“畝均論英雄”本質是以最小的資源環境代價,獲得最大的產出效益,是一場從“量”向“質”、從“多”向“精”的華麗轉身。
“畝均”本是農業術語,指的是農產品的產量、種植業的效益。浙江省把這個術語引進到工業和整個經濟評價中來,作為評價GDP、工業增加值、稅收、勞動生產率、污染等的指標,根據企業占地和實際產出,以畝產效益為核心考核企業,而不同類別的企業,在財政獎勵、要素價格上也分別享受不同的待遇。同樣一畝地,換了打開方式,畫風截然不同。
作為一種創新型提法,“畝均論英雄”之所以受到廣泛關注,筆者認為,正是因其抓住了高質量發展的關鍵所在,代表了中國經濟發展的新潮流。黨的十九大以來,各地都把推動高質量發展作為確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展就是勞動、資本、土地、資源、環境等要素的投入產出效率和經濟效益都不斷提高的發展,而“畝均論英雄”則是將這一特點進一步放大,通過資源差別化措施、要素科學化配置、政府精細化治理,形成強有力的績效杠桿,加快企業轉型升級。
“畝均論英雄”強調總產量,更強調單位產出,其本質是以最小的資源環境代價,獲得最大的產出效益；既堅持動力轉換,又促進降本減負,在全面落實企業減稅降費政策基礎上,不斷優化營商環境；既堅持正向激勵,又加強反向倒逼。以“畝產效益”為核心,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機制,優化產業政策,促進優勝劣汰。
“畝均論英雄”蘊含的邏輯是:在經濟發展過程中,以較小的資源消耗實現了較好的經濟和社會效益,這樣的企業理應“好馬配好鞍”,給予最優待遇鼓勵發展；相反,對那些耗地耗能的落后企業,則應通過反向倒逼,促其騰籠換鳥。可以說,“畝均論英雄”不僅僅論出了效益,更是論出了成敗,“大鍋飯”“大呼隆”已無法隱身,誰好誰次一目了然。那些以消耗資源、犧牲環境為代價的落后企業,過去可以憑著土地的自然增值就能過好日子,如今則是“壓力山大”,得過且過最終難免遭到市場淘汰。
對于山東而言,在全面實施新舊動能轉換的關鍵時期,“畝均論英雄”改革無疑更具意義。只有擠壓粗放經營空間,增加畝均產出效益,才能在留得青山在、保住好空氣的同時,提升整體產業水平。因此,筆者認為,實施“畝均論英雄”改革,是山東推動新舊動能轉換、實現高質量發展的必要之舉。
首先,“畝均論英雄”改革是破解要素瓶頸的一劑良方。當前,我省在土地、能源、環境容量等方面均面臨瓶頸制約,對于如何在有限的資源空間內實現更大規模、更高質量的經濟增長,“畝均論英雄”改革無疑是一劑良方。它以市場為導向,在資源配置中向高產區域、高端產業和優質企業傾斜,為優質資源找到更合適的“主人”,同時倒逼企業以創新為抓手不斷提高全要素生產率。這場改革將有助于形成有序的資源市場競爭機制,讓資源要素得到最高效的配置,加速全省經濟發展效益提升。
其次,“畝均論英雄”改革是推進“騰籠換鳥”的指揮棒。經濟發展要與時俱進,評價體系也要迭代升級。在各種評價標準中,以“畝均稅收”來論高低是當前衡量企業經營水平的各類參數中相對較公平理性的,這不僅是政府推進改革的指揮棒,也是企業普遍認可的評價標準。通過“優勝劣汰”式的資源配置形式,企業盤活存量、提高資源使用效率、淘汰落后產能的內在動力將不斷加強,山東“騰籠換鳥”的進程將不斷加快。
最后,“畝均論英雄”改革是新舊動能轉換的加速器。在“畝均論英雄”的改革指揮棒下,越來越多的企業將會考慮如何提升“畝均效益”,化“被動”為“主動”,積極投身轉型升級,通過加大研發投入,向技術創新要畝均產出,企業競爭力和創新力不斷提升。由一個個市場組成的“畝均英雄”們,就會釋放出強勁的新動能,推動山東產業轉型升級的步伐不斷加快,促進山東產業發展層次不斷提升,為全省新舊動能轉換重大工程帶來源源不斷的“燃料”。
“畝均論英雄”是一場從“量”向“質”、從“多”向“精”的華麗轉身。轉身的背后,是對企業轉型升級能力的大考,也是對政府執政效能的大考。在這場關乎未來發展的“考試”中,山東必須抓住機遇,迅速行動,將實施新舊動能轉換重大工程與“畝均論英雄”改革緊密結合起來,用優異的成績推動全省高質量發展取得新成效。
切實轉變思想。“畝均論英雄”意味著對地方領導干部的考核不再是簡單地以GDP規模、經濟增長速度論英雄,而是更加強調發展的質量和效益。這就要求各級各部門都要進一步轉變思想,淡化“速度情結”,強化“質量關切”。同時,企業在投資經營時,要算土地征用的“買賣賬”“補償賬”,更要算工業用地的畝均“產出賬”,不斷提高土地利用率和產出率,改變“攤大餅”式的粗放增長方式,并切實改善生態環境,實現集約發展。
堅持創新導向。優化經濟結構,推動經濟提質增效升級,創新驅動是關鍵。“畝產論英雄”的核心動力在于創新,必須將創新驅動理念全面落實到制度程序和評價體系設計的全過程,通過深化綜合評價,引導企業更加重視技術創新、管理創新、制造方式創新、商業模式創新,進一步提升市場競爭能力,實現“畝產論英雄”與“創新論英雄”有機結合,催生一批具有市場競爭優勢的龍頭企業和行業隱形冠軍。
完善評價機制。把握“畝均論英雄”的關鍵就是進一步建立健全綜合評價機制、差別化配置激勵機制、大數據支撐的預測決策機制。進一步明確數據統計口徑、細化差別化政策實施、加快工業外評價體系建立。對企業而言,必須通過科技創新、轉型升級、騰籠換鳥、綠色發展尋找新路徑。以畝產效益為標尺,加強科技、產品、商業模式創新,提升核心競爭力,為全省實現高質量發展作出更大貢獻。
作者單位：山東省委政策研究室
中國鄉村發現網轉自：《大眾日報》2018年10月10日
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