“畝均論英雄”本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價,獲得最大的產(chǎn)出效益,是一場從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的華麗轉(zhuǎn)身。
“畝均”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語,指的是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、種植業(yè)的效益。浙江省把這個術(shù)語引進(jìn)到工業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)評價中來,作為評價GDP、工業(yè)增加值、稅收、勞動生產(chǎn)率、污染等的指標(biāo),根據(jù)企業(yè)占地和實際產(chǎn)出,以畝產(chǎn)效益為核心考核企業(yè),而不同類別的企業(yè),在財政獎勵、要素價格上也分別享受不同的待遇。同樣一畝地,換了打開方式,畫風(fēng)截然不同。
作為一種創(chuàng)新型提法,“畝均論英雄”之所以受到廣泛關(guān)注,筆者認(rèn)為,正是因其抓住了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在,代表了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流。黨的十九大以來,各地都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展就是勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益都不斷提高的發(fā)展,而“畝均論英雄”則是將這一特點(diǎn)進(jìn)一步放大,通過資源差別化措施、要素科學(xué)化配置、政府精細(xì)化治理,形成強(qiáng)有力的績效杠桿,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“畝均論英雄”強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量,更強(qiáng)調(diào)單位產(chǎn)出,其本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價,獲得最大的產(chǎn)出效益；既堅持動力轉(zhuǎn)換,又促進(jìn)降本減負(fù),在全面落實企業(yè)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化營商環(huán)境；既堅持正向激勵,又加強(qiáng)反向倒逼。以“畝產(chǎn)效益”為核心,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
“畝均論英雄”蘊(yùn)含的邏輯是:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,以較小的資源消耗實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,這樣的企業(yè)理應(yīng)“好馬配好鞍”,給予最優(yōu)待遇鼓勵發(fā)展；相反,對那些耗地耗能的落后企業(yè),則應(yīng)通過反向倒逼,促其騰籠換鳥?？梢哉f,“畝均論英雄”不僅僅論出了效益,更是論出了成敗,“大鍋飯”“大呼隆”已無法隱身,誰好誰次一目了然。那些以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的落后企業(yè),過去可以憑著土地的自然增值就能過好日子,如今則是“壓力山大”,得過且過最終難免遭到市場淘汰。
對于山東而言,在全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,“畝均論英雄”改革無疑更具意義。只有擠壓粗放經(jīng)營空間,增加畝均產(chǎn)出效益,才能在留得青山在、保住好空氣的同時,提升整體產(chǎn)業(yè)水平。因此,筆者認(rèn)為,實施“畝均論英雄”改革,是山東推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。
首先,“畝均論英雄”改革是破解要素瓶頸的一劑良方。當(dāng)前,我省在土地、能源、環(huán)境容量等方面均面臨瓶頸制約,對于如何在有限的資源空間內(nèi)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,“畝均論英雄”改革無疑是一劑良方。它以市場為導(dǎo)向,在資源配置中向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜,為優(yōu)質(zhì)資源找到更合適的“主人”,同時倒逼企業(yè)以創(chuàng)新為抓手不斷提高全要素生產(chǎn)率。這場改革將有助于形成有序的資源市場競爭機(jī)制,讓資源要素得到最高效的配置,加速全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升。
其次,“畝均論英雄”改革是推進(jìn)“騰籠換鳥”的指揮棒。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與時俱進(jìn),評價體系也要迭代升級。在各種評價標(biāo)準(zhǔn)中,以“畝均稅收”來論高低是當(dāng)前衡量企業(yè)經(jīng)營水平的各類參數(shù)中相對較公平理性的,這不僅是政府推進(jìn)改革的指揮棒,也是企業(yè)普遍認(rèn)可的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過“優(yōu)勝劣汰”式的資源配置形式,企業(yè)盤活存量、提高資源使用效率、淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)在動力將不斷加強(qiáng),山東“騰籠換鳥”的進(jìn)程將不斷加快。
最后,“畝均論英雄”改革是新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器。在“畝均論英雄”的改革指揮棒下,越來越多的企業(yè)將會考慮如何提升“畝均效益”,化“被動”為“主動”,積極投身轉(zhuǎn)型升級,通過加大研發(fā)投入,向技術(shù)創(chuàng)新要畝均產(chǎn)出,企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力不斷提升。由一個個市場組成的“畝均英雄”們,就會釋放出強(qiáng)勁的新動能,推動山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不斷加快,促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提升,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程帶來源源不斷的“燃料”。
“畝均論英雄”是一場從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的華麗轉(zhuǎn)身。轉(zhuǎn)身的背后,是對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力的大考,也是對政府執(zhí)政效能的大考。在這場關(guān)乎未來發(fā)展的“考試”中,山東必須抓住機(jī)遇,迅速行動,將實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程與“畝均論英雄”改革緊密結(jié)合起來,用優(yōu)異的成績推動全省高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
切實轉(zhuǎn)變思想。“畝均論英雄”意味著對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不再是簡單地以GDP規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度論英雄,而是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就要求各級各部門都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想,淡化“速度情結(jié)”,強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”。同時,企業(yè)在投資經(jīng)營時,要算土地征用的“買賣賬”“補(bǔ)償賬”,更要算工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”,不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率,改變“攤大餅”式的粗放增長方式,并切實改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)集約發(fā)展。
堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵?！爱€產(chǎn)論英雄”的核心動力在于創(chuàng)新,必須將創(chuàng)新驅(qū)動理念全面落實到制度程序和評價體系設(shè)計的全過程,通過深化綜合評價,引導(dǎo)企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,進(jìn)一步提升市場競爭能力,實現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”有機(jī)結(jié)合,催生一批具有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍。
完善評價機(jī)制。把握“畝均論英雄”的關(guān)鍵就是進(jìn)一步建立健全綜合評價機(jī)制、差別化配置激勵機(jī)制、大數(shù)據(jù)支撐的預(yù)測決策機(jī)制。進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、細(xì)化差別化政策實施、加快工業(yè)外評價體系建立。對企業(yè)而言,必須通過科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥、綠色發(fā)展尋找新路徑。以畝產(chǎn)效益為標(biāo)尺,加強(qiáng)科技、產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)新,提升核心競爭力,為全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
作者單位：山東省委政策研究室
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日報》2018年10月10日
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