不久前，在安徽省合肥市召開的扎實推進長三角一體化發展座談會提出“推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用”。這一表述引起業內關注，給人以思考新空間。
如何理解“城鄉有機廢棄物處理利用”
城鄉是一個空間概念，不僅包括大城市、小城鎮，也包括鄉村。有機廢棄物這個詞的核心是廢棄物，有機是定語，也就是研究考慮的對象是有機廢棄物；處理利用，可以理解為無害化處理和資源化利用；也可以理解為先處理后利用或者只有把能用的東西分出來才能利用。
在解讀這個詞時，筆者認為應考慮一個前提，即環太湖地區。扎實推進長三角一體化發展座談會提出：“推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區生態環境共保聯治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范?！笨梢钥闯?，國家希望長三角地區創新處理利用模式、為全國有機廢棄物處理利用作出示范，換言之，要在長三角地區探索形成既適合當地特點、又具有全國推廣意義的運行管理模式。
以系統治理思想統籌城鄉有機廢棄物處理利用
在我國，關于垃圾處理問題的探討持續已久，其中，2000年—2003年、2008年—2010年、2016年—2018年幾個時段，相關討論更多一些。
2000年前后，討論的核心議題是“垃圾圍城”，政策建議主要圍繞如何解決“垃圾圍城”問題；2008年前后，討論熱點是回收體系；2016年前后，討論熱點是“鄰避運動”。這些討論都客觀上加速了城鄉有機廢棄物處理進程。
筆者認為，解決我國城鄉廢棄物問題，需要有系統思維、以利用為導向，進行分類、運輸和資源化利用，并形成產業鏈。也就是說，城鄉有機廢棄物處理和利用是一個系統工程，應該將“山水林田湖草”系統治理、垃圾分類、有機廢棄物處理利用看成一個整體。
“山水林田湖草”，應該抽象地看成系統思想，而不能“就事論事”，否則容易片面化，甚至在執行中出現“走樣”。垃圾分類是城鄉有機廢棄物處理利用中的一個環節，而不是全部；既要按廢物性質進行科學分類，分類準確了，不僅可以減少后續工作，而且能提高資源利用率。城鄉有機廢棄物處理利用不僅強調了廢棄物的類型——有機的，更強調了“后端”導向問題——利用。結合具體實踐，應當考慮垃圾的最終去處是處理還是利用。即使是利用也需要處理。我國原來廢舊物資的收集、分類、集散等，均可以看作一種處理。
城鄉有機廢棄物處理利用的“當”與“不當”
隨著城鎮化和工業化的推進，目前我國農田有機質含量在逐步下降。筆者認為，發展農業離不開農田有機質的相對穩定，因此，理想的有機廢棄物處理利用方式之一就是將其還田，例如現在推動的秸稈還田是措施之一。城鄉有機廢棄物還田需要加工處理，需要以經濟的措施加以解決。
筆者在調研中了解到，長三角地區的一家企業，通過多年探索形成了農林廢棄物利用的好方法：將秸稈纖維質素提取出來造紙，木質素提取出來生產碳肥、土壤改良劑、廢水處理劑。這樣既產生了經濟效益，還能以較低成本解決城鄉有機廢物的處理問題。還有一家企業，利用秸稈生產生物質柴油，探索形成了秸稈能源化利用的途徑。另有一家投資公司一直在推動已在北歐國家成熟的技術：將城鄉有機廢棄物、廢水處理廠淤泥、秸稈等農林廢棄物進行厭氧發酵，然后生產沼氣。經過凈化的沼氣可以作為燃料，實現城鄉有機廢物處理——能源化利用——清潔能源產品等操作一體化。這一做法，不僅可以節省處理成本，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
作者系國務院發展研究中心社會發展研究部原副巡視員、研究員
中國鄉村發現網轉自: 《中國建設報》
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