黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)基本形成，各地進(jìn)行了大量研究，紛紛出臺(tái)規(guī)劃和政策，強(qiáng)化組織實(shí)施，鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的熱情也逐漸高漲，但應(yīng)冷靜思考，關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題。
鄉(xiāng)村振興需要從根本上吸引農(nóng)民的注意力、積極性
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)是主陣地，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)民則是主力軍，必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上升到戰(zhàn)略高度。在此方面，日韓、南方先進(jìn)地區(qū)都有成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興不了解，有的成為旁觀者，個(gè)別的甚至成為了鄉(xiāng)村振興的阻力。產(chǎn)生這些問題有多方面原因，但根子是群眾的獲得感不強(qiáng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，基層政府做了大量工作，財(cái)政也投入了大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等，但群眾對(duì)這些“普惠性”舉措感受不強(qiáng)烈。主要是我們?cè)谡{(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的方法上欠妥當(dāng)，基層政府有時(shí)干預(yù)過多，農(nóng)民群眾一定程度上成為了鄉(xiāng)村振興的“局外人”。破解這一局面，應(yīng)尊重市場規(guī)律，以市場化的辦法將農(nóng)民融入鄉(xiāng)村振興中，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要獲益者，最大限度激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。如，韓國自上世紀(jì)70年代開始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，政府堅(jiān)持發(fā)揮村民的主體地位，起步階段就是采用市場化的手段開展橋梁、河堤、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民參與建設(shè)的熱情。同時(shí)，注意具體工作的推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的一致性，鄉(xiāng)村振興不是每一個(gè)村莊都振興，不是同步推進(jìn)、平均用力，應(yīng)在科學(xué)研判城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)、集成、片區(qū)化的思路適度超前謀劃工作，分區(qū)域、分階段有序推進(jìn)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不能把精力放在人口回流上
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心。從全國范圍內(nèi)看，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和城市化的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不能把主要精力放在農(nóng)村人口回流上，而是樹立“該誰干就誰干”的理念。這就涉及到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量問題，可從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)標(biāo)志層面考慮：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠跟城市產(chǎn)業(yè)競爭，二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能與國外農(nóng)業(yè)競爭，要想實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，只能靠工商資本力量。沒有工商資本力量介入農(nóng)業(yè)，就不能與城市產(chǎn)業(yè)、與國外農(nóng)業(yè)競爭，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一旦引入工商資本，就意味著引入了新理念、新技術(shù)和新管理模式，就能形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)農(nóng)村生態(tài)、文化、社會(huì)治理、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)生全面的溢出效應(yīng)。目前工商資本下鄉(xiāng)熱情日趨高漲，從鄉(xiāng)村振興先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐看，工商資本下鄉(xiāng)逐漸顯現(xiàn)出破解鄉(xiāng)村發(fā)展“人地錢”困境的潛力，我們應(yīng)把握這一發(fā)展大勢(shì)，把工商資本下鄉(xiāng)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的骨干、引領(lǐng)力量。
同時(shí)，特別需要注意的是，我國農(nóng)業(yè)長期以“大國小農(nóng)”的形式存續(xù)并發(fā)展，小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村中占主體地位,將是長期的歷史現(xiàn)象。一家一戶的小農(nóng)戶也可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，日韓模式是小農(nóng)戶現(xiàn)代化的典型代表，被習(xí)近平總書記充分肯定的“壽光模式”是成功趟出小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路子的典范。小農(nóng)戶的現(xiàn)代化主要走家庭農(nóng)場的路子，主要涉及兩大方面因素：一是與一家一戶分散經(jīng)營不同，家庭農(nóng)場需要適度規(guī)模經(jīng)營；二是家庭農(nóng)場的競爭力問題，目前不僅難以與城市產(chǎn)業(yè)相競爭，在國際上也沒有競爭力，原因是開放程度不夠。我們應(yīng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)各類要素資源，將小農(nóng)戶融入世界開放發(fā)展大格局，提升小農(nóng)戶的效益和競爭力。簡言之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，可以工商資本力量為骨干，以小農(nóng)戶為代表的家庭農(nóng)場為主體，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)主要方向。
土地政策應(yīng)在保障功能基礎(chǔ)上向產(chǎn)出效率方向傾斜
土地問題對(duì)鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)不是最迫切的問題，但一定是鄉(xiāng)村振興面上最關(guān)鍵的問題，像工商資本下鄉(xiāng)，制約因素很多，最大障礙是土地問題。從更廣層面看，土地問題歷來是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的核心問題。中國現(xiàn)行土地政策很好，能夠保障農(nóng)民的基本權(quán)益和基本生活，沒有像巴西、阿根廷、墨西哥等國家在高速工業(yè)化和城市化過程中在城市周邊形成巨大的貧民窟，這是中國土地政策值得充分肯定的地方。但在保證公正公平的同時(shí)，也限制了效率、阻礙了土地流轉(zhuǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要與之相適應(yīng)的經(jīng)營方式，規(guī)模化、集約化、組織化等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營方式的內(nèi)在要求。越是規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)土地的需求越高。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場，德國平均規(guī)模為100公頃、美國180公頃，我國大約10公頃左右。解決不了土地問題，就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就沒法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前我們主要通過三權(quán)分置來解決土地流轉(zhuǎn)問題，這種方法能夠推廣有值得肯定的地方，也有成功經(jīng)驗(yàn)。但總的看，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化改革。當(dāng)前很多村黨支部書記等鄉(xiāng)村振興基層力量不清楚、不了解三權(quán)分置。從鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的發(fā)展實(shí)踐看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須突破工商資本，引入工商資本的關(guān)鍵是土地。土地問題解決不了，就會(huì)限制工商資本進(jìn)入，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；解決好土地問題，工商資本進(jìn)入會(huì)更加順暢，極有可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。
開放應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)
開放是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要。歷史地看，在中國雙軌制開放進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)多年來都是受保護(hù)的重要領(lǐng)域,這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,負(fù)面影響就是農(nóng)業(yè)國際競爭力不足。新時(shí)代開放正從雙軌制變成全面開放,這其中不能沒有農(nóng)業(yè)的全面開放,以開放促農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)擺上重要議事日程。從鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)看，新一輪開放大潮正在深入影響著鄉(xiāng)村的角角落落，因此當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)在開放發(fā)展的大背景下來謀劃。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的重大平臺(tái)是國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。國家在山東設(shè)立農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是加快農(nóng)業(yè)開放發(fā)展步伐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)開放短板，以開放引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，還考慮到山東農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的代表性和示范性，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院2017年將我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為起步階段、發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型跨越階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、全面實(shí)現(xiàn)階段五個(gè)階段，其中，江蘇處于基本實(shí)現(xiàn)階段，山東處于轉(zhuǎn)型跨越階段。在山東設(shè)立國家設(shè)立農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，能夠探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)深刻把握開放發(fā)展的鮮明主題，特別是高度重視國家設(shè)立農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和引領(lǐng)性作用，把綜試區(qū)打造成全面開放和制度創(chuàng)新的“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”。一是充分借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制，應(yīng)推盡推，同時(shí)加強(qiáng)與山東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在制度創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面的合作。二是深度融入“一帶一路”倡議，注重對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)以色列、荷蘭等農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式，大力培育一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源走出去。三是注重從企業(yè)的需求出發(fā)，暢通企業(yè)問題反映渠道，調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與的積極性，把企業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)作為制度創(chuàng)新的突破點(diǎn)，不斷提高企業(yè)的獲得感。
(作者單位:山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心）
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