù)雜耗時(shí)，貽誤商機(jī)。制度規(guī)范執(zhí)行鏈條已經(jīng)中斷，需要重新建立完整連續(xù)的執(zhí)行及監(jiān)督體系。供銷社的人員激勵(lì)機(jī)制一直是一個(gè)問(wèn)題，激勵(lì)機(jī)制比較單一，內(nèi)部員工的積極性很難提高。
比如，供銷社的一些房子老化，甚至成了危房，很難出租出去經(jīng)營(yíng)，改造也比較缺乏資金，部分地也沒(méi)有土地證，要投資的話，就得審批辦證，但是受到制度限制，對(duì)這些土地進(jìn)行審批要遇到很多麻煩，結(jié)果導(dǎo)致了縣供銷社不能充分發(fā)揮地處中心地帶的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值收益。
（二）人員困境
目前，縣供銷社的人才隊(duì)伍素質(zhì)與數(shù)量參差不齊，人員流失嚴(yán)重。現(xiàn)有工作人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，縣供銷社在1995年后不再進(jìn)人，平均年齡為40歲左右。因?yàn)轷r有年輕力量加人，內(nèi)部員工的思想觀念難以跟上社會(huì)形勢(shì)，“折騰”的動(dòng)力和勁頭已大不如從前，對(duì)于進(jìn)一步的改革基本采取的是等待、觀望的態(tài)度。為響應(yīng)中央11號(hào)文件的改革精神，縣供銷社專門組織了一次本系統(tǒng)的會(huì)議，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社和直屬公司的領(lǐng)導(dǎo)叫到縣供銷社開(kāi)了文件傳達(dá)會(huì)。而基層社領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為文件內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏具體政策，在貫徹上也缺乏來(lái)自上級(jí)的資金。對(duì)于基層社來(lái)說(shuō)，具體政策和大筆資金是改革推進(jìn)所必需的。這明顯和供銷社改革依靠基層試點(diǎn)、充分調(diào)動(dòng)基層社資源的精神是相悖的。
（三）經(jīng)營(yíng)管理困境
縣供銷社社辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念落后，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，自身發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，難以拓展新業(yè)務(wù)。現(xiàn)在縣供銷社基本不存在實(shí)體經(jīng)營(yíng)，很難籌集到資金，也很難將曾經(jīng)系統(tǒng)中有經(jīng)營(yíng)能力的人整合在一起，對(duì)于僅有的土地和門面資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只
能和其他組織或者私人合作。基層社不再體現(xiàn)農(nóng)民合作社的性質(zhì)，表現(xiàn)為基層社的職工變成個(gè)體戶，開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)，收益歸自己分配。此外，歷史遺留的債務(wù)始終是供銷社頭頂?shù)臑踉疲?jīng)的銀行信用黑點(diǎn)增加了貸款難度，財(cái)政壓力大，員工福利不足，這些因素都抑制了供銷社員工參與改革的積極性，加上改革屢次失敗，員工的信心也不足。
總之，供銷社不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代處于壟斷地位，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，若政府不給予一定的特殊扶持和保障，其很難實(shí)現(xiàn)生存和新的發(fā)展。
五、為突破困境與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作
供銷社現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，主要的經(jīng)營(yíng)方式是出租房屋和土地，有條件的供銷社則利用現(xiàn)有資產(chǎn)或者申請(qǐng)到的政府項(xiàng)目人股當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，人股時(shí)，一般會(huì)要求對(duì)方掛上供銷社的牌子。
調(diào)研期間，縣供銷社正在與A縣農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行合作。該公司是由A縣企業(yè)家唐某于2010年6月注冊(cè)成立的，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，是集農(nóng)林開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、糧油購(gòu)銷、旅游開(kāi)發(fā)為一體的龍頭企業(yè)。企業(yè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為己任，先后投資6000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)購(gòu)置山地1.17萬(wàn)畝，其中荒山造林6000畝、苗圃基地220畝、晚秋黃梨500畝、桐油樹(shù)種植5000畝。
A縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（下簡(jiǎn)稱聯(lián)合社）是由A縣農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司牽頭，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，聯(lián)合36家農(nóng)民專業(yè)合作社于2013年6月成立的，注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元，之后由農(nóng)辦牽頭，供銷社作為主管單位，聯(lián)合社表面上成了供銷社的二級(jí)單位。
A縣農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司是聯(lián)合社強(qiáng)有力的后盾，在該公司的支持下，聯(lián)合社成立了一家生活商貿(mào)公司，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了生活超市，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為突破口，為聯(lián)合社的社員提供的商品低于市場(chǎng)價(jià)0%左右。其中，縣供銷社占生活超市34%的股份，但是這個(gè)股份是虛的。對(duì)方要縣供銷社投資，縣供銷社因?yàn)闆](méi)太多錢，要求先掛上，等有錢了再投。因?yàn)樯畛械姆课菔青l(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的，于是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的主任出面與生活超市單獨(dú)簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議，簽了20年合同。合同規(guī)定生活超市每年付給鎮(zhèn)供銷社房租2萬(wàn)多元，3年以后，房租每年會(huì)有個(gè)遞增比例，假如連續(xù)2年不交房租，合作就終止，供銷社收回房屋。租金直接進(jìn)鎮(zhèn)供銷社賬戶，由鎮(zhèn)供銷社自開(kāi)自支，但縣供銷社財(cái)務(wù)科每年會(huì)抽查是否合理，審計(jì)局也會(huì)查。雙方合作的關(guān)系是，縣供銷社與生活超市是股份制合作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社與超市是租賃關(guān)系。
六、供銷社改革的整體態(tài)勢(shì)
（一）仍存的大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)
縣供銷社現(xiàn)在的財(cái)產(chǎn)主要是當(dāng)年留下來(lái)的房屋和地皮，地皮基本是當(dāng)年供銷社在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及下屬企業(yè)所占的地。供銷社的地皮和樓房雖然在改革的過(guò)程中有一定的流失，但剩下的地和門面房多處于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁華地段或者商業(yè)中心區(qū)地段。這些資產(chǎn)為供銷社尋求對(duì)外合作提供了潛在的交易資源。
（二）健在的流通渠道
目前全縣供銷社系統(tǒng)，除去退休職工，在冊(cè)職工還有近2500人，在職員工平均年齡為40歲左右，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都非常豐富。雖然供銷社在歷史上經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不表現(xiàn)為供銷社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是公允地說(shuō)，供銷社系統(tǒng)留下的營(yíng)銷人才、營(yíng)銷渠道和專業(yè)才能仍然在縣農(nóng)資銷售中占有相當(dāng)重要的地位。他們可以通過(guò)關(guān)系開(kāi)拓進(jìn)貨渠道，也相對(duì)容易與縣里的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、工商、稅務(wù)等部門建立和維持關(guān)系，而且供銷社還整合了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)集市的基礎(chǔ)資源，這些一旦連接運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)仍可以提供強(qiáng)大的產(chǎn)品流通力。基層社的流通渠道打通了，則省社與基層社的業(yè)務(wù)流通體系就有了貫通的可能。
（三）豐富的社會(huì)資源
縣供銷社有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配全縣直屬公司和基層社所有的資產(chǎn)，通過(guò)這些資產(chǎn)，縣供銷社系統(tǒng)直接或者間接地與社會(huì)發(fā)生廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系。另外，供銷社作為A縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合會(huì)的主管單位，在農(nóng)民合作社方面積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在群眾中仍有一定的良好基礎(chǔ)，特別是在老一輩群眾中具有較高知名度。這些為供銷社重新開(kāi)展業(yè)務(wù)降低了交易成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）潛在的政府信用支持
縣供銷社及基層社依然定期參加政府部門的會(huì)議，在政府中具有深厚的人脈資源，且擁有政府的信用支撐，供銷社若解決了過(guò)去的債務(wù)問(wèn)題，將在市場(chǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)以及銀行貸款等方面更具信用基礎(chǔ)。
現(xiàn)今，逢國(guó)家出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2〇15〕11號(hào)），河南省出臺(tái)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2〇15〕2〇號(hào)），若供銷社趁時(shí)趁勢(shì)順風(fēng)而上，專注于為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)——千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)，那么未來(lái)仍可期，供銷社將繼續(xù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面做出積極的貢獻(xiàn)。
七、結(jié)語(yǔ)
綜上，文章通過(guò)對(duì)一個(gè)基層供銷社的歷史及改革面臨的現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，期待能對(duì)基層供銷社的改革提供啟示。這類基層供銷社能否東山再起，可謂任重道遠(yuǎn)。前文已指出，基層社改革被視為供銷社綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而這又與整個(gè)供銷社的方向定位密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷社屬于政府管理調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要部門，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的功能和定位基本已經(jīng)瓦解。
而未來(lái)何去何從？是繼續(xù)“抱政府的大腿”，還是走向企業(yè)化道路？前者多是供銷社衰弱地區(qū)，期待延續(xù)曾經(jīng)的老路，成為政府的職能部門，但是現(xiàn)在的供銷社已很難像林業(yè)、工商、科協(xié)等部門有核心的政府職能，因此飽受社會(huì)對(duì)其“吃財(cái)政”現(xiàn)象的批評(píng)；后者多是供銷社業(yè)務(wù)發(fā)展良好地區(qū)，期待走向市場(chǎng)，通過(guò)股份制改造，部分業(yè)務(wù)讓給民營(yíng)、部分業(yè)務(wù)組成國(guó)有企業(yè)集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)。然而這兩個(gè)方向目前分歧依舊較大，前者難以持久，后者會(huì)使供銷社成為一個(gè)超大型的國(guó)企，但影響了政府和社會(huì)對(duì)其有更大“三農(nóng)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠谠S。那么，還有沒(méi)有其他的道路方向呢？道路是人走出來(lái)的，中央11號(hào)文件的“綜合改革”精神本身就給予了探索的鼓勵(lì)。比如，是否可以探索走綜合改革道路方向，打造為農(nóng)民服務(wù)的組織，承接“三農(nóng)”政策的執(zhí)行任務(wù)，既聯(lián)系政府，也擁抱市場(chǎng)，成為黨和政府部門與農(nóng)民溝通、農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁？也有可能，從全國(guó)范圍看，各省供銷社的得救之道路方向不唯一。
道路方向的解決將有利于供銷社真正解放思想，清晰基層社改革的目標(biāo)，整合既有人力和資源，恢復(fù)基層建設(shè)，不致于出現(xiàn)“盲人摸象”的偏向和改革失敗的歷史重演。同時(shí)，有大格局和大魄力的領(lǐng)導(dǎo)居于高位，進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，并適當(dāng)注人有公心、有能力、本地化的青年人才，作為“種子選手”培養(yǎng)和引領(lǐng)，將更能激發(fā)基層供銷社的創(chuàng)造力和活力，進(jìn)而可用事實(shí)來(lái)回答基層社能否東山再起的問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大地之脊 微信公眾號(hào)
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