今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自十九大提出以來，雖然國家先后出臺了一些文件，也編制了鄉(xiāng)村振興的階段性規(guī)劃，許多專家學(xué)者也紛紛就鄉(xiāng)村振興發(fā)表了大量文章，但是一旦到了要具體動手推動實(shí)施的今天，面對難度巨大、千頭萬緒的鄉(xiāng)村振興，各級各地都普遍存在著一種茫然感，多數(shù)人都不知道鄉(xiāng)村振興到底該從哪里入手，到底該怎樣干鄉(xiāng)村才能真正振興起來。針對當(dāng)前各級各地存在的這些問題，我們迫切需要確立一個正確的思路，從而找到有效的解決辦法。
有史以來，“人”始終是社會發(fā)展的決定性因素。鄉(xiāng)村振興事關(guān)中國社會的發(fā)展大局，鄉(xiāng)村振興也必須始終圍繞“人的全面發(fā)展”來思考和謀劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想的重要手段，中國特色社會主義共同理想與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想又是高度統(tǒng)一的，既然共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想最終鎖定的是“人的自由全面發(fā)展”這個核心，那么鄉(xiāng)村振興同樣也應(yīng)瞄準(zhǔn)“人的自由全面發(fā)展”這個核心。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中著重強(qiáng)調(diào)，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗?！薄爸鉀Q發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”鄉(xiāng)村振興是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的第二個“百年奮斗目標(biāo)”的重要組成部分。黨中央站在中華民族發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興指明了方向，接下來我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要全面圍繞“人”這個決定性因素，在鄉(xiāng)村振興具體工作中將習(xí)近平總書記的重要講話精神落地見效。毫無置疑，離開“人”這個決定性因素，鄉(xiāng)村振興也就根本無從談起。
要瞄準(zhǔn)“人的自由全面發(fā)展”這個核心，鄉(xiāng)村振興就必須緊緊圍繞“留得住人、引得來人、旺得起人”來做文章。“留得住人”就是先要留得住鄉(xiāng)村的原住民，然后要留得住愿到鄉(xiāng)村投資興業(yè)發(fā)展的人?！耙脕砣恕币皇且芤脕碓傅洁l(xiāng)村創(chuàng)業(yè)落戶的投資者和各方面人才，二是要能引得來或參觀學(xué)習(xí)、或觀光旅游的客流。“旺得起人”就是留下來的原住民和愿到鄉(xiāng)村投資興業(yè)發(fā)展的人經(jīng)過一段時(shí)間的努力能夠逐步興旺發(fā)達(dá)起來。留不住人的鄉(xiāng)村肯定是永遠(yuǎn)也振興不起來的。基本上可以說，“留得住人”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，“引得來人”是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和動力，“旺得起人”是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和結(jié)果。
為什么目前的鄉(xiāng)村普遍很難“留得住人”呢？原因是多方面的，總的來說主要原因就是目前鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)相比城市的生活品質(zhì)有著巨大的差距。而這種生活品質(zhì)的巨大差距又主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中方方面面的現(xiàn)代化元素目前還大量缺乏，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活總會讓“人”覺得各方面都落后于時(shí)代，離現(xiàn)代社會很遙遠(yuǎn)。俗話說：人往高處走，水往低處流。正是基于城市生產(chǎn)生活各方面的現(xiàn)代化元素高度發(fā)達(dá)這個原因，鄉(xiāng)村居民內(nèi)心就必然會產(chǎn)生往城市流動的強(qiáng)烈愿望和沖動，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村目前留人不住的普遍性現(xiàn)狀。
要想鄉(xiāng)村能“留得住人”，根本出路就在于運(yùn)用好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，在鄉(xiāng)村振興過程中著力豐富鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中各種各樣的現(xiàn)代化元素，努力將鄉(xiāng)村生活品質(zhì)提升到可以與城市比美的程度。當(dāng)然，鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)無論是現(xiàn)在還是將來，也不可能全面超越城市的生活品質(zhì)，只要做到鄉(xiāng)村與城市彼此之間各有所長、各美其美就行。
要大量豐富鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中各種各樣的現(xiàn)代化元素，并且做到基本上可以跟城市比美的程度，客觀上需要找到一個符合現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律且規(guī)模適度的建設(shè)載體。衡量和決定這種載體的基本標(biāo)志，就是生活在這種載體范圍之內(nèi)的所有鄉(xiāng)村居民能否可以類似于城市居民一樣，生產(chǎn)生活中的現(xiàn)代化元素?zé)o處不在，尤其是能否便捷地享受到具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的各種基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興既是鄉(xiāng)村的一個現(xiàn)代化過程，又是鄉(xiāng)村的一個城鎮(zhèn)化過程，但建設(shè)模式和表現(xiàn)形態(tài)要顯著區(qū)別于我們過去所持有的城市建設(shè)習(xí)慣性思維和模式。因此，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，主要由中心集鎮(zhèn)提供好具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的各種基本公共服務(wù)，同時(shí)將距離中心集鎮(zhèn)路程適度、融現(xiàn)代化生產(chǎn)生活于一體的各個建制村與中心集鎮(zhèn)視為一個整體來聯(lián)合打造“村中城”，就是符合現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律且規(guī)模適度的建設(shè)載體。這是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路下鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的客觀需要和理念上、行動上的重大創(chuàng)新。
根據(jù)上述原理，鄉(xiāng)村振興就應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，按照“村中城”理念來進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個村的發(fā)展定位都要納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村中城”建設(shè)模式來統(tǒng)籌考慮，要以集鎮(zhèn)為中心，從時(shí)空距離上實(shí)事求是地科學(xué)論證和區(qū)分好哪些建制村是現(xiàn)代化水準(zhǔn)的基本公共服務(wù)可以便捷覆蓋、有希望振興起來的村莊，哪些是現(xiàn)代化水準(zhǔn)的基本公共服務(wù)難以便捷覆蓋、基本上不可能振興起來的村莊，并據(jù)此在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中區(qū)別對待，分類處置。一個縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村中城”建設(shè)總體規(guī)劃還要結(jié)合全縣的縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總規(guī)劃來確定，有些主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)還必須以一個縣為整體來設(shè)計(jì)和打造，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單干還不可能干好。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃上有一點(diǎn)值得我們注意，那就是不能簡單地就村論村。因?yàn)楹唵蔚鼐痛逭摯?，容易忽視客觀條件和規(guī)律的制約，盲目地把本村的發(fā)展規(guī)劃定得過高甚至錯位，最終導(dǎo)致本村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃落空。有時(shí)甚至還會出現(xiàn)雖然投入巨大而見效甚微的狀況，造成鄉(xiāng)村振興人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
“村中城”這個理念是通過反思我國所走過的城鎮(zhèn)化道路，運(yùn)用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，總結(jié)我們國家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程的發(fā)展變化而得出的規(guī)律性結(jié)論?！俺侵写濉痹?jīng)是中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路上的一塊“傷疤”，但“村中城”將會是中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道上的“錦上添花”！完全可以說，“村中城”就是中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路的終極模式，因?yàn)槲覀儫o論如何也不可能把所有農(nóng)地都建設(shè)成為城市，城市與鄉(xiāng)村只能彼此融合、和諧共存，人類與大自然和諧共生的理想化終極模式只能是“村中城”。
將“村中城”理念和建設(shè)模式運(yùn)用于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，需要一個可操作、便于落地的具體概念。對于這個具體概念，我們不妨這樣來理解和設(shè)定：以集鎮(zhèn)為中心，原則上以5—8公里為半徑劃圈，將圈內(nèi)區(qū)域面積75—200平方公里范圍內(nèi)分布的各個建制村，與集鎮(zhèn)這個中心聯(lián)合起來規(guī)劃建設(shè)，整體性打造成“村中城”。雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的版圖都不是一個規(guī)整的圓形，但在概念上應(yīng)該這樣來基本把握，特殊情況也可據(jù)實(shí)而論。這樣打造“村中城”目的，就是要為鄉(xiāng)村“留得住人、引得來人和旺得起人”奠定了一個綜合性的良好基礎(chǔ)。比如生活居住在圈內(nèi)各村莊的居民出行到集鎮(zhèn)上去獲得相關(guān)公共服務(wù)，5—8公里通暢路程配上現(xiàn)代化的交通工具原則上只需5到10分鐘，完全可以做到通暢便捷出行，這就比許多大城市得狀況要好得多。再加上鄉(xiāng)村其他方面的優(yōu)質(zhì)條件，鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)就會逐步俱備與城市生活品質(zhì)的可比性，從而展現(xiàn)出巨大而且誘人的生命力。
“村中城”的中心集鎮(zhèn)和圈內(nèi)各建制村的功能定位和建設(shè)應(yīng)按照如下辦法來展開：
中心集鎮(zhèn)的主要功能定位是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村中城”的基本公共服務(wù)中心區(qū)域。基于這個定位，中心集鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)就是要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“留得住人、引得來人、旺得起人”的要求，按照“缺什么就補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊、升級、完善各項(xiàng)基本公共服務(wù)及相關(guān)公用設(shè)施建設(shè)。中心集鎮(zhèn)首先要與縣城連通二級以上等級公路，打通與縣城等外部現(xiàn)代化城市有效聯(lián)系的便捷通道。落地中心集鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施主要是標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體育場所、鄉(xiāng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活主要商品集散場所等等。由于中心集鎮(zhèn)的功能不再是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村中城”居民的主要生活居住區(qū)域，因而不再采用過去通過賣地建房擴(kuò)大集鎮(zhèn)居民數(shù)量的老辦法來擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，但規(guī)模化企業(yè)仍可進(jìn)集鎮(zhèn)落地。
圈內(nèi)各建制村是屬于可以振興、應(yīng)該振興的村莊，對于圈內(nèi)此類建制村可以稱之為“振興村”，其主要功能定位是生活居住區(qū)域加上以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)區(qū)域。同樣需要根據(jù)“留得住人、引得來人、旺得起人”的要求，要依托圈內(nèi)各“振興村”的特色和資源稟賦，有針對性地規(guī)劃好相關(guān)發(fā)展空間布局。首先要按照“生態(tài)宜居”的總要求進(jìn)一步提升“振興村”生活居住環(huán)境和條件，以“適度集中居住、提升公共服務(wù)設(shè)施投資效率”為規(guī)劃引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村和幸福屋場建設(shè)為抓手，通過改水、改廁、垃圾分類等具體行動，培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，逐步改善和提升人居環(huán)境。其次，還要規(guī)劃建設(shè)好新的生活居住區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展區(qū)域，根據(jù)需要建設(shè)好廉租房、周轉(zhuǎn)房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等等。在產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展用地規(guī)劃上，要在確保留足并標(biāo)識國家糧食安全和生態(tài)安全用地區(qū)域的前提下，明確標(biāo)識好其他產(chǎn)業(yè)可用地的區(qū)域，充分挖掘村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。在鄉(xiāng)村生產(chǎn)形態(tài)上，要改變市場經(jīng)濟(jì)條件下數(shù)量眾多的村民主要從事經(jīng)營規(guī)模小、勞動強(qiáng)度高、現(xiàn)代化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益低下的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，下大力氣重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)社會分工，把廣大村民從這種很難致富的困境中逐步解放出來。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，能夠流轉(zhuǎn)的糧地和林地應(yīng)盡量向大戶或?qū)I(yè)戶集中，以利實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益提升。同時(shí)通過資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，加強(qiáng)加工業(yè)“共富車間”建設(shè)，盡最大可能為其他村民就近就地從事其他產(chǎn)業(yè)、更多地增加收入努力創(chuàng)造條件。在村內(nèi)公共服務(wù)上，落地“振興村”的基本公共服務(wù)設(shè)施主要是小微型的，比如村級事務(wù)服務(wù)中心、村小學(xué)、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村公共文化體育場所，以及“農(nóng)家樂”、小酒吧之類的餐飲和娛樂店鋪、小微企業(yè)等等。在鄉(xiāng)村社會形態(tài)建設(shè)上，要延續(xù)和發(fā)揚(yáng)好鄉(xiāng)村注重人情味的“熟人社會”屬性，著力營造鄉(xiāng)村鄰里和睦、互幫互愛的傳統(tǒng)社會氛圍，深刻認(rèn)識、大力宣傳、全方位凸顯農(nóng)村“熟人社會”相比城市“陌生社會”的優(yōu)越性。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上，每個村都要以“同祖同宗同源”為理念，以“知根達(dá)命”為目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、村級黨組織主導(dǎo)，對出自本村或與本村有著密切關(guān)系的的祖上名人、重要?dú)v史人物、革命烈士、為黨和國家的突出貢獻(xiàn)者等等，每年都在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采用特定方式予以集體紀(jì)念，揚(yáng)“敬祖”之風(fēng)，樹“愛國”之氣，建設(shè)好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義“公祠文化”。要以弘揚(yáng)“敬祖”為紐帶，深入持久地開展“我為家鄉(xiāng)振興作貢獻(xiàn)”活動，一方面要動員本村村民緊跟黨委政府的要求和步伐，做鄉(xiāng)村振興的動力而不做阻力；另一方面要主動聯(lián)絡(luò)、鼓動本村在外地工作的人為家鄉(xiāng)振興獻(xiàn)計(jì)出力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素投入到鄉(xiāng)村振興的具體工作中來。在“村中城”內(nèi)的路網(wǎng)建設(shè)上，首先要按照滿足圈內(nèi)各“振興村”居民生產(chǎn)生活出行的通暢便捷需要，依地形地勢因勢利導(dǎo)，適當(dāng)提質(zhì)、拓寬、美化、亮化、完善連接圈內(nèi)各“振興村”與中心集鎮(zhèn)的交通干道，不必像修建城市街道那樣修得又寬又直。
圈外村莊是原則上屬于難以振興、應(yīng)該消減的村莊，對于圈外此類村莊可以稱之為“千禧村”（實(shí)為“遷徙”之意），就是說生活在這些村莊的村民在鄉(xiāng)村振興中遇到了千年難遇的遷徙（千禧）到“振興村”的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興要出臺好可堪比脫貧攻堅(jiān)時(shí)期易地扶貧搬遷政策相類似優(yōu)惠的鄉(xiāng)村“易地振興搬遷”政策，有計(jì)劃組織和引導(dǎo)“千禧村”的村民進(jìn)圈內(nèi)的“振興村”遷移安置。圈外要消減的村莊，其土地等有特色資源開發(fā)價(jià)值的仍然可以開發(fā)，有的村民依然可以到這些村莊開展有關(guān)生產(chǎn)活動，但村民日?？梢圆辉谶@些村莊生活居住。
至于緊緊環(huán)繞縣級以上城市周邊的建制村，這是鄉(xiāng)村振興相對容易搞成的“第一環(huán)”，也一樣要運(yùn)用好“村中城”理念，把這樣的村莊作為整個城市有機(jī)構(gòu)成的一部分，可以城市為中心，將這樣的村莊定義為城市的“衛(wèi)星村”，按照“鄉(xiāng)村風(fēng)貌、城市功能”的要求來開展好規(guī)劃建設(shè)。在推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的城市公園功能、城市“菜籃子”作用、生態(tài)宜居效用、教學(xué)研基地潛力，努力做到內(nèi)容上各具特色。
要想鄉(xiāng)村能真正做到“留得住人、引得來人、旺得起人”，在建設(shè)“村中城”的過程中，還得下決心降住鄉(xiāng)村振興路上的三只“攔路虎”：“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育偏低”、“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生偏差”和“村級集體經(jīng)濟(jì)偏弱”。降住這三只“攔路虎”的主要方法，就是以縣為單位聯(lián)合打造“學(xué)校聯(lián)合體”、“醫(yī)療聯(lián)合體”和“村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。
在一個地方一定時(shí)間階段，非常善于授課的優(yōu)秀教師數(shù)量是很有限的，于現(xiàn)有基礎(chǔ)教育發(fā)展模式下根本無法均衡分配到各個學(xué)校，加之在市場經(jīng)濟(jì)條件下開放式辦學(xué)優(yōu)秀教師受到市場追捧，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育基本上留人不住，自然就形成了鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師普遍缺乏的尷尬局面，這就是當(dāng)前社會優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公問題，也是目前廣大村民最為關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，為了讓孩子能受到更好的教育而想方設(shè)法擇校，村民有的拼命陪讀，有的不得已花巨資去購買所謂的“學(xué)區(qū)房”等等，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村居民現(xiàn)實(shí)上成為了目前優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公的最大受害者。另一方面，縣級財(cái)政在現(xiàn)有教育發(fā)展模式上包袱也越來越沉重，苦不堪言。人的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的根本所在，降服這只橫在鄉(xiāng)村振興路上最大的“攔路虎”，既能幫助廣大村民卸下巨大的經(jīng)濟(jì)包袱，節(jié)省巨額開支，有力地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性成效，又能幫助縣級財(cái)政走出困境。目前最好的降服辦法就是緊盯“優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，將現(xiàn)在常用的視頻會議系統(tǒng)改造升級為“即時(shí)視頻教育系統(tǒng)”，同時(shí)改革基礎(chǔ)教育現(xiàn)有發(fā)展模式和體制機(jī)制，及早地盡最大努力打造好“學(xué)校聯(lián)合體”。所謂“學(xué)校聯(lián)合體”就是在一個縣范圍內(nèi)，以縣級中學(xué)為主體，將全縣所有公辦中小學(xué)校聯(lián)合打造成一個通過“即時(shí)視頻教育系統(tǒng)”進(jìn)行分年級統(tǒng)一授課的“義務(wù)教育聯(lián)校”，縣一級設(shè)立“聯(lián)校校務(wù)委員會”為聯(lián)校日常教育管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的各所中小學(xué)分別更名為“聯(lián)校中學(xué)校區(qū)”和“聯(lián)校小學(xué)校區(qū)”，中小學(xué)合在一起的可叫做“義務(wù)教育校區(qū)”，原有的班級和班主任設(shè)置可以不變。要改革現(xiàn)有教師管理模式，將教師分為兩類進(jìn)行管理：一類叫做“授課教師”，一類叫做“監(jiān)課教師”。聯(lián)校要精心組建好由各類優(yōu)秀教師組成的“授課教師”團(tuán)隊(duì)，每門學(xué)科至少配備2名“授課教師”，主要任務(wù)是在中心授課點(diǎn)教授好相關(guān)課程，可適當(dāng)巡回到各校區(qū)現(xiàn)場教學(xué)和批改各校區(qū)所授年級相關(guān)課程作業(yè)，以熟悉學(xué)生學(xué)業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。聯(lián)校要為“授課教師”潛心授課和巡回教學(xué)創(chuàng)造必要的相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境及教學(xué)條件。各校區(qū)除體育教師以外，要組建好“監(jiān)課教師”團(tuán)隊(duì)，主要任務(wù)是在“授課教師”授課時(shí)由“監(jiān)課教師”負(fù)責(zé)監(jiān)督所在年級或班級的課堂秩序，輔導(dǎo)教學(xué)，協(xié)助“授課教師”回答好學(xué)生課堂內(nèi)外提出的疑問，批改好所監(jiān)年級相關(guān)課程的作業(yè)。要勇于突破現(xiàn)有教師待遇體制機(jī)制，在嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大大提高“授課教師”待遇，條件許可的縣可以對“授課教師”實(shí)行“年薪制”。對“授課教師”與“監(jiān)課教師”可分類設(shè)立職稱晉級機(jī)制，最高級的“授課教師”同樣可以尊稱為“教授”。要鼓勵“監(jiān)課教師”鉆研教學(xué)，為“監(jiān)課教師”成長為“授課教師”創(chuàng)造條件、開辟路徑。條件允許的話，可鼓勵“監(jiān)課教師”適當(dāng)多學(xué)科監(jiān)課，提高人事效率，按照“多勞多得”原則，提高“監(jiān)課教師”的收入水平。在改革后全縣教師總需求量相對減少的情況下，“監(jiān)課教師”的待遇也應(yīng)該相對提高。每個校區(qū)在“義務(wù)教育聯(lián)校”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下要實(shí)施規(guī)范化、有特色的自我管理，努力爭先創(chuàng)優(yōu)。至于小學(xué)三年級以下班級和幼兒學(xué)前班是否適宜開展即時(shí)視頻教學(xué)，另當(dāng)別論。
能否便捷地享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，是現(xiàn)代化生活品質(zhì)的一個重要標(biāo)志，也是鄉(xiāng)村能“留得住人、引得來人、旺得起人”的基礎(chǔ)性條件。所謂“醫(yī)療聯(lián)合體”就是在一個縣范圍內(nèi)，以縣級人民醫(yī)院為主體，通過現(xiàn)代化技術(shù)和手段，將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和各建制村的衛(wèi)生室聯(lián)合起來打造成一個互聯(lián)互通的整體性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與省市大醫(yī)院視頻連線和巡回出診等方式，“坐院診療”與“巡回診療”相結(jié)合，“醫(yī)院病床”與“家庭病床”相結(jié)合，“中醫(yī)診療”與“西醫(yī)診療”相結(jié)合，“常規(guī)診療”與“應(yīng)急診療”相結(jié)合，著力構(gòu)建覆蓋全縣域的醫(yī)療服務(wù)新體系、新機(jī)制、新效能、新形態(tài)，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，努力做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。“醫(yī)療聯(lián)合體”是以社會效益為追求，不以贏利為目的，對于醫(yī)師可根據(jù)醫(yī)術(shù)水平高低，實(shí)施“主治”和“協(xié)治”之類的分類管理，分別設(shè)定醫(yī)師晉級機(jī)制，在待遇上可適當(dāng)拉開差距。每個村衛(wèi)生室原則上至少應(yīng)匹配1名“協(xié)治醫(yī)師”在崗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上應(yīng)匹配3名“主治醫(yī)師”和8名“協(xié)治醫(yī)師”在崗?！把不卦\療”主要在“主治醫(yī)師”群體中展開，“協(xié)治醫(yī)師”可進(jìn)行崗位輪換，還要為優(yōu)秀的“協(xié)治醫(yī)師”轉(zhuǎn)為“主治醫(yī)師”設(shè)置相關(guān)機(jī)制和路徑。
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史事實(shí)已經(jīng)充分證明，靠一個個村去單打獨(dú)斗，村級集體經(jīng)濟(jì)很難搞起來，即便搞起來的也是鳳毛麟角。所以，組建“村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”就勢在必行。具體方法就是在一個縣范圍內(nèi)，以所有建制村為股東，無股本金的村可由縣級財(cái)政注入所需數(shù)額的股本金，采用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度方式聯(lián)合組建“村級集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司”，全縣所有建制村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌納入該公司的項(xiàng)目發(fā)展合作規(guī)劃，讓每個建制村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既可利用現(xiàn)有優(yōu)勢單打獨(dú)斗獲利發(fā)展，又可在無任何基礎(chǔ)或優(yōu)勢的情況下找到一條村級集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展之路。縣級政府鼓勵、扶持、監(jiān)督其合法經(jīng)營健康發(fā)展，一定時(shí)期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中在同等條件下優(yōu)先將縣內(nèi)的有關(guān)建設(shè)投資項(xiàng)目交給該公司來承擔(dān)，經(jīng)營收益按股分紅，讓每一個村都能夠利益均沾。公司財(cái)務(wù)由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，公司管理人員可仿照國有企業(yè)管理人員一樣面向全社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。可依托“村級集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司”開辦銀行，進(jìn)一步搞活鄉(xiāng)村金融。還可以把它打造成為像城市建設(shè)投資有限公司一樣的縣級投融資主體，填補(bǔ)好鄉(xiāng)村振興投融資主體空白，破解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興投融資艱難的困局。待將來?xiàng)l件成熟以后，可再由縣與縣之間的“村級集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司”聯(lián)合組建成上市交易的、實(shí)力雄厚的、混合所有制的、省級乃至國家級的“村級集體經(jīng)濟(jì)股份有限集團(tuán)公司”。
緊扣“現(xiàn)代化”這個主題來打造好“村中城”，還要從人文和科技兩個領(lǐng)域、生產(chǎn)和生活兩個方面，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對照當(dāng)代最先進(jìn)、最前沿的社會人文理念和已經(jīng)普及化、實(shí)用化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來找差距、想辦法、排計(jì)劃，量力而行、盡力而為，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。特別重要的是必須按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！焙汀爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的總體要求，持續(xù)不斷地豐富鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化元素，讓廣大鄉(xiāng)村真正留得住人，真正引得來人，真正旺得起人，真正實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村“人的自由全面發(fā)展”。
總的來講，只要我們始終做到圍繞“三個人”,塑造新常態(tài)，降住“三只虎”，建好“村中城”，一張藍(lán)圖繪到底，鄉(xiāng)村振興就能曙光初現(xiàn)，也完全可以預(yù)見三十年以后：未來每一個充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村中城”將會共同承載起具有中國特色的鄉(xiāng)村振興偉業(yè)。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南省鄉(xiāng)村振興局法規(guī)處處長)
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