這次應(yīng)姜曉萍教授的邀請(qǐng)來(lái)到四川彭州，很高興也很振奮，看到了希望也看到了典范，不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而且正在創(chuàng)造融合治理的新形態(tài)。
三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興，解決三農(nóng)問(wèn)題的重大舉措。過(guò)去將三農(nóng)問(wèn)題作為一個(gè)整體。但從時(shí)間序看，三農(nóng)問(wèn)題又各有特點(diǎn)，依次解決。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是工農(nóng)不均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題是城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的政治問(wèn)題。新世紀(jì)初，我國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅，從根本上解決了農(nóng)民問(wèn)題，國(guó)家不再是向農(nóng)民“要”而是“給”農(nóng)民。現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了解決農(nóng)村問(wèn)題，也就是縮小城鄉(xiāng)差別，其舉措是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略要因地制宜落地。最先發(fā)展的是第三空間，即特大城市的一小時(shí)交通圈的空間地域。城市是現(xiàn)代化的火車(chē)頭和發(fā)動(dòng)機(jī)。新的生產(chǎn)要素集聚在城市。但我國(guó)的特大城市空間愈來(lái)愈有限，過(guò)度超載。偏遠(yuǎn)農(nóng)村距離城市太遠(yuǎn)，城市帶動(dòng)困難。最有希望的是特大城市周邊的區(qū)域。在這一空間，可以將城市的優(yōu)質(zhì)要素與農(nóng)村的傳統(tǒng)要素結(jié)合起來(lái)。無(wú)論城市化到什么程度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和文化功能不可替代。農(nóng)村的土地資源愈為稀缺。將城市先進(jìn)要素與農(nóng)村稀缺要素結(jié)合起來(lái)，可以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。我在英國(guó)考察時(shí)了解到，大倫敦地區(qū)的地價(jià)升值很快，連大球星貝克漢姆都難以承受房?jī)r(jià)的提升。當(dāng)?shù)赜谐鞘幸粯拥墓卜?wù)和城市所沒(méi)有的生態(tài)環(huán)境。20多年前，我們?nèi)タ赐环Q(chēng)為“農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生老，他向我們描繪的未來(lái)農(nóng)村場(chǎng)景是，讓農(nóng)村成為人們?cè)敢庠谀抢锞幼 ⑸詈蜕a(chǎn)的地方。現(xiàn)有的農(nóng)村人口還不是自愿選擇的，還存在城鄉(xiāng)差別。但我們從彭州看到了未來(lái)農(nóng)村，今天參觀的一個(gè)農(nóng)村社區(qū)明確提出建設(shè)“未來(lái)社區(qū)”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然帶來(lái)并要求治理形態(tài)的變化。融合發(fā)展在于將各種要素集聚起來(lái)融為一體。這些要素有的是農(nóng)村固有的，有的是農(nóng)村沒(méi)有的新質(zhì)要素。只有通過(guò)融合治理，才能將不同要素集聚起來(lái)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。無(wú)治理不融合，甚至?xí)?duì)立。如一些地方的“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)新的矛盾。融合發(fā)展是新發(fā)展理念，也需要新治理理念，構(gòu)建新治理形態(tài)。
一是以新的生產(chǎn)生活單元為治理單元。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以市場(chǎng)為紐帶，必須推進(jìn)橫向聯(lián)合。這就會(huì)突破原有的縱向的行政建制限制。橫向聯(lián)合不是自然實(shí)現(xiàn)的，需要不同主體間的共同協(xié)商。一些地方構(gòu)建功能性的聯(lián)合黨委，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)商處理橫向聯(lián)合中的事務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展還會(huì)推動(dòng)居住集中。這種集中不是簡(jiǎn)單的人口集居，而要求良好的公共服務(wù)和治理。這需要超前謀劃。我國(guó)的城市化非常快，但也有些粗糙。人口進(jìn)了城，房子建起來(lái)了，但治理沒(méi)有能跟上。許多城市小區(qū)實(shí)際是無(wú)治理的小區(qū)，生活單元未能成為治理單元。
二是以新型黨建為引領(lǐng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然帶來(lái)新的發(fā)展要素，如何將發(fā)展要素轉(zhuǎn)換為治理要素，需要新型黨組織建設(shè)來(lái)解決。政權(quán)組織和村民自治組織都是因地而生的地域性組織，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。原有的地域體制難以容納新的要素，新的要素溢于體制之外，難以參與工作和經(jīng)營(yíng)地的公共事務(wù)。而黨組織則是因人而設(shè)立的。不僅可以將黨組織建在村上，也可以建在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織之中，從而將不同的新質(zhì)要素納入到一體化體系中，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是以利益為紐帶。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要通過(guò)利益紐帶將不同的主體融合在一起，通過(guò)共同發(fā)展成為利益共同體，之后才能形成休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的命運(yùn)共同體。融合發(fā)展不是單一發(fā)展，更不是單體發(fā)展。融合的實(shí)質(zhì)是人的融合，即將當(dāng)事人的利益融合在發(fā)展之中，每個(gè)人都可以從中收益。一些地方的融合發(fā)展之所以困難，重要原因是過(guò)分突出物的發(fā)展或者某一主體的發(fā)展。我們今天看到的寶山村，既有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，又有個(gè)體經(jīng)營(yíng)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)因?yàn)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而收益，成為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的擁護(hù)者。
四是以參與為動(dòng)力。融合發(fā)展意味著生產(chǎn)方式的變動(dòng)，集體經(jīng)營(yíng)成為重要載體。我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)本來(lái)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的，后來(lái)回到個(gè)體家戶經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著意想不到的結(jié)果，我稱(chēng)之為“種瓜得豆”。但是愈是集體，對(duì)治理的要求愈高。公社為什么失敗，還有許多明星村為什么風(fēng)光不再，重要原因是治理問(wèn)題。個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)為什么能夠延續(xù)數(shù)千年，在于個(gè)體家庭是生命共同體、生產(chǎn)共同體、生活共同體和政治共同體的疊加，治理起來(lái)相對(duì)容易。將各個(gè)小家集合為“大家”，每個(gè)人的想法不一樣，治理起來(lái)困難得多。因此，融合發(fā)展不僅要讓人們有獲得感、幸福感和安全感，還要有參與感、信任感。彭州運(yùn)用傳統(tǒng)資源，推動(dòng)信義建設(shè)，就是營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的治理共同體。
五是以平臺(tái)為支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是利益主體。融合發(fā)展要將不同的主體聚合一起，需要搭建各種平臺(tái)，讓各個(gè)主體都有表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，市場(chǎng)主體必然要進(jìn)入鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢成為重要的治理資源。村民們的利益關(guān)系會(huì)發(fā)生變化。只有通過(guò)搭建各種平臺(tái)，讓不同主體在一起交流、對(duì)話、溝通、理解、協(xié)商，從而相互支持，才能將不同的利益訴求融合為一體，共同創(chuàng)造美好生活。
六是以體制機(jī)制為保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。基層治理要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，以保證融合發(fā)展可持續(xù)深入。一個(gè)人做點(diǎn)好事并不難，難的是持續(xù)做好事。這就需要體制機(jī)制保障。彭州市在這方面有了很好的探索。不是簡(jiǎn)單地由村集體提供校車(chē)，而是通過(guò)“積分制”獲得坐校車(chē)的資格。這就將每個(gè)人做公益事業(yè)的積極性激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來(lái)了。
中國(guó)的改革發(fā)展有兩條路徑：一是自下而上，先有地方和基層創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)，中央加以總結(jié)成為好政策，再實(shí)行若干年固化為好制度；二是自上而下，先有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，在頂層設(shè)計(jì)落地的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)踐探索，再豐富頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論哪種路徑都需要地方和基層的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
相信彭州一定會(huì)創(chuàng)造更多的好經(jīng)驗(yàn)！
（本文是作者2024年7月19日在四川省彭州市考察座談上的講話，經(jīng)作者審訂；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：田野政治學(xué) 微信公眾號(hào)）
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