在推進鄉村振興、小城鎮發展過程中，黨國英認為土地改革要進一步釋放，農民的承包地流轉機制要進一步優化，土地承包權要做進一步的開放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機制 。
“現代農業發展一定要和市鎮發展結合起來，這是全世界農業發達國家的一個特征。”中國社會科學院農村發展研究所資深研究員黨國英說。
經過多年推動，中國在鄉村建設方面取得了一定成績：糧食產量連續增加、城鄉居民收入比不斷縮小、城鄉協調發展的格局正在形成。但在這期間，一些新問題也值得關注。
這些新問題在黨國英看來主要有三個方面，涉及平等、效率與穩定。
一是效率難題。黨國英認為，鄉村要實現經濟上的效率還是要走“適度規模經營+社會分工深化+社會化服務”這條路，小承包戶要實現歷史轉型成為真正的非農業人口。但這是一個難點，會涉及舉家轉移難題、小城市發展難題、農產品周期難題。
“有了規模經營以后，農民收入是不是就提上去了?事實不是這樣。當然，如果沒有規模經營農民收入更低。從美國等發達國家情形看，真正土地經營收入只占農民收入比重的1/5左右，這是個很大的問題。為什么農村有了規模經營之后，農民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低？如何確立一種機制，這是一個效率難題。”黨國英表示，以農業強國的美國為例，農業生產的收入占總收入的比重從1960年的50%左右下降到目前的15%左右；而歐洲與日本的農場主收入構成也大體如此；在世界范圍來看，農民增收的主要渠道越來越集中于非農產業的收入。
二是平等問題。這包括基礎性公共服務的可及性問題，即如何使農民在實際中享受到公共服務，以及社會保障與優美的環境。農業從業者收入如何與其他人口收入保持大體一致，甚至前者如何略高于后者？
三是社會治理難題。隨著城市化推進，鄉村地區人口重心將在市鎮區域，真正的農業區居民主要是農業從業家庭，他們數量少，且分散在小的居民點上，有的會在自己的農場設立生產與家居一體化的定居點。這種情況下，現有的村委會體制還能適應新的居住形態嗎？社會治理能不能實現城鄉一體化？
如何改進這些問題？
黨國英認為要從以下幾個方面展開，一是要尊重農民自由選擇權；二是鄉村振興戰略實施的目標區域應該是市鎮在內的半人口稠密區和農業區；三是市鎮要均衡布局；四是農業產業鏈的重心要下沉；五是發展跨行政區的現代化專業合作社；六是社會治理實現城鄉一體化；七是深化農政改革。
“鄉村發展的真正節點在小城市，它是農業農村服務人才的落腳點，先進文化的承載基地，一個集大成的集散中心。”黨國英說，根據國際經驗，可以在每100—300平方公里能形成一個農業農村服務中心，并有城市的公共服務品質，使專業農戶最多用半小時車程到達這個中心，同樣，中心的各類服務人員也最多用半小時車程就能抵達任何一個農場，應該是現代農業發展的必備條件。
他認為，小城市建設要有高品質，一個縣城最好的公共設施不是縣政府辦公樓，應是學校、醫院、圖書館；且布局要均衡，能夠覆蓋100至300公里；人口要有規模，至少要在3萬人以上，滿足經濟社會發展需要。
在推進鄉村振興、小城鎮發展過程中，黨國英認為土地改革要進一步釋放，農民的承包地流轉機制要進一步優化，土地承包權要做進一步的開放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機制。
同時，黨國英也多次在不同場合發表觀點時多次強調，要對鄉村有明晰定義。
“今年3月，聯合國、歐盟、世界銀行等國際6大機構做了一項非常重要的工作，對世界人口布局類型做了劃分，有利于解決多年來關于城鄉區分各說各話的問題。”黨國英說。
這次劃分將人口布局分成了三個類別：城市——在連續區域人口密度大于等于每平方公里1500人，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于城市設施完全覆蓋的中心區；市鎮及人口半稠密區——在連續區域中人口密度大于300人，小于1500人，總人口大于5000人小于5萬人，且市政設施覆蓋的中心區域的人口不超過半數的區域；農業區——以上兩類區域之外人口密度小于300的區域。
“這3個人口布局區域分布與界限在我們國家不是很清楚，但這個布局概念很重要。人口布局弄清楚才能知道推進鄉村振興戰略的更具體工作目標。”黨國英表示，從發達國家走過的歷程看，市鎮及人口半稠密區存在對于農業區發展非常重要。在鄉村振興事業中，將這一區域與農業區統籌運作，才有利于解決面對的諸多難題。
黨國英希望未來的鄉村出現幾個方面變化：一是鄉村人口還是要往外走，要向中小城市轉移，以實現社會治理與服務的均衡；真正的農業區僅是小型農民居住點；到時，大地景觀都要發生變化。二是農民收入要比城里人平均收入高。三是要有效改善農村環境。四是農業要提供質優價廉的農產品，讓中國人在吃飯安全品質上無問題。
（作者系中國社會科學院農村發展研究所資深研究員，中國鄉村發現網轉自：中國房地產報）
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