農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的中的一個(gè)重要目標(biāo)?1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)上就提出要建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”?1963年第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上周恩來(lái)作的政府工作報(bào)告中提出了要“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代工業(yè)?現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”?改革開(kāi)放初期,實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”成為全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同愿景和時(shí)代號(hào)角?黨的十八大提出包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四化”(工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展的要求?2004年以來(lái),中央每年都發(fā)布關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的一號(hào)文件,其中有5個(gè)年份一號(hào)文件的標(biāo)題都包括“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”?盡管不同歷史階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可能會(huì)有不同,但它們的共同點(diǎn)應(yīng)該都是側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)手段和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化?2016年的?全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)?提出“以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?生產(chǎn)體系?經(jīng)營(yíng)體系”,這里農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有了很大的擴(kuò)展,但仍然局限于微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這一層次,而沒(méi)有涉及宏觀行政管理的層次?中共十八屆三中全會(huì)和中共十九屆四中全會(huì),提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新命題,這一命題的重要性在于對(duì)現(xiàn)代化有更深層次的理解?過(guò)去我們談現(xiàn)代化似乎都是技術(shù)層次的現(xiàn)代化,現(xiàn)在看來(lái),現(xiàn)代化也應(yīng)有全產(chǎn)業(yè)鏈這一視角,現(xiàn)代化不僅涉及生產(chǎn)技術(shù)層面,它也涉及管理層次和宏觀制度?與傳統(tǒng)的技術(shù)類型的現(xiàn)代化相比,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上更為基礎(chǔ)?更為根本?農(nóng)業(yè)公共行政管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化?目前來(lái)看,農(nóng)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化的短板,農(nóng)業(yè)公共行政管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板,所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)公共行政管理和治理的現(xiàn)代化?
一、現(xiàn)代化視角的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的制度變遷概述
中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程實(shí)際上并不只是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的二元治理結(jié)構(gòu)?中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是對(duì)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的改造,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程也受到政府和政治的強(qiáng)力干預(yù),介乎鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的還有一個(gè)計(jì)劃傳統(tǒng),實(shí)際上是一個(gè)三元結(jié)構(gòu)?新中國(guó)成立和隨之的集體化?人民公社等,提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化?農(nóng)業(yè)電氣化等現(xiàn)代化目標(biāo),生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元,這似乎加快了農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,但集體化管理體制本身缺少現(xiàn)代管理制度要素,其實(shí)是一種傳統(tǒng)人治色彩很濃的“集體農(nóng)莊制”,兼具行政職能?社會(huì)治理的“生產(chǎn)體”,權(quán)力高度集中?結(jié)構(gòu)嚴(yán)重固化,特別是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等制度,影響了個(gè)人積極性和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模化并沒(méi)有帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升,國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)基本目標(biāo)也沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)?為了解決農(nóng)業(yè)低效率問(wèn)題,回歸家庭的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以建立,人民公社的政治職能被形式上逐步現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府取代,經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步下放到村組,并隨之在村組一級(jí)實(shí)行村民自治制度?這個(gè)階段農(nóng)業(yè)主體是“小戶農(nóng)業(yè)”,家庭承包經(jīng)營(yíng)使得“小戶農(nóng)業(yè)”的溫飽問(wèn)題快速得到解決?另一方面,集體經(jīng)濟(jì)(主要是土地資源)被不斷分解,維持村級(jí)組織運(yùn)行主要依靠依附農(nóng)業(yè)稅實(shí)行的“村提留”村級(jí)財(cái)政制度,而這一制度在上個(gè)世紀(jì)末也因成為沉重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分被詬病?總體來(lái)看,村民自治的村組管理的差異性遠(yuǎn)大于共同性,“村民自治”中存在很多不確定性因素,村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱?村莊傳統(tǒng)?村組領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人因素?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)等都發(fā)揮重要的作用,農(nóng)業(yè)過(guò)程中的傳統(tǒng)治理色彩遠(yuǎn)大于現(xiàn)代治理?到了新世紀(jì),由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足?二元結(jié)構(gòu)的固化,農(nóng)業(yè)收入難以支撐農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,“三農(nóng)”問(wèn)題趨于嚴(yán)重?由于全球化?市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的影響,這個(gè)階段農(nóng)民群體的職業(yè)性的分化加劇,出現(xiàn)了一些資本化的大型農(nóng)業(yè)?政府更多地依靠技術(shù)和大型的經(jīng)營(yíng)主體解決商品化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給問(wèn)題?為了解決農(nóng)村村民自治中的財(cái)政危機(jī),中央先后提出“少取多予”的取消農(nóng)業(yè)稅?增加農(nóng)民補(bǔ)貼等政策舉措,穩(wěn)定大量的“小戶農(nóng)業(yè)”?同時(shí)政府提出要使公共財(cái)政陽(yáng)光照進(jìn)農(nóng)村,促進(jìn)基本公共服務(wù)(城鄉(xiāng))均等化,現(xiàn)代國(guó)家治理“形式上”開(kāi)始向農(nóng)村推進(jìn)?這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全曝光于全球化?現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,中國(guó)農(nóng)業(yè)“傳統(tǒng)”特質(zhì)及其引發(fā)的問(wèn)題也越來(lái)越突出?梳理這個(gè)過(guò)程,即使我們經(jīng)常會(huì)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村,但與工業(yè)部門(mén)?城市部門(mén)相比較,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的傳統(tǒng)粘性?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)粘性,與現(xiàn)代部門(mén)的現(xiàn)代化差距在擴(kuò)大?盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)取消了政社一體的人民公社體制,但在村社一級(jí),農(nóng)業(yè)的微觀管理的現(xiàn)代化水平差異很大,其主要載體仍是“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合體?在宏觀行政管理層次,農(nóng)業(yè)公共管理在價(jià)值和工具方面仍帶有很強(qiáng)的計(jì)劃傳統(tǒng)特征(通過(guò)政治動(dòng)員實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化停留在技術(shù)層面,而在經(jīng)營(yíng)管理?行政管理層面上,現(xiàn)代化水平依然很低?
二、對(duì)包括管理和制度在內(nèi)的 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解
現(xiàn)代化一詞是相對(duì)于“傳統(tǒng)”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是相 對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固然有規(guī) 模?技術(shù)裝備等方面的差別,但這些不是本質(zhì)差別? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根本的差別在于其嵌入的管 理制度的差別(或者管理范式的差別)(表1)? 從生產(chǎn)目的來(lái)講,傳統(tǒng)小戶農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目的是家庭自我消費(fèi),只有少量會(huì)在本地交換或銷(xiāo)售;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的則是獲利,是市場(chǎng)導(dǎo)向?效率導(dǎo)向,因而必須要有競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)產(chǎn)品必須要有品質(zhì)的要求,生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)該可追溯?當(dāng)前,由于家庭人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,即使是生產(chǎn)產(chǎn)品總量不一定很大的小戶農(nóng)業(yè),也是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的?從生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短,其涉及的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部和消費(fèi)者群體)是一個(gè)地緣?族緣基礎(chǔ)之上的熟人社會(huì)和地方市場(chǎng),生產(chǎn)單元內(nèi)部成員之間甚至是家庭成員;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面向的是陌生人消費(fèi)者和社會(huì),因而需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,以獲取信任,生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合乎法律規(guī)定?并獲得契約保障?從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)講,傳統(tǒng)小戶農(nóng)業(yè)的管理者主體是家庭個(gè)體?或者精英鄉(xiāng)賢,是屬于社會(huì)自然人,他們的精英管理依據(jù)的是鄉(xiāng)土知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),具有很強(qiáng)的歷史傳統(tǒng)粘性,因而政府行政管理往往缺位;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體則是商業(yè)法人主體,遵循商業(yè)公司治理和運(yùn)行法則,其生產(chǎn)過(guò)程受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)?農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)?環(huán)保部門(mén)?人社部門(mén)的法律法規(guī)的約束?改革開(kāi)放以來(lái),從種苗生產(chǎn)到產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)層面都有快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)近10倍,化肥使用量增加6.4倍?進(jìn)入新世紀(jì),現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)?設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)遍地開(kāi)花,連棟溫室面積超過(guò)5萬(wàn)公頃,但這些園區(qū)的“示范”推動(dòng)大多是行政行為或者有高額的財(cái)政補(bǔ)貼,示范的是“技術(shù)”,而不是作為制度的管理?當(dāng)前宏觀農(nóng)業(yè)公共管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面:第一,規(guī)則不足(而不是規(guī)模不足),或者有規(guī)則無(wú)施行?在農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入與退出?生產(chǎn)安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,地下水的使用問(wèn)題?農(nóng)地利用,面源污染問(wèn)題?秸稈燃燒問(wèn)題,農(nóng)民制種權(quán)?農(nóng)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面依舊存在無(wú)章可循或者有章難循問(wèn)題?我們梳理了農(nóng)業(yè)管理涉及的有關(guān)法律,除了2018年制定的?土壤污染防治法?屬于新法,其余17部均是2006年前制定的,但2009年以來(lái)修訂的有13部,其中有6部在近5年重新修訂,其實(shí)這反映了農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化方面的壓力?但法律制定不代表法律的有效實(shí)施,面對(duì)千家萬(wàn)戶的小戶農(nóng)業(yè),“法難責(zé)眾”?第二,新型經(jīng)營(yíng)主體管理并未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型?政府推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體管理主要把新的重點(diǎn)放在在規(guī)模上,很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體屬于“新瓶裝舊酒”,并未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型,同樣還是依靠鄉(xiāng)賢?鄉(xiāng)土邏輯在運(yùn)行,如脫貧攻堅(jiān)中的“第一書(shū)記”駐村干部等做法實(shí)際上是農(nóng)村缺少現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的反映?
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)型
理解農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化,當(dāng)然需要考慮農(nóng)業(yè)的特殊性,但這方面的研究已有很多,但需要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括公共行政管理在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈?決定農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和現(xiàn)代與否,本質(zhì)上不是規(guī)模的大小(已有很多經(jīng)驗(yàn)證明)和技術(shù)裝備的運(yùn)用,而是農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化的不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不清?競(jìng)爭(zhēng)力不足?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境幫助依靠傳統(tǒng)治理的小戶農(nóng)業(yè)真正融入嵌入到現(xiàn)代管理制度當(dāng)中去?目前其實(shí)更需要從公共管理的范式和現(xiàn)代化兩個(gè)方面去理解?公共管理的范式是公共管理客體?主體?價(jià)值?工具和環(huán)境(制度嵌入)等要素的組合,隨著環(huán)境和客體(對(duì)象?目標(biāo))的改變,公共管理的主體?價(jià)值?工具也應(yīng)隨之改變;現(xiàn)代化的背景下,我們則需要重新考慮農(nóng)業(yè)行政管理的目標(biāo)?價(jià)值和工具?(一)農(nóng)業(yè)行政管理范式的要素全球化的市場(chǎng)?質(zhì)量安全意識(shí)和環(huán)境生態(tài)承載能力,這三者既是中國(guó)傳統(tǒng)小戶農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的宏觀背景問(wèn)題,也是農(nóng)業(yè)行政管理需要加強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向方面,正是這些新的環(huán)境背景,決定了農(nóng)業(yè)公共行政管理的重點(diǎn)對(duì)象和問(wèn)題?十九大以后采用了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大部制管理體系,但這一體系客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共管理的對(duì)象范圍,分散?削弱了農(nóng)業(yè)行政管理的專注力,而且實(shí)質(zhì)上也強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是向中國(guó)傳統(tǒng)行政管理的回歸?在管理工具手段上,存在多種類型的管理方式,主要有生產(chǎn)?促進(jìn)?保護(hù)與規(guī)則供給(4Ps)等?生產(chǎn)手段(Production),這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)項(xiàng),整個(gè)農(nóng)村被改造為生產(chǎn)大隊(duì)?生產(chǎn)隊(duì),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步退出,但在一些地區(qū)?一些產(chǎn)品上政府公共管理的主要方式還是對(duì)生產(chǎn)的直接干預(yù);促進(jìn)手段(Promotion),是一種間接的干預(yù),目的是示范?引導(dǎo)?調(diào)整,比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一個(gè)例子;保護(hù)手段(ProtecGtion),包括農(nóng)業(yè)保護(hù)?社會(huì)保護(hù)與環(huán)境保護(hù),這三者均在新世紀(jì)逐步提出并得到加強(qiáng),涉及取消農(nóng)業(yè)稅?實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)保障以及計(jì)劃休耕?退耕還林等;規(guī)則供給(Permission或RegulationProvision),規(guī)則在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體現(xiàn)為各種指標(biāo)等,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)則的作用則更為基本,包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入?正面與負(fù)面清單?規(guī)范與秩序等?(二)農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代價(jià)值體系的重構(gòu)當(dāng)前,在環(huán)境?主體?客體三者相對(duì)給定的前提下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化的范式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化價(jià)值體系的重構(gòu)與管理手段的創(chuàng)新?在價(jià)值體系的重構(gòu)方面:(1)小戶農(nóng)業(yè)屬于歷史文化傳承,正視并研究小戶農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化銜接,并不是全盤(pán)接受小戶農(nóng)業(yè),也不是要保證每一個(gè)小農(nóng)戶都能夠賺錢(qián)?要真正確立有限政府的理念,明確現(xiàn)代政府(國(guó)家)的本質(zhì)特征和作用?(2)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合理功能,理性理解分析三農(nóng)領(lǐng)域的“真”問(wèn)題和問(wèn)題的性質(zhì),分離農(nóng)業(yè)?農(nóng)村,職業(yè)化理解農(nóng)民,合理界定家庭成員與集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治的成員身份和權(quán)責(zé)利關(guān)系?(3)區(qū)分好經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策,區(qū)分和公共政策的層次,運(yùn)用好基本公共服務(wù)政策?普惠性政策?競(jìng)爭(zhēng)性政策和特殊瞄準(zhǔn)性政策,要合理界定和完善政府對(duì)小戶農(nóng)業(yè)管理的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍,合理區(qū)分好政府?市場(chǎng)?社區(qū)?農(nóng)戶個(gè)體與社會(huì)的邊界,明確權(quán)力清單?(三)農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代工具手段的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)具有復(fù)雜的多樣化多層次的目的,所以要合理選擇和創(chuàng)新適合的農(nóng)業(yè)行政管理的工具手段特別是政策手段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化的范式轉(zhuǎn)型?(1)要加強(qiáng)制度的創(chuàng)建,制度建設(shè)也要適度分權(quán)和類型化,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共政策過(guò)程的復(fù)雜性和中國(guó)農(nóng)業(yè)的地域多樣性,既需要解決好政府內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)與分權(quán)性質(zhì)的地方責(zé)任之間的關(guān)系?部門(mén)協(xié)作關(guān)系,也解決好政府外部與不同主體之間的邊界及關(guān)系問(wèn)題?(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理的法治化,在農(nóng)業(yè)行政管理體制中,加強(qiáng)相關(guān)的法律?規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題,減少行政過(guò)程的隨意性?立法過(guò)程中,需要推動(dòng)公眾參與從而提高法律的正當(dāng)性和實(shí)施效果,同時(shí)也需要在農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土實(shí)踐(customaryregulation)和現(xiàn)代法治化管理過(guò)程中做好過(guò)渡和銜接工作?(3)政府的主要職責(zé)需要調(diào)整,要把生產(chǎn)型和生產(chǎn)促進(jìn)型為主的農(nóng)業(yè)公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則供給為主的農(nóng)業(yè)公共管理?僅在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域,有限的政府直接投入或生產(chǎn),如糧食主產(chǎn)區(qū)?國(guó)有農(nóng)場(chǎng)?國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)可以體現(xiàn)政府直接生產(chǎn)的行政職能?規(guī)則制定先行,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中制定相應(yīng)的規(guī)則?規(guī)范,由生產(chǎn)型?發(fā)展型行政管理(政策)向服務(wù)型?規(guī)則型政府轉(zhuǎn)變,解決規(guī)則型制度的不足?(4)更多使用促進(jìn)型的治理手段?與其改造“小農(nóng)戶”,更重要的是改造“傳統(tǒng)”,合作社?農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)?地理標(biāo)志產(chǎn)品?公平貿(mào)易?生態(tài)效益補(bǔ)償(PES)?農(nóng)業(yè)生物多樣性利用(ABS)等都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的手段,可以通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)性等手段實(shí)施,提升公共政策的公平性和效率?(5)綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)的保護(hù)手段,包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障以及農(nóng)村資源的資產(chǎn)收益補(bǔ)償?shù)?同時(shí),也應(yīng)當(dāng)給小戶農(nóng)業(yè)和相關(guān)的群體發(fā)展更多選擇的空間和權(quán)利,包括小戶農(nóng)業(yè)(及其成員)的退出補(bǔ)償?shù)戎贫?
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期
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