【摘要】從黨的十八大到十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持并發(fā)展中國特色社會主義，從中國經(jīng)濟社會整體進步的大局出發(fā)，構(gòu)建了“五位一體”的總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了全新的治國理政方略與關(guān)鍵決策部署，先后取得了令世人矚目的偉大成績。其間，提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略成為繼“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以后又一個破除“三農(nóng)”困境、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重要決策。要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的整體要求，構(gòu)建和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機制與政策體系，以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。時至今日，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)進入“下半場”，各地按照黨的十九大報告的要求，不斷深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，通過適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，讓農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)得到了融合發(fā)展，鄉(xiāng)村治理等效果也獲得了顯著提升。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；區(qū)域發(fā)展；區(qū)域政策；鄉(xiāng)村治理
一.鄉(xiāng)村振興的時代價值與內(nèi)涵
黨的十九大報告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對“三農(nóng)”問題的全面戰(zhàn)略部署，更是新時代做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從我國社會主要矛盾出發(fā)，對其中發(fā)生的變化進行了深刻分析，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際進行了系統(tǒng)考察，具有十分鮮明的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向。
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值
在全面建成小康社會的進程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有不可估量的現(xiàn)實意義和劃時代價值。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠助力全面小康社會的建成和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的最終實現(xiàn)，能夠為中華民族偉大復(fù)興的中國夢成為現(xiàn)實提供基礎(chǔ)性保障。這是因為，在全面建成小康社會的過程中，重點解決好“三農(nóng)”問題是所有工作的重中之重。只有不斷消除城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題，讓農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展更加充分，才能確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，才能讓農(nóng)民在科、教、文、衛(wèi)以及社會保障等方面獲得與城市居民同等權(quán)益，才能以政策為導(dǎo)向不斷補齊其發(fā)展短板，突破其發(fā)展瓶頸[1]。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和付諸實施，能夠?qū)︵l(xiāng)村社會的凋敝現(xiàn)實與衰落跡象做出積極回應(yīng)，糾正其頹勢，發(fā)掘其潛力。我國鄉(xiāng)村為工業(yè)化與城市化進程做出不可替代的貢獻，即使在今天，城市對鄉(xiāng)村的依靠和依托依舊十分明顯。而伴隨著城鎮(zhèn)化的提速，越來越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在失去原有的活力與發(fā)展動力。可以說，在我國很多地區(qū)，鄉(xiāng)村老齡化和空心化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引，不但可以有針對性地優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展模式，改變其衰落的態(tài)勢，激發(fā)其發(fā)展活力與內(nèi)生動力，還能提升鄉(xiāng)村的凝聚力和吸引力[2]。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的全新認(rèn)識，這一戰(zhàn)略選擇的做出體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村價值與社會地位的極大認(rèn)同。在黨的十九大之前，黨中央針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等問題給出了鮮明的發(fā)展思路，認(rèn)為需要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市反哺農(nóng)村的形式，進一步提高農(nóng)民收入，改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。但與城市地區(qū)相較，我國鄉(xiāng)村還是處在從屬位置，始終被作為城市要素與資源的被動接受者，內(nèi)生發(fā)展動力極度缺乏。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就把鄉(xiāng)村和城市放在了同等重要的位置，讓鄉(xiāng)村以有機整體的形態(tài)，充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢。這對構(gòu)建新時代的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵
我國是一個典型的農(nóng)業(yè)社會，“農(nóng)興而國興，農(nóng)穩(wěn)則國安”的思想根深蒂固。因此，我國在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但是對當(dāng)前乃至今后我國鄉(xiāng)村發(fā)展范式做出的宏偉規(guī)劃，更是對中國國情社情做出的準(zhǔn)確研判，其內(nèi)涵深刻而豐富：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的升級和升華，體現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全新和系統(tǒng)思考。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系內(nèi)，“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)被“產(chǎn)業(yè)興旺”所替代，體現(xiàn)了新時代對農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求，即不但要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的提升，而且要借助產(chǎn)業(yè)進步實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展；在“村容整潔”的基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)宜居”的目標(biāo)，該目標(biāo)較之于之前的提法更顯前瞻性，即鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需要在體現(xiàn)物質(zhì)文明的同時加強生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為人民“宜居”的區(qū)域[3]；此外，用“治理有效”替代了“管理民主”。“管理”與“治理”的含義迥然有異，兩個字的替換體現(xiàn)的是發(fā)展理念的進步、行為范式的優(yōu)化。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，而非某個領(lǐng)域、某一層面的單獨振興，要在物質(zhì)、精神、生態(tài)等方面同時發(fā)力，在科教文衛(wèi)保等環(huán)節(jié)都達(dá)到與城市同等的程度。因此，黨的十九大報告指出了鄉(xiāng)村振興既涉及經(jīng)濟維度的“產(chǎn)業(yè)興旺”也涉及政治維度的“治理有效”，更涉及社會維度的“生活富裕”。更為重要的是，為了能夠讓鄉(xiāng)村振興不留短板、突破現(xiàn)實瓶頸，鄉(xiāng)村振興還要求在文化維度上達(dá)到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，在生態(tài)維度上實現(xiàn)“生態(tài)宜居”[4]。由此可見，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不單純是獨立的經(jīng)濟議題，而是涵蓋了社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)。在過去的較長時期內(nèi)，我國針對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展始終注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于農(nóng)村現(xiàn)代化沒有給予多少關(guān)注。這就使得我國鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會價值認(rèn)同方面出現(xiàn)了缺位的情況。而十九大報告要求鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”至“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變，這不單純是文字層面的新的表述，也是鄉(xiāng)村發(fā)展理念的深刻改變，體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村價值的深度認(rèn)可。
二.鄉(xiāng)村振興區(qū)域政策比較
鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前和今后一段時期需要認(rèn)真實施的國家戰(zhàn)略，它不但關(guān)系到國家發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)利益，還與國家總布局和發(fā)展范式直接相關(guān)。在這一過程中，各地區(qū)都推出了許多有新意的政策。筆者將就一些有代表性的案例進行分析。
(一)鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”政策比較
1.陜西梁家河--借助“全域旅游”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
(1)因地制宜，打造全新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。梁家河借助其地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對山地蘋果與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)進行規(guī)模集約經(jīng)營；同時，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，在較大范圍內(nèi)推廣“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，讓“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式得到了推廣，受到了當(dāng)?shù)厝藗兊恼J(rèn)可，贏得了十分廣闊的市場。(2)引入“全域旅游”的全新理念，重點發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)。梁家河依托其知青院、知青淤地壩和陜西第一口沼氣池等知青文化資源，使其與國家扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機相結(jié)合，在獲得政策傾斜支持之后開始大力開發(fā)文化旅游項目。為了能夠讓游客獲得更好的旅游體驗，當(dāng)?shù)馗亲⒅芈糜闻涮谆A(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，借助“知青牌”繼續(xù)發(fā)展起了現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)和田園綜合體建設(shè)工作，讓陜北鄉(xiāng)村印象和知青歲月記憶成為全域旅游的重要內(nèi)容。
2.云南省--扶持支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照十九大報告提出的要求，鄉(xiāng)村振興并非單純注重農(nóng)村經(jīng)濟的進步，還要體現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的系統(tǒng)構(gòu)建，尤其是鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)的扶持和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這方面，包括云南省在內(nèi)的我國邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實施就充分體現(xiàn)了黨中央的要求。在整體推進鄉(xiāng)村振興的過程中，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的訴求，讓諸多產(chǎn)業(yè)要素借助實體產(chǎn)業(yè)的支撐與基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善獲得了充分保障。比如，云南省針對鄉(xiāng)村公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱問題，不斷提升公共產(chǎn)品的投放總量，對產(chǎn)業(yè)設(shè)備進行升級配套和優(yōu)化完善，逐漸縮小與城鎮(zhèn)之間的差距。在這一過程中，云南省針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要的事實，通過多種途徑增加資金投入(包括公共財政投入和民間資本投入)，借此為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多有力的支撐。同時，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺，云南省在爭取上級財政資金支持的同時，對相關(guān)運行經(jīng)費進行縮減，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。比如，對那些集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村，云南省通過“精準(zhǔn)扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作的推動，讓茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等逐漸發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，在很大程度上改變了之前傳統(tǒng)而分散的經(jīng)營范式。一方面，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加充實，產(chǎn)業(yè)組織化程度更高；另一方面，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施也獲得了極大發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的運作越來越規(guī)范。
(二)鄉(xiāng)村振興之“生態(tài)宜居”政策比較
1.陜西梁家河--借助生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)改善人居環(huán)境
在梁家河，當(dāng)?shù)卣趯嶋H操作中十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護工作，通過改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境與努力構(gòu)建農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁文化，打造了一方樂居的精神家園。(1)創(chuàng)新籌資模式與管理體制和機制。通過探索構(gòu)建以政府獎補和群眾自籌以及社會力量幫扶為主體的籌資、管理機制，在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)資金短缺和發(fā)展后勁不足的問題。建立和優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生保護、綠化養(yǎng)護等長效機制，在管理制度方面保證了鄉(xiāng)村環(huán)境管理的常態(tài)化。(2)注重涉農(nóng)資金之間的整合。梁家河在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，十分注重鄉(xiāng)村和有關(guān)政府職能部門之間的銜接，通過爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范基地，更多生態(tài)項目落地建設(shè)。通過整合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目資金的各項資源，極大提升了各項資源的使用效率。(3)注重鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，通過抬高建設(shè)水準(zhǔn)和提升規(guī)劃水平，讓梁家河的生態(tài)體系更加健全，生態(tài)文明程度越來越高。比如，當(dāng)?shù)卣畷兾魇〔糠种咝：蜕鐣蒲性核餐幹屏肆杭液用利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，其中不但涉及對梁家河村民小區(qū)配套設(shè)施的改造和完善，還以保護和開發(fā)為原則，對當(dāng)?shù)卮迕窀G洞院落進行了“盡量保留原貌，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)”。在這一原則指導(dǎo)下，梁家河讓生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)又前進了一步。
2.浙江省杭州市--通過分類管理打造宜居生活
杭州市在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積極發(fā)展新動能，在主攻方向上進行了積極探索，希望通過分類管理讓鄉(xiāng)村振興工作既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又能夠體現(xiàn)其特點，最終打造出美麗鄉(xiāng)村：(1)杭州市富陽區(qū)針對新時代的發(fā)展要求，在部分重點區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這不但是對黨的十九大部署的對接與貫徹，還是對旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效回應(yīng)。通過堅持全域鄉(xiāng)村旅游和各項資源的融合發(fā)展，杭州市富陽區(qū)的鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了極大發(fā)展，其未來發(fā)展前景也十分值得期待。(2)杭州市富陽區(qū)借助“五水共治、三改一拆”和小城市綜合整治工作，讓美麗鄉(xiāng)村和美麗經(jīng)濟得到充分展現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理方面，杭州市富陽區(qū)就以壯士斷腕之魄力，通過六批造紙行業(yè)整治，先后讓近四百家企業(yè)退出市場，確保了“一江清水送杭城”之夙愿終成現(xiàn)實。(3)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，杭州市富陽區(qū)并沒有像部分鄉(xiāng)村那樣以“大拆大建”為依托“破舊立新”，也沒有像部分地區(qū)那樣通過“一刀切”讓鄉(xiāng)村社會整齊劃一，而是通過規(guī)劃引領(lǐng)和分類指導(dǎo)，讓美麗鄉(xiāng)村真正出現(xiàn)在世人面前。比如，杭州市富陽區(qū)就以中國美院建筑學(xué)院院長王澍設(shè)計建造的“浙派民居”洞橋鎮(zhèn)文村為“圓點”，全力打造了大源望仙、場口東梓關(guān)和新登秉賢等獨具江南特色與杭州本土特點的“杭派民居”，這些樣板的出現(xiàn)，讓杭州市富陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了十分明顯的成效。今后，杭州市富陽區(qū)還將通過競爭分配與以獎代補等形式，在未來幾年內(nèi)打造20個特色鄉(xiāng)村。
(三)鄉(xiāng)村振興之“鄉(xiāng)風(fēng)文明”政策比較
1.陜西梁家河--借助鄉(xiāng)賢重塑村莊治理規(guī)范
鄉(xiāng)賢文化以鄉(xiāng)土為根，以貼近現(xiàn)實為主要特征。在這一文化體系內(nèi)，蘊含的不僅有見賢思齊和崇德向善之力量，還包括教化鄉(xiāng)民和引導(dǎo)鄉(xiāng)民之精神。在這方面，梁家河的做法就值得借鑒。它通過以下多種做法讓鄉(xiāng)民認(rèn)同鄉(xiāng)賢文化，并逐漸內(nèi)化為自身的自覺行動：(1)以鄉(xiāng)賢文化為準(zhǔn)繩重塑鄉(xiāng)村治理范式，借助多種途徑宣傳村規(guī)民約和優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化對村民行為的規(guī)范和引領(lǐng)作用。(2)在鄉(xiāng)村振興過程中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^多種途徑大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范和引領(lǐng)作用。通過搭建鄉(xiāng)賢文化平臺和構(gòu)建鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制，讓鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村信息能夠得到互聯(lián)和互通，在全面激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理積極性的同時，使之能夠更加廣泛地、更加積極地參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和文明教化工作當(dāng)中，借助鄉(xiāng)賢文化對梁家河的振興進行引領(lǐng)。(3)通過鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)賢文化的傳播和作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。梁家河通過加大文化資金投入，在多個鄉(xiāng)村建設(shè)了文化廣場和農(nóng)家書屋等設(shè)施和建筑，讓更多村民都以積極的態(tài)度參與到健康的文化活動之中。這樣一來，不但讓鄉(xiāng)村文化變得更加活躍，還讓鄉(xiāng)村振興由此而獲得源源不斷的內(nèi)生動力。
2.海南省--以互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)促進鄉(xiāng)風(fēng)文明[5]
海南省以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，通過在多地的試點和實踐探索，在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面獲得了十分寶貴的經(jīng)驗。比如，當(dāng)?shù)赝ㄟ^農(nóng)旅融合和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，讓鄉(xiāng)風(fēng)朝著現(xiàn)代文明的方向發(fā)展；借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民改變了對鄉(xiāng)村文明的看法，主動參與到鄉(xiāng)村文明的建設(shè)當(dāng)中，所取得的成效超乎想象。海南省借助鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)深入村民的思維當(dāng)中，這不但在很大程度上改變了他們的生活，也使之從拒絕互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到了借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大提升了生產(chǎn)力、便利了生活。比較典型的是海口市石山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展契機，將美富村視作示范單位，通過挖掘和整合當(dāng)?shù)氐募矣?xùn)文化，讓越來越多的家風(fēng)家訓(xùn)館亮相在游客面前。當(dāng)?shù)氐氖┎璐逋ㄟ^成立“新鄉(xiāng)賢理事會”的形式，讓超過50位成員參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，這些鄉(xiāng)賢不但能夠為鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設(shè)出錢出力，做出其他個體難以完成的成績，還自發(fā)為村里高考得中的學(xué)生提供每年3000—5000元不等的“獎學(xué)金”。單這一項舉措，就讓該村大學(xué)生考取率保持增長態(tài)勢，這對改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)、提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)成效起到了極大的促進作用。
(四)鄉(xiāng)村振興之“治理有效”政策比較
1.陜西梁家河--通過拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)主體確保治理有效
(1)建立健全鄉(xiāng)村管理、監(jiān)督和制約體系，通過相關(guān)制度的制定與落實，鄉(xiāng)村治理工作朝著正規(guī)化、現(xiàn)代化、實用化的方向發(fā)展。當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的形式，讓村務(wù)、財務(wù)得以公開，通過“月議事、季公開、年審計”制度的設(shè)立讓當(dāng)?shù)匕傩漳軌蛞愿臃e極的態(tài)度參與其中，成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者和直接受益者。(2)通過多種形式的活動讓當(dāng)?shù)卮迕竦慕M織化程度不斷提升。為了更好地發(fā)揮村民的積極性、主體性，梁家河鼓勵村民通過組織的形式參與到村莊事務(wù)治理當(dāng)中。同時，該地還充分發(fā)掘各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，使之能夠在鄉(xiāng)村治理中扮演更為重要的角色，讓鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村發(fā)展績效都得到顯著提升。(3)借助鄉(xiāng)村基層黨建工作全面激發(fā)村“兩委”活力。梁家河在鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，十分注重對農(nóng)民黨員的教育和培訓(xùn)工作，通過建立農(nóng)村黨員干部黨性教育基地和培訓(xùn)場所的形式，讓基層黨員能夠深切體驗到為人民服務(wù)的真諦和由此獲得的使命感、責(zé)任感和滿足感，并在人民當(dāng)中汲取精神力量之后，更好服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
2.江蘇省--以統(tǒng)籌規(guī)劃提升鄉(xiāng)村發(fā)展績效[6]
(1)注重農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。江蘇省依據(jù)構(gòu)建自治和法治融合的鄉(xiāng)村治理模式，不斷探索和實踐鄉(xiāng)村治理范式，借助打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，極大提高了農(nóng)村群眾和農(nóng)村組織的發(fā)展活力。(2)為了達(dá)到治理有效的目的，江蘇省不斷鞏固并完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度，最大限度地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和掃尾工作，以便讓承包地“三權(quán)”分置制度得以完善。比如，常州市就借助深化農(nóng)村土地制度改革和試點工作，讓鄉(xiāng)村治理效果得到了顯著提升。(3)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在這一過程中，江蘇省將保障農(nóng)民權(quán)益作為第一要務(wù)。通過完善財政引導(dǎo)和多元化資金投入以及政策扶持，在多種有效機制的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源得到了有效利用，混合經(jīng)營等新型集體經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展。
(五)鄉(xiāng)村振興之“生活富裕”政策比較
1.梁家河--使農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果
梁家河以改革為突破口，通過深化土地制度改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，窯洞、土地等資源都成為有價值的資源和資產(chǎn)，農(nóng)民也因為加入了合作社而成為股東，個人收益和集體收益都顯著提升。具體做法有：(1)梁家河通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷強化集體經(jīng)濟的作用，并在這一過程中切實維護村民財產(chǎn)權(quán)益。(2)深入推進鄉(xiāng)村治理模式的改革，通過股份合作的形式，梁家河的土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素都能夠入股至農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社當(dāng)中，這些經(jīng)營主體通過多種形式經(jīng)營，不但壯大了集體經(jīng)濟，還提高了村民收入。(3)以土地制度改革為契機，實現(xiàn)“三權(quán)分置”和“長久不變”政策協(xié)同，在確保土地承包長久不變的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，搞活了土地經(jīng)營權(quán)。
2.江西婺源--盤活資源帶領(lǐng)全村致富
自黨的十八大以來，江西婺源通過吸引人才、資本、技術(shù)等方式，讓更多要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。借助多種舉措，婺源不但凝聚了鄉(xiāng)村“人氣”，還讓一度沉寂的村莊重新煥發(fā)生機。比如，婺源借助其良好的生態(tài)環(huán)境，不斷擴大皇菊種植面積和做優(yōu)皇菊文化，逐漸打造成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值逾5000萬元。此外，婺源在能人返鄉(xiāng)和合作社興鄉(xiāng)以及市民下鄉(xiāng)等多種歷練的引導(dǎo)下，極大盤活了農(nóng)房、田地和勞動力資源，這些資源不但為農(nóng)民帶來了收入，還增強了他們的獲得感、安全感和幸福感。在這一過程中，嚴(yán)田村就是一個典型。該村緊緊圍繞全域旅游這一發(fā)展契機，全力打造了嚴(yán)田“進士村”和儒家灣“銀杏村”等旅游品牌，不但讓本村揚名在外，還讓當(dāng)?shù)卮迕駨闹蝎@得了極大實惠。當(dāng)然，其他一些鄉(xiāng)村按照自身實際，通過“旅游+電商”等戰(zhàn)略的實施，讓越來越多的淘寶賣家走出農(nóng)村進入更為廣闊的市場領(lǐng)域，所有這些工作都為鄉(xiāng)村脫貧攻堅奠定了堅實保障。
三.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的未來區(qū)域政策取向
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對我國最終全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，讓國家走向新的征程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。唯有認(rèn)真而深刻地揭示鄉(xiāng)村振興的區(qū)域政策，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向，才會讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進。未來，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓“三農(nóng)”問題得到切實解決，本文認(rèn)為，除了要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系外，還應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
(一)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，除了應(yīng)踐行新發(fā)展理念，還應(yīng)重點完成以下工作：(1)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，借助國際國內(nèi)“兩種資源”與“兩個市場”，不斷延伸我國農(nóng)業(yè)資源的利用途徑。(2)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，進一步完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機制。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軟件與硬件供給更加多用和有效。(3)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)業(yè)之間的融合更加深入。比如，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全層次，使之能夠在國內(nèi)外市場更具競爭力。
(二)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興的過程中，需要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向。通過政策的引領(lǐng)，讓上述領(lǐng)域能夠在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系內(nèi)得到強化，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位得到體現(xiàn)。同時，通過優(yōu)先考慮和安排，能夠讓鄉(xiāng)村治理更加卓有成效。比如，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，需要進一步促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓多功能農(nóng)業(yè)能夠逐漸成熟。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，除了要振興農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村興旺起來，還應(yīng)確保農(nóng)民康樂和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過資源的耦合讓鄉(xiāng)村社會欣欣向榮，使之向著社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)前進。
(三)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系
在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，需要進一步建立和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以政策體系為突破口，發(fā)揮市場和政府的作用，破解制約障礙。比如，要通過頂層設(shè)計，全面發(fā)揮市場的作用和功能，使之能夠在城鄉(xiāng)要素資源配置和鄉(xiāng)村發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。借助市場機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各項資源，讓城鄉(xiāng)之前的資源供給更加均衡。要充分發(fā)揮政府的作用，借此促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過基本公共服務(wù)朝鄉(xiāng)村傾斜，讓更多要素資源能夠流向農(nóng)村地區(qū)，最終搭建起更加合理的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
作者簡介：費利群,女,山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義經(jīng)濟學(xué)研究；張耕,男,山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師, 博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南社會科學(xué)》2018年06期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
