在推進鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，黨國英認為土地改革要進一步釋放，農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機制要進一步優(yōu)化，土地承包權(quán)要做進一步的開放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機制 。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要和市鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，這是全世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的一個特征。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英說。
經(jīng)過多年推動，中國在鄉(xiāng)村建設方面取得了一定成績：糧食產(chǎn)量連續(xù)增加、城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。但在這期間，一些新問題也值得關(guān)注。
這些新問題在黨國英看來主要有三個方面，涉及平等、效率與穩(wěn)定。
一是效率難題。黨國英認為，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)經(jīng)濟上的效率還是要走“適度規(guī)模經(jīng)營+社會分工深化+社會化服務”這條路，小承包戶要實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型成為真正的非農(nóng)業(yè)人口。但這是一個難點，會涉及舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題、農(nóng)產(chǎn)品周期難題。
“有了規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)民收入是不是就提上去了?事實不是這樣。當然，如果沒有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民收入更低。從美國等發(fā)達國家情形看，真正土地經(jīng)營收入只占農(nóng)民收入比重的1/5左右，這是個很大的問題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營之后，農(nóng)民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低？如何確立一種機制，這是一個效率難題。”黨國英表示，以農(nóng)業(yè)強國的美國為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的比重從1960年的50%左右下降到目前的15%左右；而歐洲與日本的農(nóng)場主收入構(gòu)成也大體如此；在世界范圍來看，農(nóng)民增收的主要渠道越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。
二是平等問題。這包括基礎性公共服務的可及性問題，即如何使農(nóng)民在實際中享受到公共服務，以及社會保障與優(yōu)美的環(huán)境。農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入如何與其他人口收入保持大體一致，甚至前者如何略高于后者？
三是社會治理難題。隨著城市化推進，鄉(xiāng)村地區(qū)人口重心將在市鎮(zhèn)區(qū)域，真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭，他們數(shù)量少，且分散在小的居民點上，有的會在自己的農(nóng)場設立生產(chǎn)與家居一體化的定居點。這種情況下，現(xiàn)有的村委會體制還能適應新的居住形態(tài)嗎？社會治理能不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
如何改進這些問題？
黨國英認為要從以下幾個方面展開，一是要尊重農(nóng)民自由選擇權(quán)；二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標區(qū)域應該是市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)；三是市鎮(zhèn)要均衡布局；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉；五是發(fā)展跨行政區(qū)的現(xiàn)代化專業(yè)合作社；六是社會治理實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；七是深化農(nóng)政改革。
“鄉(xiāng)村發(fā)展的真正節(jié)點在小城市，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務人才的落腳點，先進文化的承載基地，一個集大成的集散中心。”黨國英說，根據(jù)國際經(jīng)驗，可以在每100—300平方公里能形成一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，并有城市的公共服務品質(zhì)，使專業(yè)農(nóng)戶最多用半小時車程到達這個中心，同樣，中心的各類服務人員也最多用半小時車程就能抵達任何一個農(nóng)場，應該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。
他認為，小城市建設要有高品質(zhì)，一個縣城最好的公共設施不是縣政府辦公樓，應是學校、醫(yī)院、圖書館；且布局要均衡，能夠覆蓋100至300公里；人口要有規(guī)模，至少要在3萬人以上，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
在推進鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，黨國英認為土地改革要進一步釋放，農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機制要進一步優(yōu)化，土地承包權(quán)要做進一步的開放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機制。
同時，黨國英也多次在不同場合發(fā)表觀點時多次強調(diào)，要對鄉(xiāng)村有明晰定義。
“今年3月，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等國際6大機構(gòu)做了一項非常重要的工作，對世界人口布局類型做了劃分，有利于解決多年來關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)分各說各話的問題。”黨國英說。
這次劃分將人口布局分成了三個類別：城市——在連續(xù)區(qū)域人口密度大于等于每平方公里1500人，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于城市設施完全覆蓋的中心區(qū)；市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)——在連續(xù)區(qū)域中人口密度大于300人，小于1500人，總?cè)丝诖笥?000人小于5萬人，且市政設施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域；農(nóng)業(yè)區(qū)——以上兩類區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域。
“這3個人口布局區(qū)域分布與界限在我們國家不是很清楚，但這個布局概念很重要。人口布局弄清楚才能知道推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更具體工作目標。”黨國英表示，從發(fā)達國家走過的歷程看，市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)存在對于農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，將這一區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌運作，才有利于解決面對的諸多難題。
黨國英希望未來的鄉(xiāng)村出現(xiàn)幾個方面變化：一是鄉(xiāng)村人口還是要往外走，要向中小城市轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)社會治理與服務的均衡；真正的農(nóng)業(yè)區(qū)僅是小型農(nóng)民居住點；到時，大地景觀都要發(fā)生變化。二是農(nóng)民收入要比城里人平均收入高。三是要有效改善農(nóng)村環(huán)境。四是農(nóng)業(yè)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，讓中國人在吃飯安全品質(zhì)上無問題。
（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國房地產(chǎn)報）
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