發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營和社會化服務，是精細農業(yè)發(fā)展的內在要求。而規(guī)模經營必須兩條腿走路，一條腿就是土地流轉、集中的規(guī)模經營，另外一條腿就是社會化服務不斷擴大、利用現代農業(yè)技術裝備的規(guī)模經營，以服務規(guī)模的擴大來彌補耕地規(guī)模的不足。因此，要把提供農產品與提供服務產品這兩類經營主體結合起來，提升農民合作能力，形成推進湖南精細農業(yè)基地建設的主要力量。
1.引導農村土地經營權有序流轉
建立在土地流轉基礎上的適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。作為人多地少的農業(yè)勞動力轉移就業(yè)大省，落實黨中央關于土地制度改革的相關要求，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，對于發(fā)展適度規(guī)模經營，從而優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，提高農產品供給水平與效益，促進農民增收具有重要意義。
（1）深化農村土地“三權分置”改革。貫徹黨中央關于農村土地“三權分置”改革的要求，加快制定落實改革政策的文件。著力維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。加快完成農村承包地確權登記頒證工作，穩(wěn)定農戶的農地承包權，維護好承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。鼓勵進城務工農民在穩(wěn)定承包權的前提下，將農地經營權流轉給新型農業(yè)經營主體，依法維護經營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利，保障其有穩(wěn)定的經營預期。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。積極引導農戶實行以地入股，組建股份合作組織，采取自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。進一步支持各地加強農村土地經營權抵押貸款、農村土地承包權退出、農民集體依法依規(guī)監(jiān)督承包農戶和經營主體規(guī)范利用土地等方面的實踐探索，為落實“三權分置”改革提供支撐。
（2）規(guī)范引導土地流轉。各地依據區(qū)域自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，在農民自愿的前提下，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準，防止產生“規(guī)模不經濟”的現象。強化土地流轉合同的簽訂，使用省里統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同示范文本，明確土地流轉雙方的權責利以及相關信息。建立健全包括農村土地經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、農村產權交易中心（所）等在內的農村土地流轉公開市場和信息平臺，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、資格審查、產權交易、政策咨詢、權益評估、鑒證備案、合同監(jiān)管、抵押融資等服務，保障農村土地經營權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，按照“五個一”（設立一個場所、建立一支隊伍、出臺一套制度、制定一個章程、保障一筆經費）的要求，加強仲裁機構和能力建設，妥善調處土地承包和流轉糾紛。積極培育土地流轉中介服務組織，成立“土地托管中心”“土地托管站”等機構，健全土地流轉服務組織。加快完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，建立工商資本租賃農地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金、事中事后監(jiān)管等制度。強化農地用途監(jiān)管，防止耕地經營“非糧化”傾向，嚴厲查處違反“非農化”行為。
2.大力培育新型農業(yè)經營主體與服務主體
發(fā)展精細農業(yè)的過程是將現代科技運用到農業(yè)中，促進粗放型傳統(tǒng)農業(yè)向精細化現代農業(yè)變革的過程，傳統(tǒng)單個的農戶難以擔當變革重任。必須以培育新型農業(yè)經營主體與服務主體為關鍵提升農民的合作能力，深入推進“百企千社萬戶”現代農業(yè)發(fā)展工程，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，從根本上解決湖南農業(yè)發(fā)展中“誰來種地”“地怎么種”、土地零碎化等問題。
（1）推進新型農業(yè)經營主體多元化發(fā)展。繼續(xù)加強政府的組織引導與服務，著力培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型經營主體，增強湖南現代農業(yè)經營的主體力量。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場和種養(yǎng)大戶，鼓勵農村致富帶頭人通過流轉土地等多種方式，擴大生產規(guī)模，興辦家庭農場、領辦合作組織。支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、農業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、個體工商戶、農村經紀人等從事農業(yè)生產經營，興辦農業(yè)企業(yè)、家庭農場，領辦合作組織。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯合社，鼓勵合作社跨區(qū)域、跨產業(yè)合作，提升市場競爭力。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農場、合作社、農戶建立穩(wěn)定的利益聯結機制，形成“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等多元主體合作的產業(yè)化經營模式。支持企業(yè)、合作社發(fā)展工廠化種養(yǎng)業(yè)，滿足市場多元化需求，提高農業(yè)效率與效益。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股等方式進行資源整合，做大做強，建立現代企業(yè)制度，推進品牌化經營，提升市場競爭力。引導新型農業(yè)經營主體參與“三區(qū)”“三園”建設，發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農業(yè)等，形成分工協(xié)作關系，實現集群集聚發(fā)展，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。
（2）大力培育新型農業(yè)服務主體。推進基層農業(yè)公共服務體系建設，加強新型農業(yè)服務主體培育，著力構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。一是健全公共服務機構。推動農業(yè)公共服務向鄉(xiāng)村和農業(yè)生產經營主體延伸。進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務。整合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務資源，建設一批功能多元、設施配套、服務優(yōu)質、運行規(guī)范的“一站式”基層農業(yè)公共服務中心。以家庭農場、農民合作社以及村集體為載體，建立村級服務站點，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的農業(yè)公共服務網絡。二是培育合作服務組織。扶持興辦農業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的各類服務型農民專業(yè)合作社，支持合作社為其成員及其他生產經營主體提供全產業(yè)鏈服務。深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其組織、網絡、經營優(yōu)勢，為農民提供土地流轉與托管、良種推廣與種苗供應、生資聯采直供、農機作業(yè)、市場信息、倉儲加工、物流銷售等現代服務，積極探索供銷社與合作社融合發(fā)展的新路徑，提高供銷社專業(yè)服務能力和組織帶動農戶能力。三是發(fā)展服務型農業(yè)企業(yè)。著力發(fā)展一批農機作業(yè)、機具維修、科技服務等經濟實力較強、具有自主服務品牌的專業(yè)化服務企業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。四是引導各類社會力量廣泛參與。支持農業(yè)科研院所和高等院校建設農業(yè)綜合服務示范基地，開展農業(yè)技術推廣服務。鼓勵社會組織拓展政策法規(guī)宣傳、會員培訓、科技指導、市場信息收集以及信用評定等為農服務功能。大力培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。推動政府逐步轉移適宜行業(yè)協(xié)會承擔的服務職能，推行政府購買服務。
（3）推進新型職業(yè)農民教育培訓。以各類農民教育培訓工程為依托，整合資源推進農業(yè)職業(yè)技能培訓、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)實用技術培訓，全面提高農業(yè)經營主體的經營能力。一是健全新型職業(yè)農民教育培訓體系。整合人力資源社會保障、農業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農民工等為重點，廣泛開展產前、產中、產后以及農產品品牌化培育等培訓。鼓勵新型農業(yè)經營主體與農技校、農廣校、農技推廣機構合作，培育一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農民，催生新型經濟主體。二是探索“雙學歷、三證書”模式。結合中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，實行學歷文憑和職業(yè)資格“雙學歷制”，實行中職教育學歷證書、新型職業(yè)農民資格證書和農業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的“三證書”制，培養(yǎng)一大批符合農業(yè)產業(yè)化要求的新型職業(yè)農民。三是創(chuàng)新教育培訓內容和方式。根據不同主體的需求分類制定不同的培訓內容，因需求施教、因主體施教；探索“一線流動課堂”現場教學模式，將職業(yè)農民教學點和農民田間學校辦到鄉(xiāng)村、龍頭企業(yè)、農民合作社，將教學培訓課堂搬到田間地頭、大棚圈舍等生產基地，把技術滲透到農民生產實踐中，提高教育培訓效果。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和鄉(xiāng)村工匠。
（4）完善新型農業(yè)經營主體與服務主體的扶持機制。積極創(chuàng)建示范家庭農場、農民專業(yè)合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織，重點培育一批基礎條件實、帶動作用強、管理制度全的新型經營主體和服務主體，形成可復制可推廣的先進典型和經驗，引導更多的社會資源集聚農業(yè)規(guī)模經營，鼓勵更多的自然人及社會組織參與農業(yè)社會化服務。進一步加大對新型農業(yè)經營主體與服務主體的扶持力度，深入推進“三項補貼”改革，將新增農業(yè)補貼重點向新型農業(yè)經營主體和服務主體傾斜，支持各級政府通過貸款貼息、項目補助、專項獎勵等重點支持技術改造、標準化生產、規(guī)模化服務、創(chuàng)辦品牌等領域。落實國家支持新型農業(yè)經營主體建設用地的有關規(guī)定，支持各縣域根據實際情況，對年度建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余用地指標向依法依規(guī)向新型農業(yè)經營主體生產經營傾斜。綜合運用財政、金融、保險、稅收等政策工具，引導金融機構、保險公司創(chuàng)新服務方式和服務產品，建立健全針對新型農業(yè)經營主體和服務主體的信貸、保險、稅收支持機制。
3.推進農業(yè)服務的專業(yè)化與跨區(qū)域規(guī)模化
湖南人多地少的特定條件決定了小規(guī)模經營必將長期存在，但創(chuàng)造條件讓土地盡量集中連片，把水利、農田、道路等基礎設施建好，就可以大規(guī)模作業(yè)。通過農業(yè)生產托管、代耕等方式，農民不是非得流轉土地經營權，而是在生產的主要作業(yè)環(huán)節(jié)上購買服務，讓別人來幫著種地。因此，建設精細農業(yè)基地，在更大程度上推動農業(yè)向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作轉變，必然對農業(yè)社會化服務的專業(yè)化和跨區(qū)域規(guī)模化提出迫切和強烈的需求。
（1）提高農業(yè)服務專業(yè)化水平。在強化政府機構、涉農企業(yè)、供銷合作社等傳統(tǒng)服務主體的基礎上強化新型服務主體的服務功能，引導各類服務主體，根據自身比較優(yōu)勢、主要服務對象的業(yè)務特征，選定特色主業(yè)作為發(fā)展方向，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、專業(yè)化的服務。引導家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司、服務隊等社會化服務組織推進農業(yè)生產全程服務，開展承租、代管、代耕等多種專業(yè)化服務，鼓勵農業(yè)園區(qū)、生產基地建立專門的農業(yè)社會化服務組織，或與經營性服務組織合作，提供統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一銷售等服務。采取政府購買服務、獎勵補助等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，開展良種種苗繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理、技術推廣、農機作業(yè)、生產資料供應、農產品電子商務、糧食烘干等服務。不斷完善區(qū)域性植物病蟲害測報、林業(yè)有害生物預防、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、動物疫病防控、農產品質量安全檢測和農產品市場信息等服務體系。全面拓展包括品牌宣傳、倉儲物流、金融借貸等全方位服務，構建農業(yè)產前、產中、產后的全程服務體系。
（2）推進農業(yè)服務跨區(qū)域規(guī)模化。鼓勵規(guī)模化的農業(yè)服務主體，或引導分散的農業(yè)服務主體采取各種聯合的方式，整合農資供應、農機服務、技術咨詢、農產品購銷等服務資源，圍繞相關區(qū)域產業(yè)特征，在良種推廣、農資供應、技術培訓、農機耕作、農作物播種與收割、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品儲藏、物流與銷售等環(huán)節(jié)，采取規(guī)模化集中供給服務的方式，不斷拓展服務的區(qū)域范圍，提高服務的專業(yè)化程度，增加單個服務主體或分散服務主體的投資效益。相關部門加強研究探索，組織引導農機專業(yè)合作社等農業(yè)服務主體，在糧油等領域，利用不同區(qū)域氣候條件下作物生長成熟的時間差異和現有農業(yè)現代技術裝備，開展跨縣域、市域甚至省域農機作業(yè)；在服務區(qū)域特色主導產業(yè)方面，積極探索“超市”式服務，引導農業(yè)服務主體組建跨區(qū)域的農事服務超市，發(fā)布農資價格、農情、植保以及農產品市場供需等信息，提供育、耕、種、供、管、防、收、烘、儲、銷等全程“一站式”服務。積極發(fā)展土地托管服務，鼓勵農業(yè)服務主體提升綜合服務能力或組建規(guī)模化服務實體，對農戶土地經營提供全托管、半托管的“保姆式”“菜單式”服務；借鑒山東省經驗，在全省探索組建由供銷社、村委會、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農村信用社等聯合組成的“為農服務中心”網絡，為區(qū)域內的農戶提供農業(yè)產前、產中、產后全過程或多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、規(guī)模化服務，不斷提升農業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、現代化水平。
（3）健全農業(yè)服務的支撐體系。充分發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢和公益性服務機構的人才技術優(yōu)勢，在農業(yè)服務主體的合作與跨區(qū)域作業(yè)中，加強組織引導與技術支持，通過實行部門聯動制度、建立為農服務協(xié)同機制、推進信息共享、分類制定服務組織方案等措施，為農業(yè)服務主體的規(guī)模化服務提供全方位支持，推進農業(yè)服務向協(xié)作化、組織化、專業(yè)化方向發(fā)展。著力打造農業(yè)服務公共平臺，創(chuàng)新政府服務模式，以信息技術運用為手段，鼓勵各地探索構建區(qū)域性農業(yè)規(guī)模化服務綜合平臺，更大范圍整合優(yōu)質服務資源，實現農業(yè)服務供需雙方有效對接；引導各地以農技部門、科研機構為依托，打造農業(yè)服務科技支撐平臺，為農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化服務提供技術保障；以各地涉農中介組織為基礎，鼓勵發(fā)展農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)服務行業(yè)協(xié)會和農業(yè)服務區(qū)域聯合協(xié)會，積極打造農業(yè)中介服務平臺，促進農業(yè)服務的平等競爭、公平交易；整合氣象、水利、安監(jiān)等部門資源，打造預防和應對氣候變化、自然災害、突發(fā)事件的農業(yè)服務安全保障服務平臺，為農業(yè)規(guī)模化服務提供便利條件與安全保障。
4.促進農業(yè)經營主體與服務主體融合發(fā)展
新型農業(yè)經營主體與服務主體本身并沒有嚴格的組織形式上的界限，諸多經營主體往往也是服務的供給者，但兩者有分工側重上的不同。促進兩者的協(xié)調融合，其實質就是促進生產經營與服務的緊密對接、互相促進，通過把農產品生產經營不同產業(yè)環(huán)節(jié)上的利益主體串接起來，既分工又合作，有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈和增收鏈，實現經營主體與服務主體增利、農業(yè)增效、農民增收，促進農業(yè)生產專業(yè)化、集約化、組織化。
（1）推動多元主體橫向聯合。鼓勵農業(yè)生產經營與服務的組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮農業(yè)經營型企業(yè)與服務型企業(yè)的品牌、市場與人才技術優(yōu)勢，專業(yè)合作社的生產組織與專業(yè)服務優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦合作社，引導企業(yè)、合作社、家庭農場、農戶通過合同、合作、合股、合并等多種形式進行聯合，建立分工合作、共進共贏的緊密關系。引導農業(yè)經營主體與服務主體突破行政區(qū)域的界限，建立跨區(qū)域聯合體，通過資金、技術、勞動力等要素整合，推進生產經營各個環(huán)節(jié)、各類服務之間的協(xié)調融合，實現更大范圍內的農業(yè)生產資源、信息資源、服務資源的共享，促進農業(yè)的適度規(guī)模經營。積極借鑒外省經驗，通過“政府+聯合體”方式，整合優(yōu)化針對各類經營主體與服務主體的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，以契約形式把不同規(guī)模、不同類型、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的經營主體服務主體有機連接起來，打造集生產、加工、服務于一體的規(guī)模化新型農業(yè)組織聯盟，促進農業(yè)集群化發(fā)展，提升農業(yè)競爭力，實現各類主體效益最大化。
（2）推動產業(yè)鏈縱向鏈接。以農業(yè)龍頭企業(yè)或合作社為依托，以家庭農場與廣大農戶為基礎，以經營主體與服務主體融合為支撐，推進農業(yè)產前、產中、產后等諸多環(huán)節(jié)的聯結，促進產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈整合。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在打造農業(yè)全產業(yè)鏈上的引領作用，支持核心龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等生產經營主體建立購銷關系，建設穩(wěn)定的原料基地，與上下游中小企業(yè)建立產業(yè)鏈聯接機制，發(fā)展產加銷縱向產業(yè)鏈融合模式，并提升技術創(chuàng)新能力，在與其他經營主體的合作中，提供技術、信息、培訓、管理、質量控制、品牌宣傳、融資等服務，促進形成關聯度高、功能互補性強的現代農業(yè)產業(yè)集群。發(fā)揮專業(yè)合作社在延伸產業(yè)鏈中的紐帶主導作用，支持專業(yè)合作社通過擴大規(guī)模或參與多方面的合作，提升組織能力，拓展服務功能，大力開展農技推廣、農資配送、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、信息提供等各項服務，組織帶動農戶規(guī)模化經營，探索發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)由生產向加工、儲藏、流通、休閑旅游等環(huán)節(jié)延伸。發(fā)揮家庭農場和專業(yè)大戶在產業(yè)鏈中的基礎性作用，引導家庭農場、專業(yè)大戶流轉農戶土地或進行生產托管，通過組建或融入專業(yè)合作社、參股企業(yè)等多種形式，專注生產環(huán)節(jié)，使用優(yōu)良品種，進行標準化生產。促進各類主體分工協(xié)作，在產業(yè)鏈上形成互相支撐、互相服務、共同發(fā)展的現代農業(yè)發(fā)展新格局，提高農業(yè)的專業(yè)化、產業(yè)化水平。
作者簡介：陳文勝系湖南師范大學瀟湘學者特聘教授，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，中共湖南省委農村工作領導小組三農工作專家組組長。王文強系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興系湖南師范大學教授，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：陳文勝、王文強、陸福興，《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2018）》出版，社會科學文獻出版社，2018年。
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