“十二五”以來，特別是黨的十八大以來的5年間，緊緊圍繞“人”這一核心，新型城鎮化突破了以人口比例增加和規模擴張為主的格局，進入以提高質量和內涵為主的轉型發展新階段。
2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了7.7億。“十二五”時期，我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，城鎮化正處于快速推進當中。
新型城鎮化在人居環境、社會保障、生活方式等方面實現了由“鄉”到“城”的轉變，城鎮環境變得更宜居，鄉村變得更美麗，群眾生活更加和諧。
農業人口市民化有序推進
中央城鎮化工作會議的召開，以及國家新型城鎮化規劃的出臺，讓“人的城鎮化”含義被多次強調——打破農村與城市、農民與市民身份的差異，加快從農民到市民的群體角色的轉變。以此為核心，在幾年時間里，我國城鎮化的主要任務被放在解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶、提高農民工融入城鎮的素質和能力上。
政策的護航使得我國城鎮化不僅有了量的擴大，也實現了質的提升。截至2015年3月，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。截至去年9月，全國共有24個省份出臺戶籍制度改革方案，部分地區降低落戶門檻。
圍繞解決好“三個1億人”問題，2015年，國家重點實施了“一融雙新”工程，在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設等方面取得了新進展。年底，第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單落地，多個城鎮將重點試點農民工市民化。
戶籍改革使進城農民生活質量有了保障，反促了農民進城步伐的進一步加快。2011年末，城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率突破50%，2014年進一步提高到54.77%，2011-2014年城鎮人口每年增加近2000萬人，不僅為城市建設注入了新鮮血液，還帶動了巨大的投資和消費需求。
城鎮化管理機制建設加強
以人為核心的城鎮化，需要在城市規劃和建設的過程中最大程度的考慮群眾利益。對百姓而言，住房的事是和切身利益密切相關的一件大事。
5年間，大規模棚改被啟動，財稅、金融等優惠全面支持，包括籌集資金、政府與社會資本合作在內的新模式在探索推行，棚改的步伐不斷加快，規模也在增加。自2010年到2014年底，累計改造棚戶區約2100萬戶，截至2015年10月底，全國總計完成580萬套的城鎮棚戶區改造，提前完成年度全年目標任務。保障性安居工程極大惠及了農業轉移人口市民化和城鎮弱勢群體。
5年間，“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的規劃被深入落實。在城鎮化率普遍偏低的西南地區，城鎮化的推進取得了亮眼成績。如貴州省2011年城鎮化率僅為35%，如今實現了42%的突破,城鎮化水平與全國平均水平差距進一步縮小。
5年間，城鎮化布局與形態不斷優化，京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群繼續發揮引領作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發展。隨著西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，中西部地區的發展條件明顯改善，承接產業轉移的步伐明顯加快，就業支撐能力明顯增強，城鎮化的發展空間變大。在主體功能區規劃確定的中西部重點開發區域，若干新的城市群在成長，越來越有條件、能力吸納約1億人就地城鎮化。
以國家新型城鎮化規劃為指導，5年間，城鎮建設用地效率不斷提高，城鎮化建設堅持因地制宜，城市、小城鎮各具特色。
城鄉公共資源均衡配置
“十二五”期間，我國統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，切實推進城鄉基本公共服務均等化，城鄉之間經濟社會交融不斷加強。
5年間，農民工同工同酬得到保障，農民公平分享著土地增值收益，農業保險制度不斷完善。社會資本也逐漸投向農村建設，企業和社會組織在農村興辦各類事業……
按照城鄉一體化發展要求，城鄉標準不一致的政策得到改革，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，越來越多的地區養老、低保等社保政策實現了城鄉一致，養老、醫療、工傷等五大社會保險實現全覆蓋……
更多的農業人口進入并融入城市以及公共資源的均衡配置促進了農民減貧增收。“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅達到13.1%，農民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年均增長12.7%，城鄉居民收入差距進一步縮小。
在“十二五”城鎮化建設期間，我國城鎮化的區域差距逐步縮小，城市群的載體功能日益顯著，城市經濟實力、社會事業、創新創業等領域的水平均不斷提升。在收官之年，戶籍制度改革內容之一的“居住證”制度，在多地進入政策落實階段，這項里程碑式的改革，將進一步推動新型城鎮化發展。
中國鄉村發現網轉自：中國縣域經濟報
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