黨的二十大報告明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這意味著中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國之路不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的大幅增長，更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的新飛躍，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向、目標(biāo)。邁入新階段，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運行，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，國際政治形勢復(fù)雜多變，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊。”在這樣的背景下，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。
一、全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯成因
習(xí)近平總書記曾旗幟鮮明地提出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中國共產(chǎn)黨的“人民觀”使得黨和國家制定任何方針政策都是為了民生福祉的改善。在農(nóng)業(yè)方面，中國主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存的“三量齊增”，與不斷突顯的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題不僅嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收問題，并關(guān)系到全體中國人的糧食安全、多元食物需求等問題，黨和政府必須要高度重視，科學(xué)決策，審慎解決。
（一）理論邏輯：生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展
馬克思主義從社會存在和社會意識之間的辯證關(guān)系出發(fā)，深刻揭示出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動的反作用這一矛盾運動規(guī)律，為我們正確認(rèn)識人類社會的發(fā)展方向提供了科學(xué)的指導(dǎo)。生產(chǎn)力是作為人類社會生活和全部歷史的基礎(chǔ)而存在的。伴隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決效益偏低和綜合競爭力不強的問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要素投入成本高企，雖有國家補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利微薄，以至于越來越多的農(nóng)民放棄耕作，選擇外出打工。針對這樣的情況，習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”
（二）歷史邏輯：新中國成立后由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性質(zhì)變
新中國成立初始，百廢待興，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并將為國家工業(yè)化提供積累資金的主要任務(wù)賦予了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。在過去很長時期中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的基本思想，就是要千方百計地增加主要農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，以致在很多情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，往往也就被簡單化為糧、棉、油，特別是糧食增產(chǎn)的目標(biāo)。”以“包產(chǎn)到戶”為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，成功讓我國糧食產(chǎn)量持續(xù)高增，緩解了糧食供求關(guān)系緊張的矛盾，基本解決了國民溫飽問題。從“吃不飽”到“吃得飽”，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第一個質(zhì)變。解決了全國人民“餓肚子”的問題之后，新問題又接踵而至。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1981-1983年，“居民的食物消費，已從單純追求吃飽，開始轉(zhuǎn)向了追求吃好。這就對食物供給結(jié)構(gòu)提出了新的要求：不僅需要充足的糧食供給，而且需要豐富的副食品供給。但這里講的供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，還只是一種初級的結(jié)構(gòu)性矛盾，它主要指的是食物的品種結(jié)構(gòu)，尚未更多地涉及品質(zhì)問題。”“但從1989年開始，我國人民的食物需求，在更高的層次上又發(fā)生了進(jìn)一步的變化。這就是不僅要求食品的品種豐富，而且要求食品的品質(zhì)優(yōu)良。這當(dāng)然也就對農(nóng)產(chǎn)品的供給提出了新的、更高的要求。”從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第二個質(zhì)變。
（三）實踐邏輯：基于社會主要矛盾的變遷
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也邁入了總體數(shù)量相對過剩、品質(zhì)相對偏低的時代。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：人民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求相對下降而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求相對上升，演變出高端需求、中端需求、低端需求三個層次。中國農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的場面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義
改革開放之前，中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾一直是在需求側(cè)。自1959年開始的全國范圍連續(xù)三年自然災(zāi)害和決策失誤帶來的嚴(yán)重后果，糧食生產(chǎn)成為關(guān)乎國家安全的重大問題，在黨中央、毛澤東主席“以糧為綱”指示指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大寨為榜樣，以糧食生產(chǎn)自給自足和向國家交售余糧為主要目標(biāo)，如何滿足億萬中國人民的基本需求，讓國民不再餓肚子，是那個時期中國農(nóng)業(yè)改革的主要矛盾。然而到了2016年3月，在十二屆全國人大第四次全體會議上，總書記在參加湖南團(tuán)討論時指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”總書記的這段話，揭示出了我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義：不同農(nóng)產(chǎn)品面臨著階段性供過于求與供給不足并存的局面，因此不能單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，也不能只從國內(nèi)市場供求的視角對現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，深入思考如何在總體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力。不僅如此，習(xí)近平總書記也指出了主要矛盾的主要方面，即：階段性的供過于求和供給不足并存。
三、全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑
確保國家糧食安全是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和政策的前提，由此保障了國人的吃飯問題，但其結(jié)果是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度低。具體來說，中國的農(nóng)業(yè)無論是理念還是實際形態(tài)，長期以來都停留在最簡單的“一產(chǎn)”上，農(nóng)產(chǎn)品停留在初級的糧食產(chǎn)品上。基于此，二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”因此，我們要貫徹落實習(xí)近平總書記“大食物觀”精神，拓展傳統(tǒng)食物邊界，提升農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成保障有力、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，未來中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關(guān)注如下幾點：
（一）轉(zhuǎn)換思維，拓展“大食物”來源的寬度
充分發(fā)揮我國多元結(jié)構(gòu)地理優(yōu)勢，海陸空天立體全方位覆蓋、立體式拓寬食物耕作空間。一是平面式向立體式發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)都是古代中國農(nóng)民的創(chuàng)造，糧林套種、糧經(jīng)間作、立體農(nóng)業(yè)等也是古代中國的發(fā)明。今天，美國、法國、以色列等國在中國農(nóng)民立體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上延伸思維，利用高科技手段研發(fā)出“垂直農(nóng)場”，又稱農(nóng)業(yè)摩天大樓。一座30層農(nóng)業(yè)摩天大樓可生產(chǎn)100多種農(nóng)產(chǎn)品供5萬人常年需求。紐約這樣的特大城市只需150座這樣的農(nóng)業(yè)摩天大樓，即可全部解決農(nóng)產(chǎn)品需求問題。二是陸地化向海洋化發(fā)展。中國海岸線綿長，海水資源豐富。海水農(nóng)業(yè)，藍(lán)色革命計劃正應(yīng)運而生。開發(fā)海洋牧場，使海洋水產(chǎn)農(nóng)牧化已初見成效。發(fā)展直接用海水澆灌的海水農(nóng)業(yè)，讓陸生植物認(rèn)祖歸宗，重回大海。建人造綠洲，發(fā)展海上糧倉正在試驗。三是地球化向太空化發(fā)展。2050年地球人口將達(dá)95億，陸海資源都無力承載。開發(fā)太空是人類的明智選擇。太空育種，現(xiàn)已有100多種農(nóng)作物通過太空育種技術(shù)處理，產(chǎn)量、質(zhì)量大增。太空種植，在太空建“漂移農(nóng)場”正在試驗中。不久的將來，人類又進(jìn)入新的游牧?xí)r代。不過不是騎馬馳騁于草原，而是用傳輸器遨游于太空，把漂移農(nóng)場的農(nóng)作物運回地球供人類享用。這種農(nóng)作物可是高度純凈無污染的產(chǎn)品。
（二）科技助力，延伸“大食物”來源的深度
要通過科技的牽引和支撐作用，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，以科技引領(lǐng)實現(xiàn)熱量和蛋白等的多元化。生物芯片植入奶羊，即可產(chǎn)出人們需要的各種含有醫(yī)藥成分的羊奶，對癥喝奶等于對癥吃藥，即可醫(yī)病。一只這樣的奶羊價值相當(dāng)于投資一億多美元建造的一個制藥廠。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。DNA芯片技術(shù)植入人體即可預(yù)知人未來患什么病。荷蘭科學(xué)家用牛的細(xì)胞在試驗室培植牛肉，10個細(xì)胞兩個月可培植出5噸牛肉。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
