摘要:人類社會形態的變遷是一個不斷向現代化社會發展的歷程，改革則是推動現代化進程的根本動力。農村改革與農業農村現代化的內在邏輯決定了新發展階段推進農業農村現代化必須依靠全面深化農村改革。新中國成立以來的現代化建設歷程始終伴隨著經濟體制改革的進程，以改革推進農業農村現代化大致經歷了土地改革和生產合作化?統分結合的農村雙層經營制度改革?農村市場化改革?新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化四個階段。新發展階段是推動城鄉融合發展?構建新型工農城鄉關系的新階段，以全面深化農村改革推進農業農村現代化必須在堅持促進城鄉融合發展的基礎上促進體制機制創新?優化城鄉和區域發展結構，在維護農民根本利益基礎上不斷深化農村土地制度和基本經營制度改革，完善強農惠農富農支持制度，逐步構建適應新質生產力發展的新型生產關系，解放和發展農業新質生產力，進而推動鄉村全面振興和農業農村現代化。
1、引言
黨的二十屆三中全會以“進一步全面深化改革，推進中國式現代化”為主題，指出“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”，突出強調了新發展階段推進中國式現代化必須自覺把改革擺在更加突出位置，進一步全面深化改革。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，縱觀新中國成立以來的現代化歷程，改革通過對舊有生產關系和生產技術的調整與革新，實現了中國現代化的迭代更新。簡言之，改革是現代化發展的強大動力。著眼于現代化，現代化具有系統性，中國推進的現代化是新型工業化?信息化?城鎮化?農業現代化同步發展，然而在推動“四化同步”中，農業農村現代化是突出短板。聚焦農業農村現代化，新中國成立以來中國推行土地改革和生產合作化?農村雙層經營制度改革?農業市場化改革?新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化，不斷改革生產關系?創新農業科技，促進農業農村現代化邁上了新臺階。然而，目前我國仍然面臨著城鄉發展要素流動不暢?農村土地制度有待進一步完善?農村集體經濟組織與農戶的聯結不夠緊密等一系列問題，迫切需要進一步全面深化農村改革，以改革之力推進農業農村現代化。
針對“以改革推進農業農村現代化”這個議題，學界已從不同角度予以探討。第一，關于改革與農業農村現代化的關系。學界認為改革與農業農村現代化是手段與目標的關系，加快推進農業農村現代化要把改革作為重要法寶，深化改革是推進農業農村現代化的根本動力。第二，關于新中國成立以來我國深化農業農村改革的歷程。在1949年至1977年社會主義革命和建設時期的農業農村改革包括土地制度改革?社會主義集體經濟探索?戶籍制度改革?建立農業統購統銷制度;1978年至2002年經濟體制轉型時期的農業農村改革包括建立家庭聯產承包責任制?建立農產品市場經濟體制;2003年至2012年工業化中期階段的農業農村改革包括制定“多予?少取?放活”基本方針和推進社會主義新農村建設;2013年以來全面建成小康社會關鍵期的農業農村改革包括完善農村土地“三權分置”?促進城鄉融合發展。第三，關于以改革推進農業農村現代化的路徑，學界從方法論與具體措施兩方面進行探討。在方法論層面，要著力增強農業農村改革的系統性?整體性?協同性，突出重點，注重改革成效。在具體措施層面，強化農村改革的系統集成，建立健全農村改革的約束和激勵機制，發揮農村改革試驗區的探索作用，豐富農村社會?文化?生態等領域的改革內容;農村人力資本領域改革要注重提升人才的內生動力，農村土地制度改革要注重加強保障農民財產權益，農村資金投入領域改革要注重建立健全多元投入保障機制。
既有文獻為本文研究奠定了前期基礎，具有重要參考意義。在此基礎上，本文擬立足于我國內外部環境的深刻變化，針對以中國式現代化全面推進強國建設?民族復興偉業的關鍵時期面臨的新問題和新挑戰，剖析以改革促進農業農村現代化的內在邏輯?發展歷程和現實路徑。本文的邊際貢獻體現在三個方面:一是探討改革與農業農村現代化的多重關系，闡釋以改革促進農業農村現代化的必要性;二是系統梳理新中國成立以來改革促進農業農村現代化的發展歷程，進而剖析取得的成就和面臨的問題;三是基于前述理論和實踐分析，提出當前及未來以全面深化農村改革促進農業農村現代化的實踐路徑。
2、深化農村改革推進農業農村現代化的內在邏輯
現代化是人類社會由傳統社會向現代化社會多層面?全方位轉變的過程，也是一個通過技術革新和生產關系調整不斷促進社會形態發展變遷的過程，改革是推動現代化進程的根本動力。中國的農耕歷史和國情社情農情決定了必須走農業農村現代化道路，而在馬克思主義視角下，改革與現代化之間存在著相互促進的關系，即改革推動現代化發展，現代化發展也為改革指明了方向。因此，必須推動改革與農業農村現代化的現實耦合，明確以改革推進農業農村現代化的價值意蘊和世界意義，從而加快推動實現農業農村現代化。
(一)推進農業農村現代化的歷史必然性
農業是人類生存之本，是社會的基礎性產業，無論社會發展到何種程度，農業的發展都至關重要。馬克思?恩格斯在《資本論》中著重闡述了農業生產對于經濟社會發展的基礎性作用，強調“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件”，“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提”，從而明確了農業生產在一切社會生產部門中的無法替代性。尤其在中國這樣一個同時擁有悠久農耕文明歷史和龐大人口基數的國家，堅持農業生產?保障糧食和重要農產品的穩定供給始終是頭等大事。而推進農業農村現代化，以數智化?生物技術賦能農業生產，提升農作物的產量和抗逆性，減少自然災害影響，能夠更加有效地保障國家糧食安全和農產品穩定供應。
推進農業農村現代化是經濟社會發展的內在需求，在保障國家糧食安全?促進農民增收?推動城鄉融合發展以及保護農村生態環境等方面具有重要戰略意義。隨著經濟社會不斷發展，人民群眾對農產品的需求矛盾逐漸由“夠不夠”轉變為“好不好”，呈現多樣化?優質化的需求趨勢，食品農產品供給領域主要矛盾的轉變進一步要求加快促進農業農村現代化。此外，推進社會全面發展離不開農業農村現代化。一方面，由于機械化和智能化賦能現代農業生產，大量農村勞動力從農業生產中釋放出來，在城鎮化進程中轉向更高效?收益更高的產業部門，從而加快非農產業結構的升級和優化;另一方面，現代農業生產必然帶來農村經濟繁榮，通過發展農業產業化和經營化，延長農業產業鏈以提高農產品附加值，全面提高農業綜合生產能力。同時，農業現代化也必然帶動農村現代化，因地制宜發展鄉村旅游?鄉村美食和鄉村康養等非農項目，能夠在促進農民增收的同時，進一步發展農村非農產業，促進城鄉發展要素流動。
推進農業農村現代化是實現中國式現代化的重要組成部分和關鍵環節。農業農村現代化是國家現代化進程中基礎?核心的內容，也是新發展階段破解社會主要矛盾，推動經濟社會高質量發展的必然要求，其進展直接關系中國式現代化的目標進度和質量成色。長期以來，農業現代化都是“四化同步”中的短板，農村發展與城市建設差距越拉越大，以至于近年來黨中央多次明確指出:“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！鞭r業農村發展落后直接造成了城鄉發展嚴重不平衡，對促進城鄉融合發展?推動實現農業農村現代化極為不利。在《共產黨宣言》中，馬克思?恩格斯就社會發展大勢指出:“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”，明確了在社會發展進程中，“三大差別”必然會隨著階級和國家一同出現，而當進入高級社會后，社會關系實現了高度和諧，隨著階級消滅和國家消亡，“三大差別”也會隨之消除。因此，進入新發展階段，必須加快推進農業農村現代化，促進工農結合?城鄉融合，暢通城鄉發展要素流動，不斷縮小城鄉差距，補齊農業農村發展短板，從而全面推動實現中國式現代化。
(二)馬克思主義視角下的改革與現代化
在推進社會發展進程的相關研究中，馬克思抓住生產力和生產關系的矛盾運動這一主線，指出:“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系”，從而明確了生產力對于生產關系的決定性作用，同時強調生產力的變革，即新生產力的出現，必然會相應引起生產關系的變革，而新舊生產關系的更替即為社會形態的發展變遷。馬克思認為，改革是社會發展的必然要求和動力源泉。社會發展的根本動力在于生產力和生產關系的矛盾運動，當生產關系不再適應生產力的發展時，就需要通過改革來調整和完善生產關系，以解放和發展生產力。社會發展是一個全面而復雜的過程，即便各個領域內的生產關系已經適應了生產力的發展要求，但隨著時代的發展仍然會出現不再適應實際情況的體制機制上的障礙，束縛生產力的進一步發展。因此，必須通過改革，破除阻礙生產力發展的障礙，才能再次激發社會發展活力，推動生產力的持續發展。
現代化是社會發展和人類文明進步的必然趨勢，也是一個漫長的歷史進程。馬克思?恩格斯指出:“現代生產方式，在它的最初時期，即工場手工業時期，只是在它的各種條件在中世紀內已經形成的地方，才得到了發展?！瘪R克思?恩格斯認為，現代化最初是在資本主義生產方式中生成發展的，資本主義生產方式所創造的生產力推動了人類社會極大進步，成為現代化最初的動力和根源。但資本主義私有制的存在不可避免地使生產力存在片面性和局限性，資產階級建立了現代化的大工業城市，“使城市最終戰勝了鄉村”，“大工業造成了社會各階級間相同的關系，從而消滅了各民族的特殊性”。但資本主義私有制由于不利于社會全面發展注定了其被新的生產關系所取代的結局。因此，現代化是一個復雜而多維的過程，不僅意味著生產力提升和技術進步，更意味著社會發展中的生產關系不斷變革和社會制度不斷完善。
改革與現代化之間存在著相互促進的關系，是社會發展的兩個重要方面。一方面，改革為現代化提供了動力和保障。通過改革破除不符合時代要求?束縛生產力發展的體制機制障礙，能夠從深層次激發社會創新活力，推動社會各項事業發展進步，為實現現代化提供強大的動力支撐。另一方面，現代化又為改革提供了方向和目標。“現代化的本質是人的現代化”，而隨著現代化的不斷推進，社會生產力將得到進一步提升，社會結構和利益格局也將隨之發生深刻調整，人民對于改革的認同感和參與度不斷提升，改革的方向和目標也將圍繞“以人民為中心”不斷調整和優化生產關系，以促進人的全面發展。
(三)農村改革與農業農村現代化的現實耦合及其價值意蘊
立足新發展階段，農業農村現代化已經不再局限于農業物質裝備和農村基礎設施的現代化，還包含農業經營管理?鄉村治理和農民職業化等方面的現代化。因此，農村改革既是破除制約農業農村發展體制機制障礙的關鍵，是加快農業農村現代化的不竭動力，也是農業農村現代化不可或缺的重要內容。而農業農村現代化也為農村改革的進一步深化創造良好的社會基礎。兩者之間存在著密切的?形成良性循環的相互促進關系，不斷推動中國農業農村事業向前發展。在推進鄉村全面振興的戰略背景下，必須以全面深化農村改革推動農業生產方式和農村美好生活的轉變，破除傳統農業生產中不適應現代農業生產的體制機制障礙，不斷推進農業科技創新和應用，促進城鄉基本公共服務均等化，逐步使農村基本具備現代生產生活條件。同時，城鄉融合發展戰略也提高了農村改革的系統性，這要求在持續深化農村改革的基礎上，還必須著眼于推進城鄉治理體系?產業融合?生態環境等方面的現代化改革，不斷增強農村改革的系統性和全局性。
在加快推進農業農村現代化的改革實踐中逐步形成和發展的習近平總書記關于“三農”工作的重要論述是新時代推動農業農村發展的重要理論成果，豐富和發展了馬克思主義“三農”理論。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央聚焦新形勢下的國情社情農情，從國家發展戰略全局出發提出了精準扶貧?鄉村振興?糧食安全?新型城鎮化與城鄉融合發展等戰略，堅持農村改革中農民的主體性地位，推動農業農村發生了歷史性變革?取得了歷史性成就，在實踐中創新和發展了馬克思主義“三農”理論中國化。此外，新時代以全面深化農村改革推進農業農村現代化創新了對現代化農業發展一般規律的認識。世界現代農業發展的一般規律是機械化?專業化?社會化，而中國的農業農村現代化進程既符合現代化農業發展的一般規律，也根據中國的特殊國情和農情形成了獨有的中國特色，在新時代則主要包括糧食安全戰略?依托雙層經營體制發展現代農業?發展高效生態農業?傳承農耕文明發展現代特色農業以及共同富裕和城鄉融合發展等。這一系列具有中國特色的農村改革實踐加快了農業農村現代化的進程，是新時代對現代農業發展一般規律的新認識。
新時代以全面深化農村改革加快農業農村現代化是推動中國式現代化進程中的關鍵一步，其改革實踐具有重大世界意義。其一，具有中國特色的農村改革實踐為全球其他國家提供了解決“三農”問題的新思路和新模式。堅持農民主體地位?激發農村經濟發展活力?注重農業產業化轉型升級和農村生態可持續發展等方面的改革都為其他面臨類似挑戰的國家提供了新的方案樣本。其二，中國式農業農村現代化的實現有助于促進全球范圍內的鄉村振興和減貧事業。中國在推動現代化農業?改善農村生產生活條件?提高農民收入?加強農村社會治理等方面的改革實踐，有效推動了鄉村的全面振興，減少貧富差距，實現社會公平正義，對世界其他發展中國家具有重要的借鑒意義。其三，加快推動農業農村現代化是中國對全球環境治理和可持續發展做出的積極貢獻。通過推廣綠色農業?生態農業等可持續農業發展方式，中國在不斷提高農業生產效率的同時兼顧保護生態環境，為全球糧食安全和環境治理做出了積極貢獻。此外，中國的農村改革實踐也成功向世界展示了農業農村現代化的可能性和可行性，鼓舞了其他發展中國家在農業現代化方面尋求自主創新和發展的信心，從而推動全球范圍內農業農村現代化的進程。
3、新中國農村改革推進農業農村現代化的歷史經驗
沒有農村改革就沒有農業農村現代化，新中國的農業農村現代化歷程就是一個不斷深化農村改革的歷程。新中國成立后，中共中央通過推行土地改革和生產合作化，把生產資料私有制改造為農民土地所有制，并逐步過渡到社會主義公有制，為適應國家戰略和推動鄉村社會發展提供了強勁動力;改革開放后，中共中央逐步推動農村雙層經營制度改革，賦予農民土地承包經營權，極大地調動了農民生產積極性，激發了農村生產活力;20世紀90年代，在農民土地承包經營的基礎上，中共中央逐步推動市場化改革，不斷調整和優化農業結構，合理配置農村土地，促進農業產業化經營，是推動小農生產走向農業大生產的關鍵一步;進入21世紀，面對新形勢新問題，中共中央著眼于通過改革突破城鄉二元結構體制，以新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化促進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。
(一)以土地改革和生產合作化探索農業農村現代化(1949—1978)
解放戰爭后期至新中國成立初期，為滿足農民對土地的需求，推動農村經濟發展，中共中央開始在解放區直至全國范圍內推行土地改革。1950年6月，中共中央頒布《中華人民共和國土地改革法》，明確了土地改革的總則是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路”。在土地分配上，將所有沒收?征收得來的土地和其他生產資料，由鄉農民協會接收，“統一地?公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產資料的貧苦農民所有”。至1952年底，土地改革基本完成，全國3億多農民實現了“耕者有其田”。土地改革是通過政府力量實現的自上而下的制度變遷，深刻改變了農民與土地的關系，實現了農民土地所有制，集土地所有權和使用權等權利為一體，充分激發了農民的政治熱情和生產積極性，為農業生產的恢復與發展奠定了基礎。
農民在分得土地后自給自足，但個體農業分散脆弱的弊端注定難以滿足國家工業化和城鎮化發展對農產品的需求，因此中共中央有計劃地領導農民進行了社會主義集體經濟的實踐探索。從1953年2月開始，中共中央先后發布了《關于農業生產互助合作的決議》《關于發展農業合作社的決議》等文件，引導個體農民統一“組織起來”，從互助組發展到初級農業生產合作社(初級社)再到高級農業生產合作社(高級社)。相比于互助組和初級社，高級社以生產資料集體所有制為基礎，農民的生產資料無償轉為集體所有，采取按勞分配原則，取消土地分紅，實行更為緊密的集體生產和經營。至1956年底，全國96%的農戶加入了農業合作社，標志著土地?牲畜?農具等主要生產資料基本過渡為集體所有，從而改變了集體?農民和土地的關系。農業合作化運動屬于由政府參與并引導的漸進式強制性制度變遷，是中共中央為了適應國家戰略和社會發展的需要，以實現政治效益和經營效益最大化而漸進推行的土地產權農民私有向集體所有的變遷。
土地改革和農業合作化都屬于是在特殊歷史條件下進行的農村改革，表現出具有強烈的徹底性?廣泛性?集體性和目的性等特征，為新中國初期國家戰略和鄉村社會發展提供了充足動力。這一時期的改革是在堅持黨的領導和農民的主體地位的前提下進行的，堅持循序漸進?逐步過渡和因地制宜?分類指導等原則，同時注重政策宣傳和思想教育，從而實現了農民的廣泛參與和農村改革的有序推進。此外，這一時期黨還帶領農民進行大規模農業基礎設施建設，發展普惠性農村社會事業。如實施農業“八字憲法”，初步建立了農業科研和教育推廣體系?農村基本救濟制度，提升了農業物質裝備水平，改善了農村教育醫療條件等。這些物質和制度上的變革有力地促進了農業生產的恢復和發展，為之后探索和推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。
(二)以農村雙層經營制度改革開啟農業農村現代化(1978—1992)
改革開放初期，面對人民公社體制的弊端和農民生產積極性低下的現狀，鄧小平指出，“農業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決”323，只有改革人民公社體制，實行生產責任制，使農民充分獲得土地經營自主權，才能從根本上解放和發展農村生產力。為此，在安徽小崗村“包產到戶?包干到戶”成功實踐的基礎上，中共中央于1980年9月下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，首次指出生產隊領導下實行的包產到戶?包干到戶不會違背社會主義，并充分肯定了這種生產責任制對于促進農業生產的積極性。1982年至1986年連續5年的中央一號文件均對家庭聯產承包責任制予以認可和推廣，強調包產到戶?包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制，明確規定土地承包期一般應在15年以上，并在相關政策上進行了細化和完善。至1986年初，全國超過99.6%的農戶實行“大包干”，標志著家庭聯產承包責任制在農村全面確立。
家庭聯產承包責任制的確立極大地調動了農民生產積極性，使糧食和農產品供給不足的問題得到了有效解決，但統購統銷制度造成的“賣糧難”?工農產品“剪刀差”等問題日益凸顯。為此，國家開始改革農產品購銷的計劃經濟體制，建設農產品市場經濟體制。1985年中央一號文件啟動了農產品購銷體制改革，指出:“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購?！痹诖嘶A上，國家開始著眼于發揮集體統一經營的優越性，由農村集體經濟組織對一些不適合農戶承包經營或農戶不愿承包經營的生產項目和經濟活動進行統一經營和管理，從而逐步形成了包含家庭分散經營和集體統一經營兩個層次的統分結合的雙層經營制度，既保證了農民的經營自主權，又發揮了集體經濟的優勢，進而有效地保障了農業經濟和農民增收的可持續性，是農村生產關系的一次重大變革。
家庭聯產承包責任制打破了人民公社體制下土地歸集體所有?集體經營的舊模式，實現了土地集體所有權與農戶承包經營權的“兩權分離”，從而找到了農村集體土地的有效經營形式，是產權理論在農村改革中的成功實踐。而雙層經營體制則是在家庭聯產承包責任制基礎上的進一步發展和完善，不但廣泛適應了改革開放初期以手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，而且能夠有效克服長期存在的管理過分集中?經營方式過分單一等弊病，以充分滿足農業農村現代化進程中生產社會化服務的需要，從而開啟了傳統農業向現代化農業的轉變。這一時期的改革具有自下而上?以土地集體所有制為基礎?所有權與承包經營權兩權分離?統分結合和按勞分配等特征。黨和政府在充分尊重并肯定農民首創精神的基礎上，通過加強政策引導與支持，實現“統”與“分”的適度融合以及不斷創新和完善制度等方式，在充分激發農村生產活力的同時促進農村經濟發展和社會穩定。而且這一系列改革措施也促進了農村市場發育?城鄉間的人員流動和農產品流通，為農業農村現代化的深入推進提供了有力保障。
(三)以市場化改革促進農業農村現代化(1992—2002)
20世紀90年代初期，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業的商品化?市場化問題越來越受到關注。鄧小平就市場化改革提出了“兩個飛躍”①思想，進一步明確了農業改革發展的方向，并從所有制?市場化和社會主義本質出發對發展農村集體經濟進行了頂層設計。在黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標后，國家開始進一步放開農產品市場，不斷完善農產品市場體系，實行以市場供求為基礎的農產品價格機制，促進農產品價格形成機制逐步市場化。與此同時，國家逐步放開土地流轉權限，允許農戶承包地使用權在合法合理的情況下自愿?有償流轉，為農業實現規?；?產業化經營給予了制度支撐。此外，國家也積極培育和發展多元化的市場主體，鼓勵農民?農業企業和合作組織等參與市場競爭，通過市場的優勝劣汰機制，構建一個充滿活力?競爭有序的農業市場環境。
市場化改革的深入發展促進了農業領域投資主體多元化，社會資本開始大量涌入農村。由此，中共中央在推進小農生產與日益蓬勃的市場緊密結合的同時，鼓勵并支持發展規模經營和集體經濟，“實行區域化布局?專業化生產?一體化經營?社會化服務”，促進農業向商品化和規模化發展，從而全面提高農業的組織化程度和市場化水平。1997年至2002年間，中共中央和農業部相繼發布《關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告》《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》《關于做好二〇〇一年農業和農村工作的意見》等重要文件，明確了農業農村現代化的關鍵在于大力發展鄉鎮企業，根據市場需求變化不斷調整和優化農業產業結構，鼓勵發展多種經營形式，通過龍頭企業帶動?合作組織聯結?專業市場引導等方式，促進農業產業化經營，實現“種養加?產供銷一條龍，農工商?貿工農一體化，使農民和企業建立穩定的經濟聯系”，逐步形成以市場為導向?“龍頭企業+農戶”的發展格局，全面促進農業生產市場化。
市場化改革推動了農業結構不斷發生調整，優化了土地配置，促進了農業產業化經營，提高了農產品商品率，極大地解決了農業規模化生產后“農產品銷路窄”“農民增產不增收”等問題，成為推動小農生產走向農業大生產的關鍵一步。這一時期的農村改革具有專業化生產?商品化經營?商業化運作?國際化接軌以及多層次?多功能體系等特征。黨和政府以保護農民利益為準則，通過推動政府與市場相結合，不斷完善市場調控體系，從而穩定了稻谷?小麥?大豆等重要農產品價格;通過構建新型農業社會化服務體系以彌補小農戶與大市場間的鴻溝，使單一的生產服務逐漸拓展到購銷?財務?法律?金融等多個領域;通過加強信息監測預警，完善市場信息服務，引導農民合理安排生產，從而有效提高農業的市場化水平等。此外，隨著“科技興農”①的提出，國家持續加大對農業科技創新的投入力度，逐步建立并完善農業科技創新與推廣體系，不斷提高農業機械化?信息化水平和農民科技素養，農業科技創新逐漸成為推動農業農村現代化的關鍵力量。
(四)以新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化加快推進農業農村現代化(2002—2020)
21世紀初期，黨的十六大首次提出“統籌城鄉發展”的戰略構想，明確堅決破除城鄉二元結構體制，推動資源合理配置，促進城鄉一體化發展。此后，新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化逐漸成為推動農業農村現代化的兩大核心動力。2004年至2010年連續7年的中央一號文件皆強調新型城鎮化是現代化進程的必由之路，是補齊“三農”發展短板的必然選擇。其中，2008年中央一號文件明確提出“必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平”，并強調要提高國家公共補助標準，增加農民受益面，這也標志著城鄉基本公共服務均等化正式成為國家重要政策導向;2010年中央一號文件更是強調推進新型城鎮化發展的制度創新必須“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”，從戶籍制度改革?農民工落戶和居住條件?發展縣域經濟?加快小城鎮發展的財稅投融資等配套政策，以及農村宅基地和土地規劃等方面提出了相應的改革意見。
進入21世紀第二個十年，中共中央更加注重加快推進新型城鎮化與城鄉基本公共服務均等化發展。2012年7月，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，首次以制定國家戰略規劃的方式闡明了國家基本公共服務的制度安排?基本范圍?標準?工作重點和保障措施等，為全國各地區?各部門推進基本公共服務均等化提供了全面指導。2014年3月，中共中央?國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，強調“要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本?四化同步?優化布局?生態文明?傳承文化的新型城鎮化道路”。在信息化和工業化深度推進的背景下，中共中央為推動新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化進行了一系列改革，主要包括戶籍制度改革?農村公共服務機制改革?農村土地“三權分置”制度改革，以及農村土地承包經營權確權登記頒證?明確第二輪土地承包到期后再延長三十年不變?建立健全農村土地產權流轉交易制度以及統籌推進農村土地征收?集體經營性建設用地入市?宅基地制度改革等。這一系列改革措施有效規范了城鄉經濟社會發展秩序，解決了農民進城落戶?縮小城鄉基本公共服務差距以及農村“誰來種地”和土地零碎分散等問題，是十八大以來全面深化農村改革的重要成果。
新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化改革在致力于推動城鄉區域經濟增長?促進產業升級和優化城鄉資源合理配置的同時，著眼于緩解社會矛盾?維護社會公平正義?推動共同富裕和經濟社會可持續發展，是推動實現城鄉融合發展進程中的一次重大變革。同時，城鄉基本公共服務均等化改革也極大地推動了資本下鄉和城鄉間生產要素雙向流動，促進了城鄉基礎設施互聯互通和公共服務共建共享，為推動實現城鄉融合發展和農業農村現代化奠定了制度基礎。這一時期的改革具有普遍性?統一性和可及性等特征，核心在于機會均等化，黨和政府通過以點帶面?逐步推進的方式，以政策推動和制度保障為基礎，重視農村基礎設施建設?不斷推動城鄉公共服務機制體制改革，從而全面推動城鄉融合發展和農業農村現代化。進入新發展階段，黨和政府仍然致力于全面推進新型城鎮化和城鄉基本公共服務均等化進程，通過進一步深化改革不斷完善和優化城鄉體制機制，為推進農業農村現代化進而實現中國式現代化提供源源不斷的動力和支持。
4、以進一步全面深化農村改革推進農業農村現代化的現實路徑
改革只有進行時，沒有完成時。歷史和實踐已經證明，解決好政府?農民?土地和市場四者之間的關系是破解農業農村發展面臨各種問題和矛盾的關鍵所在，而解決的根本必然是深化改革。新形勢下全面推進農村深化改革，必須從歷史實踐中汲取農村改革的重要經驗，在加快促進城鄉融合發展的基礎上，著眼于推動農村土地制度和基本經營制度改革，促進體制機制創新，加快構建新型生產關系，促進農業新質生產力發展，同時堅定維護農民根本利益，確保農業農村發展始終保持正確方向，加快推進農業農村現代化。
(一)健全城鄉融合發展體制機制，構建農業農村發展新格局
城鄉融合發展使農業農村突破了傳統的功能和定位，是推進農業農村現代化?實現中國式現代化的必然要求。新發展階段，促進城鄉融合發展，必須致力于深化城市發展體制改革，不斷增強城市對鄉村的輻射和帶動能力。在此基礎上，不斷完善城鄉融合發展體制機制，推動小城鎮建設和城鄉公共服務均等化，從而不斷縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮發展。
首先，深化城市建設?運營?治理體制改革，增強城市對鄉村的輻射和帶動能力。在城鄉發展大格局下推進農業農村現代化，應不斷深化城市發展體制機制改革，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。利用大數據?云計算?人工智能等先進技術，構建智慧城市平臺，推動城市治理向智慧化?高效化轉型。同時，加強城市及其周邊的基礎設施智能化建設，增強城市與農村之間的智能聯結，不斷增強城市現代化對農村的輻射能力。在此基礎上，還應致力于建立并完善都市圈同城化發展體制機制。作為推動區域協調發展的關鍵力量，都市圈的構建和發展是進一步推進新型城鎮化的重點和難點。因此，必須打破行政壁壘和地域限制，加強都市圈內的城市規劃和建設，發揮市場機制以及企業的主體作用，推動城市間的資源共享?功能互補和錯位發展，逐步形成政府引導?市場主導?社會參與的都市圈發展新模式。此外，也應持續推動縣域商業體系建設，提高縣城帶動能力和產業服務功能，促進更多縣城發展要素向鄉村流動。加快打通并完善城鄉貿易渠道，發展縣域富民經濟，逐步構建起長期穩定的城鄉產銷對接關系，實現“縣-鄉-村”資源互補?功能互補?優勢互補。
其次，完善城鄉融合發展體制機制，加強小城鎮發展建設。在城鎮化進程和鄉村必然存在的客觀規律下，必須促進城鄉融合發展，推動城鄉長期并生共存，構建新型城鄉關系，堅決避免出現“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村”的現象。為此，必須打破城鄉二元結構，加快破除妨礙城鄉要素平等交換?雙向流動的制度壁壘，堅持城鄉一體設計?一并推進，統籌城鄉發展格局，進一步完善城鄉公共資源配置機制，使農業農村逐步在發展大格局下突破傳統的定位和功能。同時，在農業從業人員持續減少的情況下，應著力增強農民人力資本，培養新型職業農民，提高和保障農業生產效率和質量，為促進農村一二三產業融合發展和城鄉產業發展融合培養足夠的人力資源支撐。此外，還應注重推動大中小城市和小城鎮協調發展。充分發揮小城鎮連接城市和農村的橋梁與紐帶作用，利用其獨特的區位優勢和資源優勢，促進城鄉發展要素雙向流動。因此，應加大對小城鎮的發展支持力度，推動小城鎮產業發展和基礎設施建設，提高小城鎮在城鄉融合發展中的承載能力和吸引力，打造宜居宜業宜游的現代化小城鎮。
最后，健全基本公共服務制度，推動城鄉公共服務均等化。健全城鄉基本公共服務制度是推進新型城鎮化和城鄉融合發展的基礎。農村人口向城市流動是社會發展的必然趨勢，且隨著農業農村現代化和城鄉融合發展進程加快，城鄉之間的人口流動量將會持續加大。但當前大部分地區對于進城落戶人口的社會保障和基本公共服務與城市居民還存在較大差距。因此，穩定符合條件的農村轉移人口在城市安家落戶，應重點考慮在社會保險?住房保障以及隨遷子女義務教育等方面的均等化改革，確保農村轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等的公共服務和社會福利，加快促進轉移人口市民化。同時，由于農村條件相對落后于城市，政府應積極推動城鄉公共服務體制機制改革，以均等化為目標，不斷加大對農村基本公共服務建設的投入力度，建立健全農村公共服務體制和城鄉公共服務一體化機制，全面提高農村教育?醫療?文化和衛生等公共服務水平，在不斷提升農村人口生活質量和幸福感的同時，逐步拓展農村康養?民宿?旅游等新業態。
(二)深化農村土地和基本經營制度改革，鞏固農業農村現代化發展基礎
深化土地制度和農村基本經營制度改革是推動農村經濟社會發展的重要引擎，也是新發展階段促進農業農村現代化的必由之路。立足新發展階段，必須在保障農村充足耕地的基礎上，尊重農民意愿和主體利益，加強相關政策引導和資金支持，充分盤活農村土地，同時繼續深化農村承包地“三權分置”改革，推進相關制度創新與機制優化，發展農業適度規模經營，從而不斷鞏固農村發展基礎，激發農村發展動力。
首先，完善耕地占補平衡制度，確保足量耕地。耕地占補平衡制度是保障國家糧食安全?堅守18億畝耕地紅線的關鍵舉措。為此，應將農村各類耕地納入統一管理范疇，通過衛星遙感?大數據等現代信息技術手段，實現對耕地的精準監測和動態管理，堅持實施嚴格的耕地保護政策，防止耕地被非法占用或破壞，保證農業生產的可持續發展。同時，應持續推進并完善高標準農田建設，通過改善農田基礎設施?提升土壤質量等措施，提高耕地的綜合生產能力。此外，建立健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，確保耕地始終用于種植基本農作物，防止耕地“非農化”“非糧化”現象的發生，從而保障糧食產量和國家糧食安全。
其次，深度優化土地管理，盤活農村存量土地和低效用地。盤活土地能夠有效緩解農村建設用地緊張的問題，是激發農村經濟發展新動能的重要途徑。隨著新型城鎮化進程的加快，農村地區出現了大量閑置和低效利用的土地資源。鼓勵農戶將撂荒和閑置的土地?宅基地通過出租?入股?合作等方式盤活利用，在增加農民財產性收入的同時，吸引社會資本進入農村，推動農村資源開發?產業升級和經濟發展。同時，合理規劃土地用途，通過盤活存量土地和低效用地進行招商引資，吸引更多優質企業和項目落戶農村，并優先保障農村主導產業和重大項目的合理用地需求，全面提高土地利用效率。此外，探索構建區域性農村土地流轉市場，并建立農村集體經營性建設用地入市制度，讓農村集體土地也能像城市國有土地一樣進入市場交易，為土地經營權流轉提供規范?便捷的服務平臺，從而在實現土地資源的優化配置和高效利用的同時，增加農村集體經濟組織的收入來源，提高其參與市場競爭的能力。最后，深化農村承包地“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。“三權分置”制度能夠
有效解決農村土地碎片化?資源利用效率低?市場信息不對稱等問題，為農村土地資源的優化配置提供了制度保障。在有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策基礎上，需進一步深化“三權分置”改革，確保農民土地承包關系和農民權益長期穩定，同時促進經營權的合理有序流轉。通過明確界定所有權?穩定承包權?放活經營權，鼓勵承包地經營權在公開市場上合理有序流轉，在保障農民基本權益的同時，促進土地資源的集約高效利用。在此基礎上，適度發展土地規模經營，不斷完善農業經營體系，通過推動小農戶與現代農業有機銜接，著力發展家庭農場和農民合作社，從而帶動農村服務業發展和生產生活環境改善。此外，積極發展新型農村集體經濟，探索多種形式的集體經濟發展模式，如土地股份合作?鄉村旅游?農產品加工等，不斷盤活集體資源性資產和經營性資產，從而在提高農業生產效率的同時，持續拓寬農民增收渠道，構建起成長性?安全性?均衡性“三位一體”的農民增收長效機制，加快推進農業農村現代化。
(三)完善強農惠農富農支持制度，充分激勵農業發展從業人員
完善強農惠農富農支持制度是加快推進農業農村現代化?建設農業強國的重要制度保障。新形勢下從制度改革角度加快推進農業農村現代化，需著眼于深化農業生產體制改革?完善農業補貼政策體系以及發展新型農村集體經濟等多個方面入手，形成全方位?多層次的支持體系，在促進農民穩定增收的基礎上，推動農業農村現代化加快發展。
首先，深化農業生產體制改革，發展現代農業經營方式。當前，中國農業發展面臨諸多挑戰，包括資源環境約束加劇?農業生產成本上升?農產品價格波動大等。因此，必須加快推進農業科技體制改革，加強農業科研成果的轉化和應用，以數字化?設施化?智能化賦能農業現代化，不斷提高農業生產的效率和質量，促進農業產業結構優化升級。同時，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，在土地輪作和合理化?科學化種植的基礎上，發展多樣化農作物種植，以滿足人民群眾日益增長的多元化食物需求。此外，還應緊跟時代發展和需求，不斷創新農業經營體制機制，推動農業經營管理現代化。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，鼓勵農戶積極探索并嘗試新的農業經營模式，如股份合作?專業合作?家庭農場等，同時也支持社會化服務組織提供代耕代種?代管代收等服務，推動農業規?；?集約化經營以不斷適應現代農業發展的需要。
其次，完善農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。由于區域和農村實際情況的復雜性，當下農業補貼政策還存在一些不完善的地方，如補貼標準偏低?補貼方式單一?補貼人群較少等。因此，必須加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制及出臺具體辦法，平衡不同區域的糧食生產和銷售利益，不斷提高農民的種糧積極性和收益保障。同時，推動公共財政向農村傾斜，加大“錢糧掛鉤”的補貼政策力度，比如加大財政支農資金投入?完善糧食補貼政策和優化農業信貸體系等，在確保糧食增產的同時，實現農民收入穩步增長。此外，還應加強農業生產救災中的普惠金融和農業保險，比如加大普惠金融的資金支持和保險服務范圍?增加農業保險的險種和政策扶持等，從而為農業增產增收提供風險保障，確保農業在面對各種風險挑戰時能夠穩定生產，有效提高農民的種糧收益和抗風險能力。
最后，發展壯大新型農村集體經濟，夯實農民增收致富基礎。發展新型農村集體經濟是增加農民收入?提高農村地區綜合實力以及推動鄉村振興的關鍵途徑。為此，必須建立健全農村集體資產管理體系，加強農村集體資產管理，并逐步完善資產登記?評估?流轉等制度，明確資產產權歸屬，充分利用村集體的土地?水利?林業等資源，提高集體資源使用效率。同時，不斷完善和創新集體經濟組織形式，將村集體資源以合作社?家庭農場?農業公司或公私合營等方式進行規?；?集約化經營，發展特色農業?休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，形成產業鏈以增加附加值，不斷提高農村集體經濟收入。此外，最重要的是不斷完善集體經濟收益分配制度和聯農帶農機制，保障農民穩定增收。在明確收益分配原則的前提下，不斷優化收益分配機制，包括合理的公積金?公益金提取比例和按股份分配原則等，同時加強制度保障與監督，確保集體產業與農民建立緊密的利益聯結機制，不斷促進農民增收和農村富裕。
(四)加快構建新型生產關系，促進農業新質生產力發展
發展農業新質生產力是新發展階段推進農業農村現代化的核心任務，也是實現鄉村全面振興的必然選擇。新發展階段，全面提高農業新質生產力，實現農業健康?綠色?可持續發展，必須從深化農業科技體制機制改革?加強農業人才培養和推進農村產業融合等多個維度深入探討，加快構建與農業新質生產力相適應的新型農業生產關系，從而以農業新質生產力全面推進農業農村現代化。
首先，深化農業科技體制機制改革，強化農業科技創新驅動。農業科技是現代農業的基石，是發展農業新質生產力?提高農業生產效率的關鍵因素。政府應當承擔起引領和推動農業科技發展的重任，通過增加農業科技研發投入，為農業科技的創新提供堅實的資金保障。同時，政府還應積極構建企業?高校?科研機構之間的協同創新機制，打破部門壁壘，促進資源共享，加速農業科技成果的轉化應用。在農業科技的研發方向上，應重點關注農業數智化?產業化?綠色化的發展。運用大數據?人工智能等現代信息技術，實現農業生產的精準管理和智能化決策，為推動農業產業化?延長農業產業鏈提供運輸?加工?冷藏等先進化技術的指導和支持等。此外，還應加快綠色農業技術的研發與應用，研制綠色農藥和化肥，減少農業生產對環境的負面影響，實現農業可持續發展。
其次，加強農業人才培養，培育新型職業農民。農民是農業生產的主體，其素質和能力直接決定了農業生產的水平和效益。發展農業新質生產力，必須同步培養與之相適應的農業人才隊伍。因此，必須加快實施新型職業農民培育工程，通過系統的農業知識和技能培訓，培養農村本土人才，提高農民的科學素養?科技應用能力和市場經營能力，不斷提升農村人力資本以進一步適應現代農業發展的需求。同時，引導和支持有志于從事農業的年輕人和返鄉創業者，并提供相應的政策扶持和創業指導。此外，鼓勵和幫助在村務農的青壯年前往農業院校?科研院所或其他示范村莊學習先進農業知識和農業生產經營經驗，了解農業新的發展趨勢，從而逐步構建起一支高素質?專業化的隊伍，為推動農業農村現代化提供牢固的人才保障和智力支持。
最后，推進農村產業融合，拓展農業農村功能。傳統的農業生產往往局限于單一的種植或養殖活動，在很大程度上限制了農業的發展空間和農民的增收渠道。因此，必須積極推動一二三產業融合發展，大力培育新型農業經營主體，鼓勵農業與旅游?文化和教育等產業的深度融合，發展多功能農業。著重謀劃推動農文旅融合，在充分挖掘和傳承農耕文化?提升農產品的文化內涵和附加值的基礎上，打造具有地方特色的鄉村旅游品牌，吸引外來游客前來觀光體驗，從而帶動農產品的銷售和農村經濟的發展。同時，積極促進農業與教育融合，打造農村研學基地?農業試驗研究基地等，定期開展農業科普教育活動，提高公眾對農業的認知和興趣。此外，還應大力發展農村平臺經濟，利用互聯網和電子商務打破地域限制，延伸農產品的產業鏈和價值鏈，增加農產品的附加值，從而不斷提高農民收益，促進鄉村全面振興。
新時代的中國農業農村發展正處于鄉村社會向城市社會轉型?中等收入階段和“劉易斯轉折點”的歷史交匯期，大量農村人口向城市和非農產業轉移加劇了農村“空心化”和鄉村產業發展內生動力不足的問題。在這一關鍵時期，必須堅持改革這一法寶，通過深化農村改革推動農業農村現代化。黨的二十屆三中全會繪制了進一步全面深化改革的藍圖，農村改革是全面深化改革的重點和難點，必須堅持以改革破除長期制約農業農村發展和城鄉融合發展的體制機制藩籬。中國是一個農業大國，農業農村發展的地域差異很大，這也是中國農村改革發展的優勢所在。改革依靠人民，因此應在堅持完善基本制度框架的前提下，給予地方和基層更多改革和制度創新的空間，從而充分調動億萬農民的改革積極性和發展動力。立足不同地區農業農村發展實際，持續調整和優化農業生產關系，大力推動科技創新基礎上的農業新質生產力發展，解放和發展農村社會生產力，進而全面推進農業農村現代化。
作者:左停 劉路平 趙永麗；作者單位：中國農業大學人文與發展學院?馬克思主義學院；中國鄉村發現網轉自：《南京農業大學學報(社會科學版)》2025年第一期；
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