黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設計基本形成，各地進行了大量研究，紛紛出臺規(guī)劃和政策，強化組織實施，鄉(xiāng)村振興全面起勢，對鄉(xiāng)村振興的熱情也逐漸高漲，但應冷靜思考，關注以下幾個方面的問題。
鄉(xiāng)村振興需要從根本上吸引農民的注意力、積極性
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)是主陣地，農村是主戰(zhàn)場，農民則是主力軍，必須把調動農民的積極性上升到戰(zhàn)略高度。在此方面，日韓、南方先進地區(qū)都有成功經(jīng)驗。當前部分群眾對鄉(xiāng)村振興不了解，有的成為旁觀者，個別的甚至成為了鄉(xiāng)村振興的阻力。產生這些問題有多方面原因，但根子是群眾的獲得感不強。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，基層政府做了大量工作，財政也投入了大量資金進行基礎設施建設、環(huán)境整治等，但群眾對這些“普惠性”舉措感受不強烈。主要是我們在調動農民積極性的方法上欠妥當，基層政府有時干預過多，農民群眾一定程度上成為了鄉(xiāng)村振興的“局外人”。破解這一局面，應尊重市場規(guī)律，以市場化的辦法將農民融入鄉(xiāng)村振興中，讓農民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要獲益者，最大限度激發(fā)農民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。如，韓國自上世紀70年代開始實施“新村運動”，政府堅持發(fā)揮村民的主體地位，起步階段就是采用市場化的手段開展橋梁、河堤、公路等基礎設施建設，充分激發(fā)了廣大農民參與建設的熱情。同時，注意具體工作的推進與鄉(xiāng)村振興總目標的一致性，鄉(xiāng)村振興不是每一個村莊都振興，不是同步推進、平均用力，應在科學研判城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的基礎上，以系統(tǒng)、集成、片區(qū)化的思路適度超前謀劃工作，分區(qū)域、分階段有序推進。
鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化不能把精力放在人口回流上
鄉(xiāng)村產業(yè)的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心。從全國范圍內看，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象普遍存在，應當說，農村人口向城鎮(zhèn)特別是大城市轉移，這是工業(yè)化和城市化的一般規(guī)律，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化不能把主要精力放在農村人口回流上，而是樹立“該誰干就誰干”的理念。這就涉及到鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化的主體力量問題，可從鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化的兩個標志層面考慮：一是鄉(xiāng)村產業(yè)能夠跟城市產業(yè)競爭，二是鄉(xiāng)村產業(yè)能與國外農業(yè)競爭，要想實現(xiàn)這兩大目標，只能靠工商資本力量。沒有工商資本力量介入農業(yè)，就不能與城市產業(yè)、與國外農業(yè)競爭，而農村產業(yè)一旦引入工商資本，就意味著引入了新理念、新技術和新管理模式，就能形成農業(yè)全產業(yè)鏈,對農村生態(tài)、文化、社會治理、扶貧開發(fā)等領域產生全面的溢出效應。目前工商資本下鄉(xiāng)熱情日趨高漲，從鄉(xiāng)村振興先進地區(qū)的發(fā)展實踐看，工商資本下鄉(xiāng)逐漸顯現(xiàn)出破解鄉(xiāng)村發(fā)展“人地錢”困境的潛力，我們應把握這一發(fā)展大勢，把工商資本下鄉(xiāng)作為農村產業(yè)現(xiàn)代化的骨干、引領力量。
同時，特別需要注意的是，我國農業(yè)長期以“大國小農”的形式存續(xù)并發(fā)展，小農戶在我國農業(yè)農村中占主體地位,將是長期的歷史現(xiàn)象。一家一戶的小農戶也可以實現(xiàn)現(xiàn)代化，日韓模式是小農戶現(xiàn)代化的典型代表，被習近平總書記充分肯定的“壽光模式”是成功趟出小農戶向現(xiàn)代農業(yè)轉變的路子的典范。小農戶的現(xiàn)代化主要走家庭農場的路子，主要涉及兩大方面因素：一是與一家一戶分散經(jīng)營不同，家庭農場需要適度規(guī)模經(jīng)營；二是家庭農場的競爭力問題，目前不僅難以與城市產業(yè)相競爭，在國際上也沒有競爭力，原因是開放程度不夠。我們應統(tǒng)籌國際國內各類要素資源，將小農戶融入世界開放發(fā)展大格局，提升小農戶的效益和競爭力。簡言之，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)的現(xiàn)代化，可以工商資本力量為骨干，以小農戶為代表的家庭農場為主體，這也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的兩個主要方向。
土地政策應在保障功能基礎上向產出效率方向傾斜
土地問題對鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)不是最迫切的問題，但一定是鄉(xiāng)村振興面上最關鍵的問題，像工商資本下鄉(xiāng)，制約因素很多，最大障礙是土地問題。從更廣層面看，土地問題歷來是農業(yè)農村的核心問題。中國現(xiàn)行土地政策很好，能夠保障農民的基本權益和基本生活，沒有像巴西、阿根廷、墨西哥等國家在高速工業(yè)化和城市化過程中在城市周邊形成巨大的貧民窟，這是中國土地政策值得充分肯定的地方。但在保證公正公平的同時，也限制了效率、阻礙了土地流轉。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農業(yè)需要與之相適應的經(jīng)營方式，規(guī)?；?、集約化、組織化等是現(xiàn)代農業(yè)對經(jīng)營方式的內在要求。越是規(guī)模化經(jīng)營，對土地的需求越高。發(fā)達國家現(xiàn)代化的家庭農場，德國平均規(guī)模為100公頃、美國180公頃，我國大約10公頃左右。解決不了土地問題，就無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就沒法實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前我們主要通過三權分置來解決土地流轉問題，這種方法能夠推廣有值得肯定的地方，也有成功經(jīng)驗。但總的看，仍需進一步強化改革。當前很多村黨支部書記等鄉(xiāng)村振興基層力量不清楚、不了解三權分置。從鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的發(fā)展實踐看，要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須突破工商資本，引入工商資本的關鍵是土地。土地問題解決不了，就會限制工商資本進入，阻礙農業(yè)農村現(xiàn)代化進程；解決好土地問題，工商資本進入會更加順暢，極有可能成為農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的一個爆發(fā)點。
開放應成為農業(yè)現(xiàn)代化的鮮明標識
開放是提升農業(yè)產業(yè)競爭力的迫切需要。歷史地看，在中國雙軌制開放進程中,農業(yè)多年來都是受保護的重要領域,這對農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,負面影響就是農業(yè)國際競爭力不足。新時代開放正從雙軌制變成全面開放,這其中不能沒有農業(yè)的全面開放,以開放促農業(yè)農村改革發(fā)展已經(jīng)擺上重要議事日程。從鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)看，新一輪開放大潮正在深入影響著鄉(xiāng)村的角角落落，因此當前的農業(yè)農村改革發(fā)展應在開放發(fā)展的大背景下來謀劃。當前推進農業(yè)開放發(fā)展的重大平臺是國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。國家在山東設立農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，目標是加快農業(yè)開放發(fā)展步伐，補齊農業(yè)開放短板，以開放引領全國農業(yè)農村現(xiàn)代化。此外，還考慮到山東農業(yè)具有很強的代表性和示范性，中國農業(yè)科學院2017年將我國農業(yè)現(xiàn)代化分為起步階段、發(fā)展階段、轉型跨越階段、基本實現(xiàn)階段、全面實現(xiàn)階段五個階段，其中，江蘇處于基本實現(xiàn)階段，山東處于轉型跨越階段。在山東設立國家設立農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，能夠探索推進農業(yè)現(xiàn)代化的樣板。推進農業(yè)農村改革發(fā)展應深刻把握開放發(fā)展的鮮明主題，特別是高度重視國家設立農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)的建設和引領性作用，把綜試區(qū)打造成全面開放和制度創(chuàng)新的“農業(yè)自貿區(qū)”。一是充分借鑒國內自貿區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極復制，應推盡推，同時加強與山東自貿區(qū)各片區(qū)在制度創(chuàng)新、對外開放等方面的合作。二是深度融入“一帶一路”倡議，注重對標學習以色列、荷蘭等農業(yè)先進國家和地區(qū)的先進技術、經(jīng)驗和模式，大力培育一批外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，推動我市農業(yè)優(yōu)勢資源走出去。三是注重從企業(yè)的需求出發(fā)，暢通企業(yè)問題反映渠道，調動起企業(yè)參與的積極性，把企業(yè)的堵點痛點難點作為制度創(chuàng)新的突破點，不斷提高企業(yè)的獲得感。
(作者單位:山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心）
(掃一掃，更多精彩內容！)
