很多人看到今年的中央一號文件后，又開始對鄉村振興重視起來。但是始終有一個疑問，就是推進鄉村振興，未來是否還要繼續推動新型城鎮化？鄉村建設好了，農民還要進城嗎？
其實如果深入了解農業和農村的發展，了解經濟發達國家的發展規律，就可以知道，鄉村振興和城鎮化是一個問題的兩個方面。我們要知道，城鎮化是農民進城并且實現安居樂業的過程。
農村人口減少會減輕國家支持鄉村振興的壓力
我國城鎮化的判斷標準，就是城鎮常住人口占常住總人口的比重。我國的城鎮化水平從1990年的26.4%提高到現在的60%以上，從農村向城鎮轉移就業了接近3億人口。大量農業人口從農村土地上轉移出來，進入各類城鎮打工就業，甚至定居，給農村帶來的變化，主要體現在以下幾個方面：一是增加了農村的人均占有資源。二是農村人口的減少，也有利于農業現代化要素的投入和適度規模經營。三是農民通過非農就業和進城打工，使得收入來源發生了變化。四是隨著農村人口的減少，可提供的建設用地資源會越來越多。五是農村人口減少，城鎮人口增加，會加大對農產品商品化的需求，并且城市居民多元化的需求會刺激農業調整經營結構。六是農村人口減少會大大減輕國家支持鄉村振興的壓力。
就地非農化也是鄉村振興的路徑選擇之一
雖然我們提出新型城鎮化的發展目標，是要加快農業人口向各類城鎮轉移，但是針對鄉村振興和發展，我們還有一條重要的路徑選擇：就是通過就地非農化來加快農業人口向非農就業的轉移過程。中央在鄉村振興的支持政策中，重要內容之一就是農村集體土地入市。
農村集體土地入市可選擇的途徑，一方面是納入城鎮化的軌道，直接參與城市建設；但是從另一方面考慮，在尊重規劃和環保要求的大前提下，也可以充分利用鄉村集體土地資源的空間格局，復制當年鄉鎮企業模式，允許集體土地自行與企業談判，以小面積、低成本的土地來招商引資，并以長期合作的方式，讓產業在空間布局上向范圍更大、成本更低的農村靠攏。運用這種方法，可以通過集體小園區的模式，把一部分中小規模企業配置在農村。這樣既可以帶動農民的就地非農就業，也可以實現鄉村振興過程中集體經濟的積累和財富的增長，還可以增加當地政府的稅收。
總的來說，促進鄉村振興，在采取支持農村發展政策的同時，首先要落實好新型城鎮化的各項政策。例如，如何完善戶籍管理制度改革和農民工市民化，使得已經進城就業多年的農業轉移人口，真正地在城市扎下根。如何落實好農村集體土地入市，讓農村和農民更好地分享城鎮化的收益和成果；更好發揮小城市低成本的優勢，吸引更多的產業進入，并發揮返鄉創業農民的作用。
更重要的是，還要有新思路，可以考慮城鎮化和非農化的戰略空間選擇。而非農化，則是通過集體土地承接非農產業，帶動農村非農就業，為未來城鎮化的多元化途徑提供重要的機會。只有農村人口減少了，才能更好實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興。
（作者系獨立經濟學家，中國城市和小城鎮改革發展中心原主任，中國鄉村發現網轉自：《北京日報》2021年3月22日）
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