不久前，在安徽省合肥市召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)提出“推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用”。這一表述引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，給人以思考新空間。
如何理解“城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用”
城鄉(xiāng)是一個(gè)空間概念，不僅包括大城市、小城鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)村。有機(jī)廢棄物這個(gè)詞的核心是廢棄物，有機(jī)是定語，也就是研究考慮的對(duì)象是有機(jī)廢棄物；處理利用，可以理解為無害化處理和資源化利用；也可以理解為先處理后利用或者只有把能用的東西分出來才能利用。
在解讀這個(gè)詞時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)考慮一個(gè)前提，即環(huán)太湖地區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)提出：“推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機(jī)廢棄物處理利用作出示范。”可以看出，國家希望長三角地區(qū)創(chuàng)新處理利用模式、為全國有機(jī)廢棄物處理利用作出示范，換言之，要在長三角地區(qū)探索形成既適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、又具有全國推廣意義的運(yùn)行管理模式。
以系統(tǒng)治理思想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用
在我國，關(guān)于垃圾處理問題的探討持續(xù)已久，其中，2000年—2003年、2008年—2010年、2016年—2018年幾個(gè)時(shí)段，相關(guān)討論更多一些。
2000年前后，討論的核心議題是“垃圾圍城”，政策建議主要圍繞如何解決“垃圾圍城”問題；2008年前后，討論熱點(diǎn)是回收體系；2016年前后，討論熱點(diǎn)是“鄰避運(yùn)動(dòng)”。這些討論都客觀上加速了城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理進(jìn)程。
筆者認(rèn)為，解決我國城鄉(xiāng)廢棄物問題，需要有系統(tǒng)思維、以利用為導(dǎo)向，進(jìn)行分類、運(yùn)輸和資源化利用，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說，城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該將“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、垃圾分類、有機(jī)廢棄物處理利用看成一個(gè)整體。
“山水林田湖草”，應(yīng)該抽象地看成系統(tǒng)思想，而不能“就事論事”，否則容易片面化，甚至在執(zhí)行中出現(xiàn)“走樣”。垃圾分類是城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是全部；既要按廢物性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分類準(zhǔn)確了，不僅可以減少后續(xù)工作，而且能提高資源利用率。城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用不僅強(qiáng)調(diào)了廢棄物的類型——有機(jī)的，更強(qiáng)調(diào)了“后端”導(dǎo)向問題——利用。結(jié)合具體實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)考慮垃圾的最終去處是處理還是利用。即使是利用也需要處理。我國原來廢舊物資的收集、分類、集散等，均可以看作一種處理。
城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用的“當(dāng)”與“不當(dāng)”
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，目前我國農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量在逐步下降。筆者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)田有機(jī)質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定，因此，理想的有機(jī)廢棄物處理利用方式之一就是將其還田，例如現(xiàn)在推動(dòng)的秸稈還田是措施之一。城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物還田需要加工處理，需要以經(jīng)濟(jì)的措施加以解決。
筆者在調(diào)研中了解到，長三角地區(qū)的一家企業(yè)，通過多年探索形成了農(nóng)林廢棄物利用的好方法：將秸稈纖維質(zhì)素提取出來造紙，木質(zhì)素提取出來生產(chǎn)碳肥、土壤改良劑、廢水處理劑。這樣既產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，還能以較低成本解決城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的處理問題。還有一家企業(yè)，利用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)柴油，探索形成了秸稈能源化利用的途徑。另有一家投資公司一直在推動(dòng)已在北歐國家成熟的技術(shù)：將城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物、廢水處理廠淤泥、秸稈等農(nóng)林廢棄物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，然后生產(chǎn)沼氣。經(jīng)過凈化的沼氣可以作為燃料，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢物處理——能源化利用——清潔能源產(chǎn)品等操作一體化。這一做法，不僅可以節(jié)省處理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部原副巡視員、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 《中國建設(shè)報(bào)》
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