這兩天因為接受一家媒體的采訪，我成了網(wǎng)絡(luò)消費對象。記者大概在采訪稿中寫道，我不贊成提高農(nóng)民最低社會養(yǎng)老標準。這個寫法引起罵聲一片，當然不是罵記者，而是罵我。
說我不贊成提高農(nóng)民最低社會養(yǎng)老標準，是一個很大的誤解。中國目前根據(jù)就不存在專門針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老標準，當然也不存在提高這個標準的問題。幾年前國家已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度”，用來解決沒有參加職工養(yǎng)老保障系統(tǒng)的那些城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，其中參保對象主要是城市的未就業(yè)的居民與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)居民（農(nóng)村地區(qū)還有大量非農(nóng)業(yè)居民）。所以，如果要提高標準，就要城鄉(xiāng)聯(lián)動；在基本標準的調(diào)整上，無法專門針對農(nóng)民進行操作。
如果記者寫好稿子給我看看，情況就會不同，但我沒有看到這個采訪稿。記者也要吃飯。過去對記者提出采訪關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的問題，我一般會作答，有時還會下筆修改記者寫的稿件。這次聽到有的網(wǎng)友的謾罵，心下不爽。下面對農(nóng)民的社會保障問題做幾點陳述，希望朋友們能大體準確了解我的相關(guān)看法。
全世界沒有很完美的社會保障制度，例如，有評論家說德國的社會保障制度造成失業(yè)增加，進一步導(dǎo)致移民增加，使勤快的人補貼“搭便車”的人，等等。這在中國同樣是一個難題。
中國的社會保障制度雖然有不少問題，但公允而論，我認為近些年有了進步，標志便是城鄉(xiāng)社會保障制度在基本方面已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一，現(xiàn)在從社會保障的基本制度上說，不存在二元結(jié)構(gòu)問題（別的方面還存在）。對這個變化要點贊。一般人似乎不在乎這個積極變化。
農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金多少，決定于養(yǎng)老金領(lǐng)取開始前的養(yǎng)老基金多少?；鸫舐允莾刹糠?，即社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分。前一部分因各省財力不同而不同，但已經(jīng)不存在制度性的歧視農(nóng)民的差異化做法。個人賬戶繳納數(shù)量對年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平有直接影響。農(nóng)民因為收入低，往往按省里的最低標準交，年老后領(lǐng)取的等級也當然是最低的。城里的無業(yè)居民可能在家人的幫助下，按較高的標準繳納，年老后領(lǐng)取的等級也高。無論如何，政策做法在這里沒有歧視農(nóng)民。往深里說就業(yè)條件等問題，需要另外討論，這里只是就事論事。
即使這樣，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是有好處的，哪怕是最低標準。因為養(yǎng)老基金的社會統(tǒng)籌部分是政府掏錢的。這個道理不用多講。
現(xiàn)在的問題是：
第一，人們領(lǐng)到的養(yǎng)老金差別比較大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金因為大部分農(nóng)民繳費能力低，農(nóng)民總體上靠近最低標準。但有的省市有自己的做法，例如某市（多是經(jīng)濟發(fā)達的地方）把農(nóng)民的大部分土地都收歸國有，然后不將征地費發(fā)給農(nóng)民，而是用它做農(nóng)民的個人賬戶的繳費基金，且繳費標準較高，農(nóng)民得到養(yǎng)老金也高，甚至高過城市無業(yè)居民的養(yǎng)老金水平，接近了職工養(yǎng)老水平。當然這是少數(shù)。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取水平總體上低于職工養(yǎng)老水平，這個有一定合理性，因為后者勞動群體的勞動時間要長出很多。一些網(wǎng)友并不一定知道，大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民的實際勞動時間要少于職工的勞動時間，收入低是正常的。農(nóng)民工群體中有越來越大的比例參加了職工養(yǎng)老保險，他們實際上已經(jīng)不是農(nóng)民了。這個以后有機會另說。
第三，職工養(yǎng)老參與者的養(yǎng)老金水平又有不同，普通企業(yè)職工就低。這個問題超出我們說的話題，這里不論。
以后怎么辦？出路是：第一，農(nóng)業(yè)勞動力中的大部分還要轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門，他們將參加職工養(yǎng)老保險。他們的配偶如果居家過日子，不就業(yè)，就參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。第二，我們國家還有一個養(yǎng)老的補充機制，就是城鄉(xiāng)最低收入保障制度。例如，一個農(nóng)村老人如果每月領(lǐng)到200元，他一定符合最低收入保障制度的支持對象，從制度上說會得到轉(zhuǎn)移收入。第三，最根本的辦法，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改善農(nóng)民的就地兼業(yè)條件。在發(fā)達國家，即使是家庭農(nóng)場主，收入也不高，他們也需要獲取超過農(nóng)業(yè)收入的其他收入。中國目前在這方面不夠好，原因是小城市發(fā)展不足，真正的農(nóng)民自己的合作社發(fā)育不好，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收入的必要部分沒有留在農(nóng)民手上。
養(yǎng)老保障制度的設(shè)計，要兼顧效率與平等。從效率而言，退休前后的生活水平要有一定程度的連續(xù)性；從平等要求來講，要使那些退休年齡到達之前的低收入人群在退休年齡達到之后，仍然有一個相對體面的生活。這個標準是可變的。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障的具體操作，在各地有所不同，不能一一細論。今后改善這個制度也有很多具體問題要解決，例如，如何定義家庭就是一個問題。養(yǎng)老保險還要與其他制度銜接。例如，很多地方用某些渠道的資金替那些收入極低的農(nóng)民繳納了個人賬戶基金，以往是按最低標準交，以后能不能籌措自己按較高的標準交？請注意，這里不是把標準提高了，而是選擇一個既有的較高標準交。那么，如何籌措資金？如何不違反財政制度？
總之，希望城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度改革做得越來越好。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黨國英 微信公眾號）
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