“十二五”以來，特別是黨的十八大以來的5年間，緊緊圍繞“人”這一核心，新型城鎮(zhèn)化突破了以人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張為主的格局，進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)當(dāng)中。
新型城鎮(zhèn)化在人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)環(huán)境變得更宜居，鄉(xiāng)村變得更美麗，群眾生活更加和諧。
農(nóng)業(yè)人口市民化有序推進(jìn)
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)，讓“人的城鎮(zhèn)化”含義被多次強(qiáng)調(diào)——打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民身份的差異，加快從農(nóng)民到市民的群體角色的轉(zhuǎn)變。以此為核心，在幾年時(shí)間里，我國城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)被放在解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力上。
政策的護(hù)航使得我國城鎮(zhèn)化不僅有了量的擴(kuò)大，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。截至2015年3月，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。截至去年9月，全國共有24個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，部分地區(qū)降低落戶門檻。
圍繞解決好“三個(gè)1億人”問題，2015年，國家重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。年底，第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單落地，多個(gè)城鎮(zhèn)將重點(diǎn)試點(diǎn)農(nóng)民工市民化。
戶籍改革使進(jìn)城農(nóng)民生活質(zhì)量有了保障，反促了農(nóng)民進(jìn)城步伐的進(jìn)一步加快。2011年末，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2014年進(jìn)一步提高到54.77%，2011-2014年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬人，不僅為城市建設(shè)注入了新鮮血液，還帶動(dòng)了巨大的投資和消費(fèi)需求。
城鎮(zhèn)化管理機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)
以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中最大程度的考慮群眾利益。對百姓而言，住房的事是和切身利益密切相關(guān)的一件大事。
5年間，大規(guī)模棚改被啟動(dòng)，財(cái)稅、金融等優(yōu)惠全面支持，包括籌集資金、政府與社會(huì)資本合作在內(nèi)的新模式在探索推行，棚改的步伐不斷加快，規(guī)模也在增加。自2010年到2014年底，累計(jì)改造棚戶區(qū)約2100萬戶，截至2015年10月底，全國總計(jì)完成580萬套的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，提前完成年度全年目標(biāo)任務(wù)。保障性安居工程極大惠及了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)弱勢群體。
5年間，“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)劃被深入落實(shí)。在城鎮(zhèn)化率普遍偏低的西南地區(qū)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)取得了亮眼成績。如貴州省2011年城鎮(zhèn)化率僅為35%，如今實(shí)現(xiàn)了42%的突破,城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。
5年間，城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)不斷優(yōu)化，京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發(fā)展。隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間變大。在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，若干新的城市群在成長，越來越有條件、能力吸納約1億人就地城鎮(zhèn)化。
以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，5年間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，城市、小城鎮(zhèn)各具特色。
城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
“十二五”期間，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)交融不斷加強(qiáng)。
5年間，農(nóng)民工同工同酬得到保障，農(nóng)民公平分享著土地增值收益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。社會(huì)資本也逐漸投向農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)……
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的政策得到改革，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，越來越多的地區(qū)養(yǎng)老、低保等社保政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋……
更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入并融入城市以及公共資源的均衡配置促進(jìn)了農(nóng)民減貧增收。“十二五”期間，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%，農(nóng)民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年均增長12.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
在“十二五”城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，我國城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距逐步縮小，城市群的載體功能日益顯著，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的水平均不斷提升。在收官之年，戶籍制度改革內(nèi)容之一的“居住證”制度，在多地進(jìn)入政策落實(shí)階段，這項(xiàng)里程碑式的改革，將進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)
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