——發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營三大制度優(yōu)勢
一、創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的重要性和緊迫性
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效率為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、組織化營運(yùn)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要形成以市場牽龍頭、龍頭帶中介、帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的農(nóng)業(yè)縱向一體格局體系與運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的理念與辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值提高，農(nóng)業(yè)市場化和國際化，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的必然選擇。
2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式（公司+農(nóng)戶）的意義與局限
上世紀(jì)90年代以來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始被政府提到重要議事日程，并且得到了較快的發(fā)展。在實踐中，出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，其中最具主導(dǎo)性的是“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的模式，或者說是“龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。但是，總體而言，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程并不是很協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展明顯滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。具體地說，當(dāng)市場競爭迫切需要農(nóng)業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展時，我國的農(nóng)業(yè)組織體系或者說農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并不完備。主要的原因是，改革以后，我國村集體經(jīng)濟(jì)普遍弱化與虛化，與此同時，農(nóng)民合作組織發(fā)展處于空白狀態(tài)，以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營與村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制在大多數(shù)地方是徒有虛名或名存實亡，這使得許多村集體在“統(tǒng)”的方面的功能，或者說在服務(wù)農(nóng)戶方面的功能，沒能得到有效體現(xiàn)，在這樣的情況下，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只能是“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”成為主導(dǎo)模式。盡管“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的模式對于解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，對于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，但仍然不能說是一種非常理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。其主要的局限性，一是公司（龍頭企業(yè)）與眾多分散農(nóng)戶打交道的交易成本非常高；二是在這種模式下，公司（龍頭企業(yè)）與農(nóng)戶仍稱不上是真正的利益共同體，而是兩個利益主體，因而兩者的關(guān)系比較脆弱，一旦政策與市場環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者很容易出現(xiàn)分離或不合作行為。三是這種模式是以工商資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以工商資本為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既發(fā)揮著為分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、流通水平的重要作用，同時也存在著與農(nóng)戶的利益結(jié)合不緊密，與農(nóng)戶之間還是簡單的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系，企業(yè)資本強(qiáng)勢和生產(chǎn)農(nóng)戶弱勢之間的不對稱問題。近期中國出現(xiàn)的“三鹿奶粉”事件、“雙匯瘦肉精”事件，盡管主要與食品安全監(jiān)測、監(jiān)管不力有關(guān)，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織體系來分析，也與“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式的局限性有密切關(guān)系。
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，如何在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式（公司+農(nóng)戶）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，已成為我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項十分緊迫的任務(wù)。
二、創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的思路
創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的基本思路是：“以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以合作社為平臺，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，使農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營三大制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮和有機(jī)整合，形成農(nóng)戶、合作社、企業(yè)共贏、‘三位一體’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制”。
1、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶（基地）”模式發(fā)展，這一模式可以有效發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營與公司經(jīng)營三大制度的優(yōu)勢，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理想模式。
與傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式相比，“公司+合作社+農(nóng)戶（基地）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式具有很大的優(yōu)越性。一是公司（企業(yè)）通過合作社這一主體來管理廣大農(nóng)戶（社員），可以大大降低公司（企業(yè)）直接與分散農(nóng)戶打交道的成本。二是通過合作社這一載體，公司（企業(yè)）和農(nóng)戶的連接空間很大。比如，公司（企業(yè)）和農(nóng)戶可以共同入股合作社，這就既可以使公司（企業(yè)）通過購銷合同或技術(shù)扶持等機(jī)制來穩(wěn)定上下游關(guān)系，又可以通過股權(quán)這一利益紐帶，深化公司（企業(yè)）與農(nóng)戶的關(guān)系。三是通過合作社為農(nóng)戶（社員）的多種服務(wù)，可以形成“生產(chǎn)分散在戶、服務(wù)統(tǒng)一在社”的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形態(tài)和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。簡言之，這一模式突破了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的公司（企業(yè)）與農(nóng)戶的利益機(jī)制更為緊密，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營這三種經(jīng)營制度有機(jī)結(jié)合，制度優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。
2、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中鼓勵土地的“統(tǒng)租再包”，這是我國農(nóng)村土地制度的完善與深化，不僅能保障農(nóng)民的土地權(quán)益，而且能突破分散化和小規(guī)模農(nóng)業(yè)的瓶頸。
改革開放以來，我國實行了農(nóng)村土地村集體所有，農(nóng)戶長期承包經(jīng)營的制度，這一土地制度強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)利和收益權(quán)利，但也存在著局限性。一是由于人多地少，戶均承包的土地規(guī)模普遍不大；二是單個農(nóng)戶收入往往有限，對土地投入普遍是心有余而力不足。這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局就很滿足應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化競爭的要求，而對農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行“統(tǒng)租再包”，則有可能破解這一難題。
所謂土地的“統(tǒng)租再包”，是指對農(nóng)村土地的統(tǒng)一租賃和再次承包。即在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由村組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的土地，然后按一定的價格和租期，統(tǒng)一租賃給公司（企業(yè)），公司（企業(yè)）則根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或基地建設(shè)的要求，對租賃的土地進(jìn)行重新規(guī)劃、整理和基礎(chǔ)設(shè)施投入，然后將土地或大棚再次承包給農(nóng)戶或合作社。但這時的承包經(jīng)營者必須按照公司（企業(yè)）的要求進(jìn)行生產(chǎn)。在“統(tǒng)租再包”模式下，公司和農(nóng)戶或合作社的關(guān)系比較緊密，雙方可以獲得共贏。
一方面，在土地“統(tǒng)租再包”制下，農(nóng)戶并沒有喪失他的土地承包權(quán)利，而僅僅是轉(zhuǎn)讓了一定年限的土地經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的再分離，即所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸租賃者。從這一意義上說，這是我國農(nóng)村土地制度的深化與完善，它給我們的重要啟示和價值是：中國農(nóng)民的土地承包權(quán)并不僅僅具有債權(quán)的屬性，同時還具有物權(quán)的屬性；我們可以在不改變我國農(nóng)村土地所有制性質(zhì)的前提下，使農(nóng)民的集體土地權(quán)益得到進(jìn)一步的實現(xiàn)。
另一方面，在“統(tǒng)租再包”制下，通過對統(tǒng)一租賃來的土地進(jìn)行重新整理、規(guī)劃以及租賃者（公司企業(yè)或經(jīng)營大戶）的投入加大，農(nóng)業(yè)小而散和投入不足的問題可以得到有效解決，不僅如此，在此基礎(chǔ)上將土地再承包給有能力的農(nóng)戶經(jīng)營，則農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度優(yōu)勢仍然能得以發(fā)揮。并且在這種模式下，分散、單個農(nóng)戶經(jīng)營時在技術(shù)和營銷等方面的薄弱環(huán)節(jié)，也可以通過依托租賃者（公司企業(yè)或經(jīng)營大戶）或合作社服務(wù)而得以解決。
3、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，同時引領(lǐng)、扶持、反哺農(nóng)民合作社的發(fā)展，這是新時期我國農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上臺階、提水平的重要關(guān)鍵。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對合作社、對農(nóng)戶的引領(lǐng)、扶持和反哺作用，對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升至關(guān)重要。這是因為，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑與世界上許多國家相比不很相同。首先，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營幾乎是相互相存的，可以說是一個事物的兩個方面，是對孿生體。而在我國，由于建國以來我國農(nóng)業(yè)合作制的異化發(fā)展和失敗教訓(xùn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的演變走了很大的彎路，以至于我們對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展一直是憂心忡忡。從1978年恢復(fù)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制后的相當(dāng)長時間內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)合作組織一直沒能得到相應(yīng)的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的“真空地帶”。其次，國外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通常由農(nóng)民合作組織引領(lǐng)和推動，它既可以是合作社直接向產(chǎn)后延伸，又可以是作為中介載體，代表農(nóng)民與下游公司（企業(yè)）建立穩(wěn)定的縱向一體關(guān)系。而在我國，由于農(nóng)民合作組織的長期缺失或力量薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起了決定性的作用。但很顯然，如果沒有農(nóng)民合作組織的相應(yīng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)很難引領(lǐng)和支撐整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這就有必要建構(gòu)均衡協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，除了政府要大力鼓勵與扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，扶持和反哺農(nóng)民合作社的發(fā)展就很重要，這不僅能夠彌補(bǔ)我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的不足，創(chuàng)新適應(yīng)中國國情的農(nóng)民合作組織制度，而且對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的上水平和與國際接軌，都有極為重要的價值。
（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2011年08期
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