開展鄉村振興示范創建是中央關于實施鄉村振興戰略的重大部署。從客觀必然性、方法論價值、改革創新重要路徑、多重功能四個方面系統闡述示范創建的理論邏輯。從凝聚共識、明確目標要求、統籌推進三個維度重點分析鄉村振興示范創建工作的推進路徑，特別是以開展示范村創建為例，從特色產業發展興旺、村莊美麗生態宜居建設、弘揚美德鄉風文明、農民穩定增收生活富裕、村級社會事業發展水平、黨建引領治理有效等六個方面，全面闡述組織開展示范村示范創建的路線圖。在此基礎上，為有力、有序、有效推進鄉村振興示范創建工作，從強化示范創建的責任落實、強化示范創建的基本遵循、強化示范創建的過程管理、強化示范創建的監測評價等四個方面提出了對策建議。對于在全國開展的“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建具有重要指導意義。
一、鄉村振興示范創建的理論邏輯
1、鄉村振興示范創建具有客觀必然性
黨中央宣布打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之后，把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好成為各地各部門擺在突出位置的重要任務。脫貧攻堅的復雜性、艱巨性決定了脫貧攻堅成果鞏固拓展同樣具有復雜性、艱巨性。中央要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續穩定提升。呈現出工作推進的復雜性、系統性。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，是一項需要統籌推進加快發展鄉村產業、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態建設、深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展、加強和改進鄉村治理等多個方面相互影響的復雜系統工程。有效銜接“鞏固拓展脫貧攻堅成果”和“全面推進鄉村振興”兩項復雜工作并統籌推進一方面凸顯出鄉村振興的艱巨性，另一方面凸顯出示范創建的緊迫性。此外，出于多種原因，我國目前還存在區域發展不平衡性，發達地區與欠發達地區并存，東部地區、中部地區、西部地區內部發展很不平衡，這就決定了全面推進鄉村振興不可能只有一個政策、一個模式，即便在脫貧地區，同樣需要既要抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要抓鄉村振興。但是在國家重點幫扶縣、一般脫貧縣，工作的難度差異很大，加上數萬個易地搬遷集中安置點的穩定發展，更增加了鄉村振興的復雜程度。由此，工作內容的復雜性、不同區域發展的差異性決定了全面推進鄉村振興的多樣性、復雜性。從國內外實踐看，應對這些現實挑戰，最有效的路徑方法就是創建示范，抓點帶面。
2、鄉村振興示范創建蘊含方法論價值
開展鄉村振興示范創建，是我們黨“抓點帶面推進工作”歷史經驗的時代運用，蘊含鮮明的時代意涵和理論創新取向。集中體現在以下幾個方面：第一，在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉村振興工作上做示范。通過示范創建可以生動展現習近平新時代中國特色社會主義思想如何指導實現鄉村振興戰略的具體實踐。第二，在貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興的各項政策落實上做示范。通過示范創建，在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業農村現代化、推進鄉村建設行動、貫徹落實黨對“三農”工作領導等一系列政策落實方面展現具體方式方法，推動各項政策在不同區域落地見效。第三，在探索人民全面小康之后奔向共同富裕道路上做示范。鄉村振興是為農民而興，依托鄉村振興示范創建，可以展現發展農村生產力、以農民為發展主體、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的不同類型的、不同實現模式和不同發展道路。第四，在全面推進“五大振興”實踐上做示范。圍繞鄉村“產業振興，文化振興，人才振興，生態振興，組織振興”開展示范創建，可以展示不同條件下鄉村振興的更有效實踐。如在產業振興方面，鄉村產業要如何實現現代化，第一、二、三產業如何融合，鄉村產業體系如何構建等；在文化振興方面，如何保護傳承鄉村文化，如何培育鄉村社會主義核心價值觀，如何實現鄉村文化與現代文化的融合等；在人才振興方面，鄉村本土人才如何培養，如何鼓勵外出能人回鄉等；在生態振興方面，如何實現人與自然的和諧發展，如何走綠色發展之路等；在組織振興方面，如何培育基層黨組織，如何落實“黨建引領”等，都屬于示范創建的重要方向。第五，在示范創建中探索形成典型經驗，通過各類典型經驗的凝練形成普遍性認識，促進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理相關理論創新，不斷豐富發展中國特色鄉村振興道路，為全球鄉村發展貢獻中國方案。
3、鄉村振興示范創建是改革創新的重要路徑
第一，從鞏固拓展脫貧攻堅成果維度看，鞏固拓展脫貧攻堅成果包含著“鞏固”和“拓展”兩方面的主要內容。在長期的脫貧攻堅實踐中，我國探索形成了一系列好方法、好模式。鄉村振興示范創建承載著將這些好的方式方法繼續運用到銜接過渡期之中以及后續的鄉村振興中的使命，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。在鞏固方面，通過示范創建檢驗這些好的做法能否繼續做到保障脫貧人口不返貧并且不產生新的貧困戶，保障“兩不愁三保障”。在拓展方面，檢驗脫貧攻堅過程中形成的如產業項目等扶貧成果在實施鄉村振興的新階段是否還能不斷溢出減貧效應。第二，從扎實推進鄉村振興戰略實施維度看，鄉村振興示范區作為經驗實驗與推廣的平臺，承擔著相關實驗試點任務，示范區通過改革創新、試點示范，不斷推進在政策實驗、產業融合等方面積累的經驗，推廣做法，扎實推進農業農村現代化，實現鄉村振興總目標。第三，從完善鄉村振興政策體系維度看，通過支持有條件、有基礎的地方先行先試。示范創建自覺將國家戰略作為使命和任務，將國家戰略與地方實際有機結合，并將國家戰略轉化為地方優勢。在試點過程中，不斷發現問題，通過反饋，為政策完善提供現實依據，進而推動頂層設計優化，服務于鄉村振興高質量發展。第四，從推進鄉村振興重點工作維度看，“十四五”期間，我國鄉村振興的重點任務之一仍然在于制度創新，通過創新進一步釋放制度紅利，促進農業農村現代化。鄉村振興示范創建是制度創新的過程，承擔著探索城鄉融合制度、農村土地改革制度、農業支持保護制度等制度創新等任務。/4、鄉村振興示范創建呈現多重功能
第一，通過示范發揮導向、服務、輻射功能形成鄉村振興新動能。比如，示范創建的建設內容一般要符合區域比較優勢，形成優勢產業，體現區域特色，從而帶動同類鄉村的振興。再比如，示范創建一般要立足為本地農民服務，加強農民隊伍建設，這就通過示范為培養造就具有一定的科技水平、能使用現代技術、了解社會信息、懂發展的新型農民做出貢獻。此外，通過促進資本、技術、人才、信息的流動，將示范創建效應傳導到周圍地區，帶動區域經濟社會發展，并轉化為促進地區經濟社會發展的動力。第二，通過示范創建找到難點堵點的解決辦法。比如通過示范創建探索出在脫貧攻堅銜接鄉村振興過程中遇到的各類難題，如產業扶貧銜接產業興旺，人才銜接培育振興隊伍，組織銜接構建領導體系。再比如，通過示范創建可以探索如何縮小城鄉差距、推進社會公平、加快突破發展不平衡不充分問題，如何滿足鄉村人民群眾日益增長的美好生活的需要的問題，鄉村振興與共同富裕的各項邏輯問題。再如，通過示范創建可以探索“五大振興”之間如何合作發揮作用達到功能最佳。第三，鄉村振興示范創建能夠在微觀層面積累我國在推動鄉村治理、提升農村地區經濟發展水平、促進民生發展等方面的經驗，助力促進中國特色社會主義理論體系的創新完善，彰顯我國推進鄉村振興符合歷史發展規律，符合我國的政治制度，符合以人民為中心的發展思想，在促進人的全面發展中解放和發展生產力的中國之治普遍性邏輯。第四，開展鄉村振興示范創建必然會形塑一批實實在在存在的、能夠生動講述中國鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、逐步實現共同富裕的鮮活故事。
二、鄉村振興示范創建的推進路徑
根據鄉村振興的復雜性，鄉村振興示范創建必然呈現、滿足多樣性需求。按示范創建區域單元，可以分為鄉村振興示范片區、省、市、縣、鄉、村；按示范創建內容，可以分為易地搬遷后續扶持示范，特色產業發展示范，鞏固脫貧成果示范，一、二、三產融合發展示范；按照示范創建目標指向，可以分為中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區、鄉村振興綜合示范村、鄉村文化旅游振興示范村、數字賦能鄉村建設示范村、特色產業示范基地等。按照2022年中央一號文件開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的要求，基于部分地方的實踐，本文重點總結、闡述鄉村振興示范村創建的推進路徑。
1、凝聚示范創建共識
認真學習中央文件，充分認識鄉村振興示范村創建是推進鄉村振興最有效的載體和抓手，著力加強示范創建工作的主動性和自覺性。從宏觀層面看，創建鄉村振興示范村，是深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興重要指示精神的具體落實。總書記反復強調，脫貧攻堅任務完成后，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，村級示范最能夠生動實踐這一重要指示。創建鄉村振興示范村是深入貫徹落實2022年中央一號文件精神的具體載體，因為村是最有效的抓點帶面的推進鄉村振興全面展開的那個“點”。從具體實踐看，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧，扎實推進鄉村振興示范村創建是用發展理念和方式鞏固脫貧攻堅成果的有效舉措。選擇具有一定基礎和發展潛力的村，先行開展鄉村振興示范創建，通過試點引領、示范帶動、重點突破，有利于探索形成多種類型的可復制、可推廣、可借鑒的推進鄉村振興的好經驗、好典型、好做法。
2、明確示范創建目標要求
不同類型的鄉村振興示范創建服務于不同的具體目標，但是總的思路都是圍繞鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。鄉村振興示范創建的共同目標指向包括：以五大振興為主攻方向，培育特色產業發展成效顯著，農村廁所改造、垃圾污水治理效果明顯，數字鄉村智慧鄉村建設深入推進，鞏固脫貧成果的基礎更加牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制良性運轉。在鄉村振興示范創建共同目標框架下，鄉村振興示范村創建的具體目標至少包括：以推進鄉村五大振興為主要內容，突出在產業發展、務工就業、集體經濟壯大、新型經營主體培育、改廁垃圾污水處理、改進鄉村治理、探索農村養老等方面形成樣板。其中，不同類型的示范村創建目標各有不同，比如鄉村旅游振興示范村創建的具體目標更集中在：充分利用旅游資源優勢，挖掘鄉村多元價值，將旅游產業作為鄉村產業綠色發展的主攻方向，重點發展休閑旅游、健康養老、觀光農業、農耕體驗、特色餐飲民宿、家庭工坊等服務項目，不斷完善旅游帶動增收機制，真正讓老百姓從旅游產業中受益。再比如，數字鄉村建設示范村創建的具體目標集中在：加強農村信息基礎設施建設，實現5G全覆蓋，加強農民數字素養與技能培訓，以數字技術賦能鄉村公共服務，推動黨建引領、鄉村治理、公共服務、智慧農業、電子商務、務工就業、垃圾分類等數字化轉型。
3、統籌推進鄉村振興示范村的創建
根據示范創建的內涵以及部分省的示范創建實踐，鄉村振興示范村至少需要在以下六個方面起到示范作用。
（1）示范特色產業發展興旺
第一，精心開展產業布局。以農業農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業、鄉村特色農業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系；村集體產業發展納入縣域“一村一品”示范村鎮建設范圍。第二，加強產業基礎建設。明確要求高標準農田、設施農業以及丘陵山區農田“宜機化”改造占基本農田一定比例，主要農作物綜合機械化率為75%以上；基本建立田頭小型倉儲保鮮冷鏈物流體系；有電商服務、現代農業生產性服務或社會化服務組織。第三，大力發展集體經濟。農村集體產權改革深入推進，村集體經營性資產項目運行良好；村集體經濟年度收入穩定在一定數額以上，且經營性收入占比為50%以上。第四，積極培育經營主體。農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等以多種方式與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，共享全產業鏈增值收益；新型農業經營主體覆蓋村常住農戶參與務工就業率為50%以上。第五，精準推進產銷對接。暢通農產品產銷對接，農業產業化聯合體成員間實現技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享；綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證有效開展。第六，有效組織產業培訓。定期組織開展產業政策、實用技術、電子商務、鄉村旅游等培訓；積極引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在農村創新創業。第七，增強產業發展效應。主導產業產值在村級產業培育發展中占有一定的比重；通過“一村一品”特色產業帶動，家庭工場、手工作坊、鄉村車間等蓬勃發展，形成更多“特”“優”“新”產業產品；積極參加國家和全省“鄉字號”“土字號”等鄉村特色產品推介、評選等活動。
（2）示范村莊美麗生態宜居建設
第一，按照納入縣域鄉村“多規合一”優先規劃編制范圍；村莊發展建設尊重農民意愿，遵循自然生態和村莊機理，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，不搞大拆大建，避免千村一律，高質量完成生態規劃編制。第二，按照全面清理私搭亂建、亂堆亂放，保持村莊街巷干凈整潔，提高農房立面整齊度；整體達到道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化、村容美化“五化”要求，高質量整治村容村貌。第三，按照戶用廁所基本入院入室；公共廁所布局合理，管護責任落實，日常保潔經常；無害化衛生廁所覆蓋率達100%；改廁技術模式成熟，縣域可用于推廣示范等要求，高質量推進廁所革命。第四，按照納入縣域生活污水重點整治行政村；生活污水治理技術選擇符合實際需求，排污管網或污水處置設施完善；村域水域排放達標，河塘清淤清雜，無黑臭水體、入河排污口等要求，高質量進行污水治理。第五，按照農村生活垃圾收集、轉運、處置設施完善，運作模式合理；生活垃圾源頭分類減量農戶參與率為50%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；農業面源污染得到有效控制等要求，推進垃圾治理。第六，按照建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制；推行農村廁所、污水垃圾處理、村莊保潔等一體化運行管護模式；落實農戶合理付費、政府適當補助運行管護經費保障制等要求，建立長效管護機制。第七，按照積極開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范村創建；農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物就地就農消納、綜合循環運用，資源化處理設施完善等要求，提高資源利用綜合效率。
（3）示范弘揚美德鄉風文明
第一，大力加強鄉村精神文明建設。按照“五有”標準(有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制)建設新時代文明實踐中心，村級有文明實踐所(站);社會主義核心價值觀文化墻美觀大方，經常開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動以及文體競賽、農民豐收節、民族傳統節日活動等。第二，完善落實村規民約。制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；發揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會作用，大力開展移風易俗行動，農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等歪風陋習有效遏制。第三，積極開展文明創建活動。經常開展星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及尋找好媳婦、好公婆、好妯娌等群眾性精神文明創建評比活動；各類參評的示范農戶達到全村常住戶數的60%。第四，有力推進文化傳承。保護村文物古跡和紅色革命遺址物；重視發揮現代鄉賢文化作用，挖掘保護農業文化遺產和非物質文化遺產及傳承人；因地制宜建設有村史館、農耕文化館、鄉村振興展示館、家風家訓館、紅色文化展館等。
（4）示范農民穩定增收生活富裕
多渠道增加農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，確保農村居民人均可支配收入年度增長高于全縣平均水平。及時提供村級勞動力就業信息，開展就業指導，確保有勞動能力且有意愿的農戶務工就業率達100%;為外出就業困難的人員提供就近就地力所能及的公益崗位。持續改善農民生活品質，高質量解決好“兩不愁三保障”和安全飲水問題；構建農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童關愛服務體系，實現農村特困人員救助全覆蓋；及時精準幫扶因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現產業發展困難的脫貧戶、監測戶。定期組織村民參加職業素質和職業技能等教育培訓，注重扶持培育“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，做到職業技能培訓應培盡培，農民技能持證率達到一半以上。
（5）示范村級社會事業發展水平
第一，著力按照填平補齊原則提升路、水、電、網絡、能源等五大工程保障水準。農村“四好農村路”提質擴面，入村道路硬化率達100%,村內主干道更多向進村入戶傾斜，與產業融合發展，客運站點和客運班線方便農戶出行；健全農村供水工程，穩定供水保障能力，農村自來水普及率為90%以上；農村電力高質量服務鄉村振興；完善農村5G基站、光纖網絡等通信基礎設施建設；大力開發太陽能、風能、生物質能以及清潔取暖等新能源并取得實質性進展。第二，著力繼續提高教育醫療保障水平。全面普及學前教育和九年義務教育，學前入園率不低于90%,義務教育目標人群覆蓋率達100%;建有村級標準化衛生室，配有合格(持證)村醫，建立農村居民健康臺賬，農村基本醫療保險參保率達100%。第三，著力提升養老護理保障水準。完善養老服務設施，實現日間照料、社區照護、居家護理等一站式綜合性服務；適量設置養老護理公益崗位，崗位工資保障到位；把農村普惠型養老服務和互助性養老結合起來，集中供養能力達到50%。第四，著力完善公共服務功能。建設具備綜合服務功能的便民服務機構，提供黨務服務及社保、醫保、社會救助、便民代辦、信訪接待等公共事業服務；建設以文化娛樂、休閑健身為主要功能，滿足農村群眾開展自娛性文化需求的文化廣場；建設籃球場、乒乓球臺等各類體育活動設施；完善關注特殊人群需求，農村無障礙環境建設設施。
（6）示范黨建引領治理有效
第一，堅持黨建引領。村黨組織班子堅強有力，帶頭人隊伍本領高強，黨員隊伍充滿活力，組織生活健康規范，切實解決農村基層黨組織建設“人、治、物、效”問題；經常開展婦聯等群團組織活動；村民自治程序規范，重大事項決策實行“四議兩公開”,公共法律服務和矛盾糾紛化解體系健全完善。第二，堅持運用積分制。積分與產業發展、環境整治、塑造鄉風、愛心幫扶等重點任務有機結合；積分設計、評判，農民群眾全程參與監督；積分兌換、“紅黑榜”獎懲、愛心超市、道德銀行等做法，群眾認可并廣泛參與，鄉村治理“激勵引導”作用發揮。第三，堅持運用清單制。依法依規編制村級小微權力、公共事物、服務事項等各類清單，實現鄉村治理有章可循、流程清晰、操作可行；清單制監督評價機制健全，配套措施落實有力。第四，探索大數據治理。完備數字化鄉村建設設施，確保攝像頭覆蓋面積和密度滿足安全防范需要；鄉村黨建引領、公共服務、疫情防控、農業生產、電子商務、務工就業、垃圾分類等實現數字信息化管控。第五，推廣“楓橋經驗”。鄉村治理村民享有“知情權、參與權、表達權、監督權”;大力改善鄉村社會風氣，及時消解各類矛盾糾紛，確保農民群眾安居樂業；有效抵制各類黑惡勢力、封建迷信活動、賭博等不良社會風氣，農村社會和諧穩定。
三、扎實推進鄉村振興示范創建的對策建議
示范創建是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興的有效路徑，是把國家有關政策措施落到實處的有效辦法，也是鄉村振興系統干部、廣大基層干部群眾熟知的工作方式。各地在各種示范創建實踐中如何加強示范創建管理積累的豐富經驗為鄉村振興示范創建活動提供了借鑒。有力、有序、有效開展鄉村振興示范創建，建議綜合性采取以下對策。
1、強化示范創建的責任落實
示范創建工作是聚焦鄉村振興重點任務和薄弱環節，發揮示范引領和要素集聚作用，以點帶面推動鄉村振興工作全面展開的重大舉措。各地各級有關部門要把示范創建作為首要的政治任務，擺上重要日程，放在突出位置。
各有關方面要真正把示范創建責任扛起來。省一級要真正做到認識到位、組織到位、責任到位、措施到位。市一級要履行督導責任，縣一級要履行主體責任，鄉鎮要履行推進落實責任，村兩委和駐村工作隊要履行動員農戶積極參與和創建項目建設監管責任。各級要統籌協調農業農村、發改、財政、旅游、網信、鄉村振興等部門成立工作專班專項推進。以示范創建為統領，做好扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興各項工作。
縣級作為示范創建的實施主體，切實增強對示范創建謀劃和實施的責任感、使命感、緊迫感。主要領導要親自掛帥、親自謀劃，分管領導要一線指揮、定村包聯。制定創建實施方案，敢于采取超常舉措，定期研判分析創建成效及進度，加強資金使用管理和績效評價，及時解決項目實施過程中的難點堵點，絕不能半途而廢，更不能出現爛尾工程。
落實相關政策。按照2022年中央一號文件，中央開展示范創建采取先創建后認定方式。各地為了推進示范創建，對示范創建安排專項資金給予支持。如山西省2022年開展示范創建活動，有關文件明確：鄉村振興示范村，省級銜接補助資金支持500萬元；鄉村旅游振興示范村，省級銜接補助資金支持400萬元；數字鄉村建設示范村，省級銜接補助資金支持300萬元。按照先行示范縣1∶2,整體推進縣1∶1.5,重點幫扶縣1∶1的比例，市縣要切實將配套資金保障到位。并把落實配套資金作為示范創建的入選條件。
2、強化示范創建的基本遵循
經中共中央批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年4月印發了《創建示范活動管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。《辦法》明確創建示范活動內涵和范疇，規定了創建示范活動管理工作的基本原則：第一，堅持和加強黨的領導，提高政治站位，增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”;第二，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞中心、服務大局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展；第三，堅持統籌管理、合理設置、嚴格審批、動態調整、注重實效的原則，嚴格按照規定的條件、權限和程序進行。《辦法》還規定了開展創建示范活動的主體及負面清單。總之，《創建示范活動管理辦法(試行)》為各類示范創建活動包括鄉村振興示范創建工作提供了管理規則。
3、強化示范創建的過程管理
規劃先行。這是示范創建的基礎和前提。示范創建村應在完成“多規合一”實用性村莊規劃編制的基礎上，做到先規劃后建設。
因地制宜。鄉村創建要依山就勢、錯落有致、因地制宜，注重保護傳統村落，保留鄉村風貌、形態、肌理。不搞大拆大建、不修樓堂館所、不造景觀假山，把農村建設得更像農村。
農民主體。貫徹落實“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”理念，尊重農民的意愿和首創精神，把農民能干的事盡量交給農民干，盡可能讓農民在創建中實現務工增收。
依法合規。特別是項目用地要符合國土空間規劃和村莊整體功能布局，相關手續要完善齊備，項目開工要落實法人責任制、工程監理制、招投標制和項目合同制“四制管理”,村莊閑置房屋、坍塌房屋、廢棄房屋要得到合理有效處置，依法合規解決示范創建的難點問題。
穩中求進。做到數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，既盡力而為，又量力而行，不能違背客觀實際和發展階段盲目融資、亂鋪攤子，絕不允許給村集體和農民增加債務負擔。
各具特色。依托村莊基礎，圍繞鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，著力在產業就業、生態宜居、黨建引領、鄉村文明、居家養老等方面打造亮點，避免千村一面、千篇一律，示范創建要體現普遍性特點和鮮明特色相統一。
優化管理。示范創建項目及資金需求納入鄉村振興項目庫，承擔示范創建任務的縣鄉村要倒排工期，明確時間表、路線圖、任務書，抓緊完成實體性規劃，辦結前期手續。按照準備、實施、加速、驗收四個階段推進工作，強化現場推動。
4、強化示范創建的監測評價
客觀分析示范創建監測評價面臨問題。及時、精準、動態的監測是任何項目成敗的關鍵。探索建立鄉村振興示范創建活動日常監測機制具有基礎性、工具性的作用。從各地實踐看，目前示范創建日常監測面臨的主要問題，第一，監管手段落后，監測體系運轉滯后，難以及時掌握和解決出現的問題。傳統的監測方法效率低、成本高、不及時，在有限的人力和技術水平下，難以實現快速發現問題，及時督導解決。第二，示范創建思路不清晰，偏離示范創建設計初衷現象明顯。比如，規劃流于形式，示范定位、示范方向研究不透。再如，創建思維和實施思路創新不足，創建活動往往偏離通過示范探索經驗的目標。
完善示范創建的日常監測路徑。第一，明確日常監測預期目標，主要是示范建設規范順利開展、跟蹤督導推動創新亮點。第二，確定日常監測核心要素，包括資金使用安全、項目順利推進、有效探索創新。第三，建立日常監測工作體系，包括加強實地調研監測指導，細化日常監測重點內容(如示范創建實施規劃方案、實施進展情況、實施資金撥付情況、整合資金和社會資本到位情況、各類示范項目確權情況、示范創建效果評估情況等),建立日常監測工作機制(總體把握示范創建的要點和方向，分類別、有重點地進行日常監督指導和動態監測)。在靜態監測方面，通過示范創建項目臺賬進行監測；在動態監測方面，通過實地調研進行監測；在實時監測方面，通過監測預警平臺進行監測。
加強示范創建成效評價。把示范創建列入鄉村振興考核的重要內容，作為項目安排和資金分配優先考慮的重要因素。對示范創建組織不力、進度遲緩的市縣，給予通報批評。及時總結、宣傳、推介示范創建經驗。
（作者系國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任、研究員；中國鄉村發現網轉自：《甘肅社會科學》2022年第5期）
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