關(guān)慶華等:牽引式治理:鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性

為深入解讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性之間的互動(dòng)關(guān)系，深度回答鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的共性特點(diǎn)，深刻揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究以利益為視角，以還權(quán)賦能為主線(xiàn)，建構(gòu)了基于“契合度—參與性”的“牽引式治理”分析框架，旨在從學(xué)理上作出系統(tǒng)回應(yīng)。

（一）牽引式治理的框架建構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的有效實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用于農(nóng)民主體的核心機(jī)理——利益牽引的有效發(fā)揮。利益是馬克思主義的核心范疇之一，馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”從功能角度看，利益對(duì)人們行為具有重要的牽引作用，它是人們作出選擇的基本依據(jù)，付諸行動(dòng)的關(guān)鍵動(dòng)力，權(quán)衡得失的重要尺度，產(chǎn)生矛盾的重要誘因，調(diào)解糾紛的基本途徑，預(yù)見(jiàn)走向的重要考量。為深入考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究緊扣企業(yè)與農(nóng)民的雙向互動(dòng)，并以“契合度—參與性”為基本分析維度，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用于農(nóng)民行為的核心機(jī)理——利益牽引，建構(gòu)了“牽引式治理”的分析框架。

同時(shí)，牽引式治理的分析框架特別將“還權(quán)賦能”作為核心取向貫穿始終，注重分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的作用過(guò)程和實(shí)現(xiàn)邏輯。就作用過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性大體經(jīng)歷如下共性階段：一是在互動(dòng)中銜接。還權(quán)賦能要求實(shí)現(xiàn)思想與能力銜接。產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的互動(dòng)，始于產(chǎn)業(yè)的引入與布局，發(fā)展于產(chǎn)業(yè)的利益激勵(lì)與農(nóng)民利益需求的對(duì)接，并借助企業(yè)和村莊的動(dòng)員轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)，落腳到農(nóng)民的思想觀念、經(jīng)營(yíng)能力的銜接。二是在銜接中參與。還權(quán)賦能強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民參與治理的權(quán)利。在思想銜接與能力銜接基礎(chǔ)上，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)和黨員干部的模范行動(dòng)，以及企業(yè)提供務(wù)工機(jī)會(huì)、服務(wù)供給、質(zhì)量監(jiān)控等多種保障，農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，參與治理的權(quán)利得到維護(hù)。三是在參與中共贏。還權(quán)賦能倡導(dǎo)維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)權(quán)益。在廣泛參與基礎(chǔ)上，村莊能夠以農(nóng)民股份合作社等多種形式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定規(guī)則制度、協(xié)調(diào)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展，農(nóng)民市場(chǎng)權(quán)益得到保障。四是在共贏中培育。還權(quán)賦能主張?zhí)嵘r(nóng)民的綜合素能。在共贏發(fā)展過(guò)程中，借助服務(wù)意識(shí)、責(zé)任觀念、誠(chéng)信理念等再教育，實(shí)現(xiàn)全方位的還權(quán)賦能，農(nóng)民的主體自覺(jué)、行動(dòng)能力、創(chuàng)造精神得到提升，農(nóng)民主體性得以有效激活。就實(shí)現(xiàn)邏輯看，在牽引式治理的互動(dòng)銜接、組織參與、共贏發(fā)展、素能培育等各階段，還權(quán)賦能的理論關(guān)懷始終存在，并分別以思想觀念調(diào)適、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力培育、參與權(quán)利保障、市場(chǎng)權(quán)益維護(hù)、綜合素能提升等形式貫穿其中，成為理解牽引式治理的邏輯主線(xiàn)。

（二）牽引式治理的內(nèi)涵特征

在提出與界定“牽引式治理”內(nèi)涵時(shí)，研究特別注意與“中心式治理”“賦能型治理”“優(yōu)勢(shì)治理”等現(xiàn)有概念進(jìn)行區(qū)分和對(duì)話(huà)。如“中心式治理”強(qiáng)調(diào)對(duì)處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中心位置的貧困農(nóng)民治理，而“牽引式治理”關(guān)注全體農(nóng)民的主體性激活，實(shí)現(xiàn)了研究對(duì)象的拓展。“賦能型治理”關(guān)注外在要素如黨建引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、技術(shù)運(yùn)用和治理革新等治理資源對(duì)農(nóng)民主體的賦能，而“牽引式治理”則立足農(nóng)民主體、堅(jiān)持向內(nèi)挖掘，強(qiáng)調(diào)利益因素對(duì)農(nóng)民主體性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。“優(yōu)勢(shì)治理”側(cè)重政府和農(nóng)民關(guān)系的清晰厘定，及其各自治理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而“牽引式治理”則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的雙向互動(dòng)，主張?jiān)诨?dòng)銜接、組織參與、共贏發(fā)展、素能培育等過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的有效激活。

所謂牽引式治理，是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益牽引下，企業(yè)主體借助村莊的組織動(dòng)員，推動(dòng)農(nóng)民逐漸調(diào)適思想觀念、提升素質(zhì)能力以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展紅利等過(guò)程中，以體制機(jī)制變革為支撐落實(shí)還權(quán)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)主體性的有效激活。可以說(shuō)，在牽引式治理中，企業(yè)是關(guān)鍵主體，村莊是重要依托，農(nóng)民是關(guān)照對(duì)象，利益牽引是核心機(jī)理，體制機(jī)制建構(gòu)是有力保障，還權(quán)賦能是價(jià)值關(guān)切。特別指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合市場(chǎng)需要，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的降水、光照、土壤等物理?xiàng)l件，相匹配的風(fēng)俗、慣習(xí)、禮儀等文化環(huán)境，相契合的政府意愿和產(chǎn)業(yè)政策，相配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)條件等基礎(chǔ)支撐，這是牽引式治理發(fā)揮作用的先決條件，也是本文研究的前提假設(shè)。背離市場(chǎng)需要、難以存活的產(chǎn)業(yè)，其牽引式治理作用無(wú)從談起。

（三）牽引式治理的效果評(píng)價(jià)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，牽引式治理激活農(nóng)民主體性的成效評(píng)判，應(yīng)當(dāng)從其作用過(guò)程來(lái)把握，重點(diǎn)考察產(chǎn)業(yè)契合度、農(nóng)民參與性及其兩者形成的整體合力。產(chǎn)業(yè)契合度是指引入或布局的產(chǎn)業(yè)，要與農(nóng)民的利益訴求相契合。這其中既有利益的一致對(duì)接，又有利益的有效滿(mǎn)足，這是影響農(nóng)民參與積極性的關(guān)鍵要素，也是激活農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，農(nóng)民作為受作用的一方，不是消極被動(dòng)的，而是積極能動(dòng)的主體。農(nóng)民參與性就是農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊回應(yīng)方式，表現(xiàn)為參與意識(shí)的強(qiáng)弱、參與能力的大小、參與實(shí)踐層面的廣窄等多方差異性。農(nóng)民參與性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性的內(nèi)在要求，也是農(nóng)民主體性激活與否的突出表現(xiàn)。兩者的整體合力是指產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性的良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因有了高質(zhì)量的群眾參與而力量倍增，農(nóng)民主體性因有了高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有效激活。

如圖1所示，射線(xiàn)OB為平分線(xiàn)，代表產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性均得到有效體現(xiàn)，形成了最佳治理合力。XOB區(qū)域，顯示村民的參與性較強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)契合度不足；YOA區(qū)域，顯示產(chǎn)業(yè)契合度較高，但村民的參與程度不足，兩者都未能實(shí)現(xiàn)較好的治理成效。射線(xiàn)OA代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般契合狀態(tài)，由于農(nóng)民參與性的欠缺，即使企業(yè)能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)短期盈利，也很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、村莊等多方的共贏發(fā)展。區(qū)域AOB，代表企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，力圖帶領(lǐng)農(nóng)民共贏發(fā)展，但因產(chǎn)業(yè)契合度不夠因而吸納農(nóng)民參與性的效力有限，距離牽引式治理的理想成效仍存在一定差距。

（四）牽引式治理的類(lèi)型劃分

基于“契合度—參與性”的分析框架，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性的多元互動(dòng)狀態(tài)，可以將實(shí)踐中出現(xiàn)的特點(diǎn)不同、效果迥異的牽引式治理實(shí)踐進(jìn)一步類(lèi)型化。如圖2所示，牽引式治理大致可以分為四種類(lèi)型。

第一種類(lèi)型位于象限Ⅰ，是“同心同向”型的牽引式治理。作為牽引式治理的理想類(lèi)型，象限內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度契合與農(nóng)民積極參與的良性互動(dòng)，農(nóng)民主體性得到了有效激活。實(shí)踐中，由于利益契合和利益滿(mǎn)足，農(nóng)民能夠主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、提升能力，自覺(jué)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作集體的事業(yè)，積極發(fā)揮自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、村莊的共贏發(fā)展，展現(xiàn)出良好的示范效應(yīng)。

第二種類(lèi)型位于象限Ⅱ，是“有心無(wú)力”型的牽引式治理。這種類(lèi)型下，由于利益實(shí)現(xiàn)程度較低，較高的產(chǎn)業(yè)契合無(wú)法吸引農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民主體性的激活程度十分有限。此時(shí)，盡管利益比較契合，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益預(yù)期較低，經(jīng)過(guò)利益比較，理性的農(nóng)民仍然選擇其他收入相對(duì)較高的行業(yè)。如盡管部分扶貧產(chǎn)業(yè)契合了農(nóng)民的利益需要，但由于臨時(shí)性崗位的收入有限，缺乏收益的比較優(yōu)勢(shì)，仍然無(wú)法吸引青壯年勞動(dòng)力參與其中。

第三種類(lèi)型位于象限Ⅳ，是“強(qiáng)人所難”型的牽引式治理。這種類(lèi)型下，經(jīng)由特殊的動(dòng)員施壓，較低的產(chǎn)業(yè)契合轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)民較高的參與，農(nóng)民主體性發(fā)揮呈現(xiàn)“虛高”狀態(tài)。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益契合度不高，但迫于企業(yè)和村莊的反復(fù)動(dòng)員和強(qiáng)力施壓，農(nóng)民被迫壓制主體意愿，勉強(qiáng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于存在利益偏差，部分農(nóng)民會(huì)選擇出勤不出工、出工不出力等消極參與行為，在看似“集體參與”的虛高表現(xiàn)中，致使農(nóng)民主體性被誤讀和曲解。

第四種類(lèi)型位于象限Ⅲ，是“徒勞無(wú)功”型的牽引式治理。這種類(lèi)型下，由于產(chǎn)業(yè)低契合與農(nóng)民低參與的相互疊加，形成了農(nóng)民主體性的無(wú)效發(fā)揮。此時(shí)，由于利益相悖，產(chǎn)業(yè)自布局進(jìn)入即遭到農(nóng)民排斥，如一些污染性的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村后，農(nóng)民非但不愿參與，更拒絕為企業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，隨著環(huán)境污染帶給農(nóng)民生活困擾的加劇，甚至?xí)l(fā)農(nóng)民與企業(yè)的矛盾沖突，不僅導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難重重，而且使得農(nóng)民主體性激活成為泡影。

可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的成敗，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性的互動(dòng)情況。不同的互動(dòng)組合，將會(huì)形成不同的牽引式治理類(lèi)型，產(chǎn)生不同的治理績(jī)效。

（一）銜接機(jī)制：牽引式治理的基礎(chǔ)條件

以還權(quán)賦能為基本要求的牽引式治理，主張強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)思維觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使之具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的思想意識(shí)和行為能力。在鄉(xiāng)村振興中，通過(guò)建立農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想銜接和能力銜接，成為牽引式治理的基礎(chǔ)條件。

Y村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)上發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民和村集體天然地成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體。這種天然鏈接，使得企業(yè)能夠有效依托村莊的治理資源，降低了企業(yè)與農(nóng)民的合作成本。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，Y村也面臨著農(nóng)民思想轉(zhuǎn)型與能力提升的問(wèn)題。為此，一方面，村黨支部以觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)思想銜接。針對(duì)部分群眾對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游持觀望、質(zhì)疑態(tài)度，Y村通過(guò)“鄉(xiāng)土”的價(jià)值挖掘、“資源”的認(rèn)知教育，讓農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活的旅游價(jià)值。通過(guò)市場(chǎng)觀念的強(qiáng)化、服務(wù)意識(shí)的教育、契約觀念的增強(qiáng)，培育與鄉(xiāng)村旅游相契合的價(jià)值觀念。通過(guò)黨員的模范行動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支持、“免費(fèi)景區(qū)+免收租金”模式的管理創(chuàng)新，快速發(fā)展起了“農(nóng)家樂(lè)+民俗街”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和熟人關(guān)系治理的影響下，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念和態(tài)度，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

另一方面，以教育培訓(xùn)推動(dòng)能力銜接。馬克思指出：“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育和訓(xùn)練。”針對(duì)部分群眾缺乏參與鄉(xiāng)村旅游的知識(shí)和能力的實(shí)際，Y村把教育農(nóng)民作為重點(diǎn)任務(wù)，組織成立了農(nóng)民學(xué)校，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與工作要求等知識(shí)技能培訓(xùn)；成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)站，為有需求的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、貸款抵押等服務(wù)，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)發(fā)揮平臺(tái)組織的治理優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民無(wú)成本或低成本進(jìn)入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷提升農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)與致富能力。通過(guò)教育引導(dǎo)，農(nóng)民因具備了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致的思想共識(shí)、相匹配的能力條件能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，并為牽引式治理的作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。

（二）參與機(jī)制：牽引式治理的實(shí)現(xiàn)方式

以還權(quán)賦能為核心主張的牽引式治理，強(qiáng)調(diào)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是農(nóng)民的基本權(quán)利，主張讓農(nóng)民更加廣泛、深入、有效地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“主體、主體性不是先驗(yàn)和預(yù)成的，而是在實(shí)踐中生成、確證和提升的。”通過(guò)健全農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與機(jī)制，讓農(nóng)民更廣泛、更深入、更有效地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是牽引式治理的實(shí)現(xiàn)方式。

一是在分享發(fā)展機(jī)遇中形成廣泛參與。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇，使得農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收成為可能。如鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了銷(xiāo)售、加工行業(yè)的發(fā)展，客流量的激增催生了民宿、餐飲行業(yè)的火爆，需求的升級(jí)助力新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，使得農(nóng)民能夠廣泛參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在分享發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民也被深深地吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

二是在矛盾糾紛調(diào)處中實(shí)現(xiàn)深度參與。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也催生矛盾糾紛。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，Y村先后遭遇了游客激增帶來(lái)的餐飲供需矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的農(nóng)民合作矛盾、收入懸殊導(dǎo)致利益分配矛盾等問(wèn)題。為此，Y村健全落實(shí)了村級(jí)民主決策機(jī)制，規(guī)范完善了“四議兩公開(kāi)”制度，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“明理堂”作為常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)，讓農(nóng)民在參與決策、參與協(xié)商的過(guò)程中，自主化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)參與進(jìn)程深化。

三是在制度規(guī)范中提升農(nóng)民參與實(shí)效。道格拉斯·C．諾思指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”從功能看，制度具有穩(wěn)定預(yù)期、規(guī)范行為、減少機(jī)會(huì)主義與促成合作行為的作用。Y村制定了商戶(hù)分組自治制度，將全村商戶(hù)按照經(jīng)營(yíng)品類(lèi)和所處位置劃分成若干小組，借助“發(fā)誓文化”的承諾機(jī)制、動(dòng)態(tài)打分的考評(píng)機(jī)制、失信經(jīng)營(yíng)的淘汰機(jī)制，有效規(guī)范了商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。制定了特色小吃街管理規(guī)范，涵蓋從商戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的申報(bào)認(rèn)領(lǐng)，到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資格的擇優(yōu)錄用，從特色小吃品類(lèi)的統(tǒng)籌布局，到最低收入補(bǔ)貼的維持保障收入補(bǔ)貼，從對(duì)后進(jìn)戶(hù)的改進(jìn)指導(dǎo)，到失信經(jīng)營(yíng)商戶(hù)的懲戒退出，在有效規(guī)范商戶(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，提高了農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。總之，通過(guò)分享發(fā)展機(jī)遇、參與矛盾調(diào)處、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民廣泛、深入、有效地參與到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，參與治理的基本權(quán)利得到維護(hù)。

（三）共贏機(jī)制：牽引式治理的動(dòng)力支撐

以還權(quán)賦能為改革取向的牽引式治理，倡導(dǎo)通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)多方主體的共贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)權(quán)益的有效維護(hù)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，讓參與產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方都能分享發(fā)展紅利，是牽引式治理的動(dòng)力支撐。

其一，干部讓利謀共贏。實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的大敵，也與農(nóng)民群眾的日常期待、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境格格不入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，Y村村支書(shū)主動(dòng)放棄持有合作社的股份，以自己的模范行動(dòng)詮釋著共產(chǎn)黨人造福村民的初心，并帶動(dòng)普通黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。如今，“干部隊(duì)伍就是服務(wù)隊(duì)”“誰(shuí)搞特權(quán)誰(shuí)就沒(méi)有威信”等成為Y村干部的思想共識(shí)和行動(dòng)指引，深深贏得村民和商戶(hù)的認(rèn)同支持，為共贏發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

其二，利益聯(lián)結(jié)帶共贏。利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的粘合劑與動(dòng)力源。在實(shí)踐中，Y村把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)化改造，創(chuàng)辦了20余家股份制合作社，充分吸納本村村民、周邊村民和外來(lái)商戶(hù)入股分紅，形成了全民參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益共同體。借助股份合作社改革，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定獲益，而且促進(jìn)農(nóng)村多元主體由松散型的“利益相關(guān)”轉(zhuǎn)向緊密型的“利益聯(lián)結(jié)”，助推多元合作的持久維系。

其三，利益協(xié)調(diào)保共贏。為了協(xié)調(diào)多元主體間的利益分配矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，Y村充分發(fā)揮利益要素的協(xié)調(diào)功能，創(chuàng)新設(shè)置了“三股共有”的股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，基本股中的38%留歸集體，剩余62%量化到戶(hù)，股份持有人須為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從而保障了村民的基本利益。村民可以交叉持股，自主選擇持有農(nóng)家樂(lè)、合作社等不同類(lèi)別的股份，強(qiáng)化農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。為防止收入兩極分化，專(zhuān)門(mén)設(shè)置調(diào)節(jié)股，優(yōu)先保證小戶(hù)入股權(quán)利，并對(duì)分紅金額予以?xún)A斜；同時(shí)，對(duì)大戶(hù)入股金額加以限制，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的股份在分紅時(shí)適當(dāng)減少，達(dá)到收入分配合理調(diào)節(jié)的目的。可見(jiàn)，在干部讓利的示范帶動(dòng)下，借助股份合作的利益聯(lián)結(jié)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)，農(nóng)民的共贏發(fā)展有了組織制度支持，農(nóng)民持續(xù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)效保障。

（四）培育機(jī)制：牽引式治理的價(jià)值依歸

以還權(quán)賦能為價(jià)值關(guān)切的牽引式治理，重視對(duì)農(nóng)民自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性的系統(tǒng)培育，強(qiáng)調(diào)對(duì)主體價(jià)值、行動(dòng)能力、創(chuàng)造精神的有效激發(fā)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，農(nóng)民主體性是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)和生活實(shí)踐中所展現(xiàn)的自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性。健全農(nóng)民培育機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，是牽引式治理的價(jià)值依歸。

第一，在認(rèn)同強(qiáng)化中增強(qiáng)農(nóng)民自主性。自主性是主體性的首要特征，是“主體在作用于客體的過(guò)程中所顯示的‘主人’性質(zhì)”。法蘭克福揭示了自我認(rèn)同與自主性發(fā)揮的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為激發(fā)農(nóng)民自主性提供了啟示。實(shí)踐中，Y村通過(guò)村莊歷史、民俗文化、地方名片等地方性知識(shí)的深度挖掘，讓農(nóng)民對(duì)生活于其中的鄉(xiāng)土文明有了全新的文化體認(rèn)與精神認(rèn)同。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的利益實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村教育的文化培育、鄉(xiāng)村實(shí)踐的日常參與，使得農(nóng)民對(duì)自身的主體地位、行動(dòng)能力、主體價(jià)值進(jìn)行再確認(rèn)，主體自覺(jué)日漸形成，自主性也隨之增強(qiáng)。

第二，在責(zé)任內(nèi)化中發(fā)揮農(nóng)民能動(dòng)性。能動(dòng)性是主體性的內(nèi)在規(guī)定，是“主體在對(duì)象性活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)性質(zhì)”。從邏輯上講，內(nèi)化于心的責(zé)任認(rèn)知是一種內(nèi)驅(qū)力量，是外顯于行的主體能動(dòng)性發(fā)揮的基礎(chǔ)支撐。Y村以股份合作社為利益紐帶，讓農(nóng)民明白產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)休戚與共的道理，逐步實(shí)現(xiàn)了共同體意識(shí)的再造與農(nóng)民主體責(zé)任的內(nèi)化，并促成農(nóng)民自發(fā)成立了各類(lèi)協(xié)會(huì)組織，自覺(jué)開(kāi)展對(duì)商戶(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理活動(dòng)。正是借助日常化的參與實(shí)踐，農(nóng)民有效地將責(zé)任認(rèn)知轉(zhuǎn)換為責(zé)任行動(dòng)，并最終落實(shí)為能動(dòng)性的有效發(fā)揮。

第三，在利益實(shí)現(xiàn)中激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是主體性的最高層次，是“人全面發(fā)展的根本特征和最高目標(biāo)。”徐勇基于農(nóng)民改變生活的系列努力及其展現(xiàn)的創(chuàng)造性精神，得出了“農(nóng)民改變中國(guó)”的論斷。回顧Y村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸納民意到產(chǎn)業(yè)實(shí)施依靠民智，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)民富到產(chǎn)業(yè)持續(xù)匯聚民力，正是在尊重、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、保障農(nóng)民主體利益的過(guò)程中，農(nóng)民創(chuàng)造性得到了生動(dòng)彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也獲得了源源不斷的動(dòng)力。

（一）鄉(xiāng)土邏輯：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的嵌入與融合是前提

牽引式治理實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會(huì)，其遵循的基本邏輯是鄉(xiāng)土邏輯。卡爾·波蘭尼認(rèn)為，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是“嵌入”于社會(huì)之中，且無(wú)法與社會(huì)“脫嵌”。鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣“深深地嵌入于各種文化和結(jié)構(gòu)設(shè)置之中”，從產(chǎn)業(yè)的選擇布局到嵌入融合再到落地生根，都要充分考慮當(dāng)?shù)氐闹卫憝h(huán)境、市場(chǎng)條件、社會(huì)基礎(chǔ)。一般來(lái)看，內(nèi)源式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠依托村莊內(nèi)部的治理資源，如依托關(guān)系的強(qiáng)鏈接、交易的低成本、規(guī)范的強(qiáng)約束等更容易達(dá)成合作，但同樣面臨農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)型與組織整合問(wèn)題。外引式的產(chǎn)業(yè)布局，則首先需要打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)治理邏輯的鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)換。在實(shí)踐中，市場(chǎng)主體既要依托政府的產(chǎn)業(yè)政策支持，又要借助村莊權(quán)威的治理優(yōu)勢(shì)，培育形成市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)與鄉(xiāng)村關(guān)系治理的合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在整合。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由選擇布局的“嵌入”到與鄉(xiāng)村自我發(fā)展的“融合”，牽引式治理功能才會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（二）利益邏輯：強(qiáng)化農(nóng)民的組織和參與是關(guān)鍵

牽引式治理實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力是利益牽引，其遵循的運(yùn)行邏輯是利益邏輯。無(wú)論是對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員組織，還是對(duì)農(nóng)民參與的循序提升，都離不開(kāi)農(nóng)民利益的關(guān)照與維護(hù)。雪莉·阿恩斯坦根據(jù)公眾參與程度高低，提出了涵蓋3個(gè)階段8個(gè)階梯的參與階梯理論。從對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員到農(nóng)民的積極參與，遵循著參與階梯的發(fā)展邏輯，需要從對(duì)農(nóng)民的有效組織起步，融入對(duì)農(nóng)民的教育、引導(dǎo)農(nóng)民參與協(xié)商、合作，讓農(nóng)民在循序漸進(jìn)中提升參與的積極性和主動(dòng)性。就此而言，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意優(yōu)化農(nóng)民的組織方式，如借助典型示范與利益關(guān)照，激活農(nóng)民的參與動(dòng)力；同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自組織進(jìn)行規(guī)范和培育，讓農(nóng)民以組織化的形式參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在參與的過(guò)程中，要注意整合利用教育培訓(xùn)帶來(lái)的觀念能力塑造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益回饋，矛盾協(xié)調(diào)給予的效能反饋，以及股份合作培育的責(zé)任內(nèi)化，文明公約培育的行為規(guī)范等多方合力，不斷推動(dòng)農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)自身的主體地位進(jìn)行再確認(rèn)，主體能力進(jìn)行再認(rèn)同，主體價(jià)值進(jìn)行再明確，為農(nóng)民主體性激活創(chuàng)造重要條件。

（三）制度邏輯：落實(shí)多方的合作與共贏是保障

牽引式治理實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障是制度建設(shè)，其體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯是制度邏輯。推動(dòng)多方的持久合作與共贏發(fā)展，歸根結(jié)底需要體制機(jī)制建設(shè)，需要規(guī)章制度保障。利益相關(guān)者理論的核心思想是強(qiáng)調(diào)對(duì)多元利益主體間利益沖突的關(guān)照與調(diào)和。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牽引式治理激活農(nóng)民主體性的長(zhǎng)效發(fā)揮，需要以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的合作共贏為動(dòng)力支撐，以制度建設(shè)為根本保證。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)民意愿相契合，才能夠贏得村莊認(rèn)可與群眾認(rèn)同，進(jìn)而有效扎根鄉(xiāng)村，并逐步發(fā)展壯大。同時(shí)，農(nóng)民正是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)的利益預(yù)期和發(fā)展認(rèn)同，才愿意自覺(jué)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同進(jìn)步。在利益相關(guān)方對(duì)共贏發(fā)展的共同追求下，借助有關(guān)的制度規(guī)則建設(shè)，企業(yè)獲得了市場(chǎng)利潤(rùn)、群眾口碑，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了致富增收、能力成長(zhǎng)，村莊開(kāi)始走向繁榮發(fā)展、內(nèi)力增強(qiáng)。從這個(gè)意義講，正是多方共贏局面的形成與維系，強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的功能持續(xù)，保證了牽引式治理作用發(fā)揮的動(dòng)力充沛。

(作者關(guān)慶華系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫恚粎菚匝嘞抵泄菜拇ㄊ∥h校馬克思主義學(xué)院/重慶師范大學(xué)公民道德與社會(huì)建設(shè)研究中心教授。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期）

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