縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目的之一是要加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前從總體上看，相對于工業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化處在滯后的狀態(tài)，且從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)看，我國城鎮(zhèn)化的滯后主要不是在大城市，而是在中小城市。把縣城等中小城市作為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，不僅有助于真正改變我國城鎮(zhèn)化滯后的局面，而且有助于縣域經(jīng)濟(jì)有效銜接大中城市經(jīng)濟(jì)，更好帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化中國城鎮(zhèn)化的區(qū)域空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而更好發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)中的“壓艙石”“基本盤”“蓄水池”功能，不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境的能力，統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全。
以縣域城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，將為農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化提供更多的選擇空間，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地城鎮(zhèn)化、就近非農(nóng)化和市民化，還將促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的暢通流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)對鄉(xiāng)村的有效覆蓋，進(jìn)而推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這對于解決好中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三個(gè)一億人”問題，尤其是對于耕地資源和基礎(chǔ)設(shè)施相對不足、人口分布不是很集中的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，均具有重大意義。
以縣域城鎮(zhèn)化加快山區(qū)縣發(fā)展的關(guān)鍵
首先，加快推進(jìn)山區(qū)縣域?qū)用娉青l(xiāng)一體化改革。率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解縣域城鄉(xiāng)要素因公共保障制度和產(chǎn)權(quán)制度的城鄉(xiāng)二元造成的流動(dòng)障礙。加快落實(shí)國家和地方政府對山區(qū)縣加快發(fā)展的相關(guān)支持政策，推進(jìn)大中城市人才、資本、技術(shù)等要素向縣域流動(dòng)與配置等。
其次，加快山區(qū)縣域整體規(guī)劃和土地全域整治。既立足建設(shè)項(xiàng)目的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，又從山區(qū)實(shí)際出發(fā)，兼顧建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展性、功能性和持續(xù)性。推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)融合新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化和效率提升，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村群、新社區(qū)與城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合，優(yōu)化縣域帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局。
再次，加快山區(qū)縣低收入群體“提低擴(kuò)中”。要著重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的“提低擴(kuò)中”、鄉(xiāng)村存量資源激活的“提低擴(kuò)中”、低收入群體根源化解的“提低擴(kuò)中”，在做大山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)，不斷縮小山區(qū)縣居民收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)發(fā)展差距。
此外，加快山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在“三權(quán)分置”制度框架下，推進(jìn)農(nóng)村公共保障制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革；探索“三塊地”（承包地、宅基地和集體建設(shè)用地）、“三變”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、股份變分紅）、“三掛鉤”（農(nóng)地掛鉤、糧地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤）的聯(lián)動(dòng)改革；探尋農(nóng)民資產(chǎn)發(fā)展權(quán)與保障權(quán)相分離、農(nóng)民集體權(quán)益身份權(quán)向契約權(quán)轉(zhuǎn)變、集體資產(chǎn)占有權(quán)向股份擁有權(quán)轉(zhuǎn)變的思路與路徑，以實(shí)現(xiàn)既賦予農(nóng)民更多可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)求是特聘教授、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
