綠色有自然清新、生意盎然、和諧包容等意象。以綠色發(fā)展表達(dá)人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和勞工包容，要比其他詞匯更便于理解。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)格局和資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)永續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力的需要；是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，消除消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)憂，保障食物安全、資源安全、生態(tài)安全的需要。2021年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的部署可以歸納為三個(gè)方面。
一、綠色生產(chǎn)行動(dòng)
1.耕地質(zhì)量保育行動(dòng)。以實(shí)施國(guó)家耕地保護(hù)工程為抓手，推進(jìn)東北地區(qū)黑土保育和有機(jī)質(zhì)提升，以及北方旱地耕層維護(hù)與地力培育、西北地區(qū)農(nóng)田殘膜回收、西南水旱輪作區(qū)地力培肥、黃淮海地區(qū)鹽堿地綜合改良。重點(diǎn)是保育黑土地，夯實(shí)東北大糧倉。以免耕、少耕和秸稈、根茬覆蓋等保護(hù)性耕作方式，改善土壤的結(jié)構(gòu)和肥力，增強(qiáng)土壤的蓄水、保水和抗旱、抗侵蝕能力，減少土壤的風(fēng)蝕、水蝕；在雨量充沛的作物生長(zhǎng)期間進(jìn)行融打破犁底層、減少土壤板結(jié)和蓄納雨水等效應(yīng)于一體的深松。
2.耕地輪作休耕行動(dòng)。我國(guó)部分耕地存在地力透支、地下水超采、面源污染加重等問題。抓住國(guó)內(nèi)糧食庫存較多和國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低的時(shí)機(jī)實(shí)行輪作休耕，有助于養(yǎng)護(hù)耕地、平衡糧食供求關(guān)系和減輕財(cái)政壓力。該行動(dòng)先在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、土層過薄區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施，再拓展到其他區(qū)。輪作休耕是藏糧于地的戰(zhàn)略舉措，為了不影響農(nóng)戶的短期收入，政府應(yīng)提供休耕補(bǔ)貼，并引導(dǎo)農(nóng)民拓寬收入來源。
3.綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。片面追求短期產(chǎn)量和收益而過量施用水肥，使耕地表層要水有水、要肥有肥，農(nóng)作物根系就不再往下扎了。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成作物性能退化和耕地15厘米以下土層變硬。扭轉(zhuǎn)這種局面的策略是：控制化肥投入，減少資源消耗和面源污染，提高食物品質(zhì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性；以有機(jī)肥、新型肥替代化肥，減少化肥用量；以創(chuàng)建綠色防控示范縣為抓手，推廣免疫誘抗、防蟲燈（板、網(wǎng)）、昆蟲天敵、生物農(nóng)藥等農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，把化學(xué)農(nóng)藥用量控制在允許范圍內(nèi)。發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，除了應(yīng)用節(jié)水技術(shù)外，通過培育抗旱品種和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，減少作物需水量；通過農(nóng)田覆蓋減少無效蒸發(fā)，增強(qiáng)土壤—作物水分小循環(huán)和提高地溫，改善作物生長(zhǎng)條件；通過種植綠肥和秸稈還田改善土壤物理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤蓄水和保水能力；通過建立非充分灌溉制度，激活作物抗旱性能和提高水資源利用效率；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高建立在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的基礎(chǔ)上。
4.產(chǎn)業(yè)鏈再造行動(dòng)。在糧食尤其是飼料糧主產(chǎn)區(qū)設(shè)置種養(yǎng)加循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建集家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥廠、畜禽屠宰加工廠和飼料廠于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。有機(jī)肥廠專門處置畜禽糞污，解決養(yǎng)殖場(chǎng)以末端治理方式處理畜禽糞污方法不先進(jìn)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；處理中產(chǎn)生的沼氣作為有機(jī)肥廠的能源，生產(chǎn)的有機(jī)肥供周邊農(nóng)田使用；農(nóng)田生產(chǎn)的飼料和基于屠宰加工剩余物生產(chǎn)的飼料供養(yǎng)殖場(chǎng)使用；實(shí)現(xiàn)資源充分利用和養(yǎng)殖、屠宰加工污染零排放的有效耦合。全面實(shí)施秸稈肥料、飼料、燃料、原料、基料利用行動(dòng)，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣行動(dòng)，減少種植污染和資源浪費(fèi)。
二、綠色保護(hù)行動(dòng)
1.改進(jìn)水生生物繁衍環(huán)境。擴(kuò)大禁漁區(qū)和延長(zhǎng)禁漁期，拓展增殖放流和遷地保護(hù)的范圍，擴(kuò)大水生生物種群規(guī)模和維護(hù)物種多樣性；增強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，提高江湖水域生態(tài)系統(tǒng)完整性；修復(fù)重要水域天然育苗功能和魚類洄游通道，保障水生生物棲息地的生態(tài)功能。構(gòu)建水生生物資源環(huán)境修復(fù)協(xié)同治理機(jī)制，提高漁政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平與能力，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。完善退捕漁民的補(bǔ)償制度，拓寬他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，使他們獲得新的可持續(xù)生計(jì)；為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助，比照被征地農(nóng)民落實(shí)參保扶持政策。重點(diǎn)是長(zhǎng)江的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保十年禁漁令得到有效落實(shí)。
2.加強(qiáng)土地退化和污染治理。以京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化綜合治理工程、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家沙漠（石漠）公園建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)荒漠化、石漠化防治；暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。坡耕地是廣大山區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)用地，涉及西北黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)和紫土區(qū)、東北黑土區(qū)、南方紅壤區(qū)和北方土石山區(qū)。通過因地制宜配置蓄排引灌措施，增強(qiáng)坡耕地的蓄水抗旱能力，提高土地生產(chǎn)力，維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全。實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)土壤污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。
3.推進(jìn)水系連通和綜合整治。按照尊重自然、保護(hù)自然和突出系統(tǒng)治理、綜合治理、生態(tài)治理的要求，結(jié)合水資源條件、水生態(tài)狀況和水景觀特點(diǎn)，設(shè)計(jì)水系連通與治理方案和選用生態(tài)材料，護(hù)坡護(hù)岸結(jié)構(gòu)要盡量與河道自然融合，維護(hù)水系的自然蜿蜒和生態(tài)空間多樣化。按照市場(chǎng)化運(yùn)作公益項(xiàng)目的原則創(chuàng)新農(nóng)村水系管護(hù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項(xiàng)目運(yùn)行管理，保障農(nóng)村水系整治成效的持續(xù)性。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升農(nóng)村水系管護(hù)信息化水平。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理。
4.鞏固退耕還林還草成果。生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地調(diào)整為生態(tài)公益林，并為相關(guān)農(nóng)戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和林木養(yǎng)護(hù)費(fèi)；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林給予適量補(bǔ)貼；扶持退耕農(nóng)戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；提升退耕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)退耕還林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收渠道。配套制定落實(shí)后續(xù)政策的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，讓廣大退耕農(nóng)戶滿意。科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。經(jīng)過幾十年的大規(guī)模造林，可以營(yíng)造喬木純林或混交林的林業(yè)用地幾乎沒有了，特別是西北地區(qū)，要最大限度地提高植被覆蓋面積，必須普遍采用喬灌草或喬灌混交模式，使植被的生理需水量和生態(tài)水量相一致。依賴灌溉存活的森林是人造天然大花盆，它對(duì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模國(guó)土綠化目標(biāo)的作用極為有限。
三、健全治理體系
1.推進(jìn)全域綠色發(fā)展。治理空間由行政尺度調(diào)整為流域尺度，以便于按照源頭控制、過程攔截和末端凈化耦合的要求設(shè)計(jì)綠色發(fā)展方案；擴(kuò)大治理規(guī)模，國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)規(guī)模已由縣、擴(kuò)大到市、省；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域已被定為農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。
2.試行食品達(dá)標(biāo)制度。按照綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的要求，制定食物生產(chǎn)投入品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全過程的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，在這個(gè)基礎(chǔ)上試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，提升基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的能力，整體提升全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的滿意度。
3.強(qiáng)化守土有責(zé)制度。全面推行林長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化林草管理責(zé)任制，形成屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生態(tài)空間管控機(jī)制，有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，全面提升森林草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，以嚴(yán)密的責(zé)任制促使他們履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以靈巧的激勵(lì)調(diào)動(dòng)他們管理河湖的積極性，把統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水域與岸線協(xié)同治理，維護(hù)江河湖泊保護(hù)和治理常態(tài)化、規(guī)范化，恢復(fù)河湖水系連通功能，優(yōu)化河湖岸線生態(tài)空間，改善水環(huán)境、水生態(tài)和河湖健康，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和水安全，推進(jìn)河湖治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)河湖保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人水和諧和河湖長(zhǎng)治久安。
4.創(chuàng)新生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，取消了發(fā)放給牧戶的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)牧民禁牧和減畜；設(shè)置了補(bǔ)助封頂和保底額度，保障政策分享的公平；擴(kuò)大了政策實(shí)施范圍，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障；安排草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金和畜牧良種補(bǔ)貼，由各省統(tǒng)籌實(shí)施草種繁育、草原鼠害防治和提升牧區(qū)牛羊制種、供種能力等行動(dòng)；獎(jiǎng)勵(lì)工作突出、成效顯著的地區(qū)，獎(jiǎng)金由地方政府統(tǒng)籌用于草原管護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。
最近40多年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素貢獻(xiàn)率由負(fù)數(shù)提高到60%以上，這是農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展的最好例證。我們不宜妄自菲薄。然而，要使農(nóng)業(yè)投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和全要素生產(chǎn)率相向而行，完成產(chǎn)品以數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，功能以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，動(dòng)力以物質(zhì)要素為主向物質(zhì)要素全要素并重轉(zhuǎn)變，還有很大差距，還有很多工作要做。首先，開辟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展途徑。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)之力開展智能節(jié)水灌溉、智能水肥一體化、智能應(yīng)對(duì)氣候等技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，為綠色發(fā)展提供科技支撐。其次，完善綠色發(fā)展評(píng)估方法。依靠更合理的農(nóng)業(yè)資源承載力和利用效益評(píng)估方法、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警分析方法，篩選出更可持續(xù)、更有效率的農(nóng)田、森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)利用模式，對(duì)綠色發(fā)展技術(shù)成果應(yīng)用前景和存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施化肥農(nóng)藥質(zhì)量和用量標(biāo)準(zhǔn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品采摘、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中保鮮劑、防腐劑、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品加工安全標(biāo)準(zhǔn)和加工廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，包裝產(chǎn)品和包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤保育標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供詳細(xì)的行為規(guī)范。最后，完善綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。依靠綠色技術(shù)推廣機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)者。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員； 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期）
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