加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求。2023年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)到159.2億元，比上年的143.5億元增加10.9%；有經(jīng)營性收入的村達(dá)到27371個，占29569個村的92.6%，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好。但總體發(fā)展滯后仍是突出矛盾。2023年，四川無經(jīng)營性收入的村有2198個，年經(jīng)營性收入5萬元以下的村總量為17594個，分別占全省總村數(shù)的比重為7.4%和59.5%，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分緊迫。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨五方面挑戰(zhàn)
盡管發(fā)展需求不斷增長，政策支持力度持續(xù)增強(qiáng)，但受發(fā)展基礎(chǔ)、外部環(huán)境等多重制約，當(dāng)前四川新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍面臨以下五大挑戰(zhàn)。
第一，資源配置分散和跨村合作不足的資源困境。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然有資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，但普遍整合不足。一是村內(nèi)資源整合困難。由于耕地、林地等重要資源實(shí)施的是長期化分戶經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上僅能直接掌控?cái)?shù)量極為有限的機(jī)動耕地、“四荒地”和閑置集體建設(shè)用地等。而大量農(nóng)民外出導(dǎo)致部分耕地粗放經(jīng)營或者直接撂荒，集體經(jīng)濟(jì)組織因缺乏補(bǔ)償能力，難以有效整合農(nóng)戶低效利用的分散耕地、林地等資源，低效利用問題十分突出。二是跨村合作發(fā)展不足。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍采取的是以行政邊界為限的單村發(fā)展模式，不僅難以突破土地資源、資金、人才不足等制約，而且容易造成不合理的過度競爭和同質(zhì)化發(fā)展，加劇村域之間發(fā)展的不平衡。
第二，運(yùn)行機(jī)制不健全和經(jīng)營人才短缺的經(jīng)營困境。這是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的雙重挑戰(zhàn)。首先，組織運(yùn)行不規(guī)范。不僅內(nèi)部治理架構(gòu)和收益分配制度不盡完善，有效率的監(jiān)督機(jī)制和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失，而且與村“兩委”之間普遍存在權(quán)責(zé)混淆不清現(xiàn)象，導(dǎo)致事實(shí)上存在政經(jīng)不分矛盾。其次，經(jīng)營人才嚴(yán)重短缺。由于鄉(xiāng)村人才大量外流，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可供選擇的人才相對有限，加之缺乏吸引經(jīng)營性人才的有效激勵機(jī)制，普遍缺乏市場化條件下引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本能力。
第三，合法性認(rèn)可不足和發(fā)展路徑單一的市場困境。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”資格的確立，為其參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)性法律保障，但在實(shí)踐中效用受限。一方面，市場認(rèn)可度低。普遍存在有法律地位而無法人資格的困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記注冊，在取得合法經(jīng)營資格、發(fā)票開具資格等方面受限，對外經(jīng)營合作也經(jīng)常難以得到其他市場主體的承認(rèn)或信任。另一方面，發(fā)展路徑單一。由于市場化運(yùn)行不足和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有限，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均選擇簡單化出租資源資產(chǎn)的發(fā)展方式，集體收益低位固化，以股份合作等多種方式參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，集體經(jīng)濟(jì)增收渠道不寬，發(fā)展速度總體緩慢。
第四，帶頭人激勵有限和成員參與不足的主體困境。當(dāng)前，難以實(shí)現(xiàn)帶頭人有效引領(lǐng)和普通成員的認(rèn)同參與，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍障礙。一方面，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平與帶頭人高度相關(guān)，但集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的薪酬收入未能與自身付出及取得的發(fā)展成果合理掛鉤，激勵機(jī)制有限導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人動力不足。另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然通過成員鎖定、股份量化重構(gòu)了村集體與農(nóng)民間的股權(quán)關(guān)系，但現(xiàn)階段絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，盈余分配較少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入增長、生活改善依然呈弱關(guān)聯(lián)狀態(tài)，農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)同和參與不足的問題尚未有效解決。
第五，改革賦權(quán)不充分和協(xié)同性受限的制度困境。推動閑置資源資產(chǎn)高效利用是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵一步，但需要多領(lǐng)域農(nóng)村改革集成推進(jìn)。當(dāng)前存在的突出問題：一是集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能未能實(shí)質(zhì)性拓展。集體股權(quán)抵押、擔(dān)保、繼承、流轉(zhuǎn)、退出等權(quán)能拓展仍難突破，直接抑制了集體資源資產(chǎn)的效能發(fā)揮。二是改革協(xié)同性不足的矛盾仍然突出。村莊空間規(guī)劃覆蓋面有限和動態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失，閑置宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地或進(jìn)行空間調(diào)整利用的渠道并不暢通，難以滿足鄉(xiāng)村內(nèi)部不斷增長的產(chǎn)業(yè)用地需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地資源利用上普遍因制度限制無奈地面臨“富饒的貧困”。
加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破對策
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備獨(dú)有的制度優(yōu)勢和加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，基于四川的發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前亟待聚焦關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，揚(yáng)長避短，突出重點(diǎn)，穩(wěn)健發(fā)展，可通過選擇實(shí)施四大路徑實(shí)現(xiàn)突破。
多元化資源利用發(fā)展路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有資源共有和利益共享的基本特征，通過整合分散資源，以租賃、入股、合作等多元化方式推進(jìn)資源激活和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展困境的基本之策。一是整合未承包到戶的耕地、林地、草地等資源，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、合作開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和收入增長。二是整合承包到戶但低效利用的農(nóng)地、果園、水塘等資源，采取重新發(fā)包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)租賃、入股聯(lián)營方式，實(shí)現(xiàn)資源的高效再利用。三是整合閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)房資源，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)、歷史、人文優(yōu)勢，通過股份合作、招租經(jīng)營、共同開發(fā)等方式全面融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提升鄉(xiāng)村資源價(jià)值。
多主體產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有產(chǎn)權(quán)的制度安排，內(nèi)在地決定了其既要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，又不能因參與高風(fēng)險(xiǎn)市場競爭導(dǎo)致破產(chǎn)。因此，必須通過與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體深度合作，以有效率的資產(chǎn)管理和經(jīng)營實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，整合財(cái)政扶持資金和自有資金，通過入股合作等方式投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、交易市場等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體形成產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)系和合作經(jīng)營關(guān)系，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)收入增長。二是結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，收儲并改造提升閑置農(nóng)房，引入市場主體開發(fā)民宿康養(yǎng)、研學(xué)體驗(yàn)、餐飲娛樂等新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)場景，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入、租金收入和股份分紅收入，在推動多元主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
多層次服務(wù)供給發(fā)展路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為代表社區(qū)共同利益的組織形式，能夠準(zhǔn)確了解本區(qū)域和農(nóng)民的服務(wù)需求，進(jìn)而更有效率和更低成本地進(jìn)行多層次服務(wù)供給，通過不斷拓展和強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)更具比較優(yōu)勢和持續(xù)能力的服務(wù)性收入增長。一是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中提供居間協(xié)調(diào)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給效率。另一方面，與市場服務(wù)主體合作參與農(nóng)資供給、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷等，成長為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要供給主體。二是參與管理性服務(wù)供給。重點(diǎn)為進(jìn)入鄉(xiāng)村從事農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體提供配套的物業(yè)管理、勞務(wù)派遣、矛盾協(xié)調(diào)等服務(wù)，發(fā)展成為鄉(xiāng)村公共性管理服務(wù)的主要供給主體。三是參與公益性服務(wù)供給。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理賦權(quán)，承接政府購買的鄉(xiāng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)維護(hù)等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高效建管和集體收入穩(wěn)定增長等多重目標(biāo)。
多類型村莊經(jīng)營發(fā)展路徑。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系需突破單村發(fā)展的資源限制，因此推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視整村經(jīng)營和跨村合作，有效強(qiáng)化長效發(fā)展動能。一是探索整村經(jīng)營模式。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，聯(lián)動國有企業(yè)、民營企業(yè)、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等多元主體，系統(tǒng)開發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)，整體性發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化集體行動方式帶動農(nóng)民實(shí)質(zhì)參與村莊發(fā)展并實(shí)現(xiàn)共建共享。二是探索多村聯(lián)營模式。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分配規(guī)范為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)多種類型的跨村合作，探索資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、服務(wù)聯(lián)供、治理聯(lián)建等更深層次聯(lián)動模式，在多村合作的更大區(qū)域空間內(nèi)整合資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。
作者單位：四川省社會科學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川日報(bào)-川觀新聞 2025年1月25日
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