湖南省長沙市雨花區(qū)高橋街道原屬于城郊結(jié)合部，聚集著多個(gè)市場，吸引著各地的外來人口。在這里的怡園社區(qū)，31歲的社區(qū)主任李小華跟居民們像親人一樣熟悉。哪家需要找工作，孩子到了上學(xué)年齡，她都了如指掌。
十年前的李小華，也曾是進(jìn)城農(nóng)民中的一員。李小華的職業(yè)“變形”，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了長沙對進(jìn)城農(nóng)民工的包容度和吸引力。
長期以來，戶籍是阻礙中國農(nóng)民進(jìn)城的最大“藩籬”。長沙市公安局人口與出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長劉輝介紹，長沙市已全面推進(jìn)一元化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。外來務(wù)工人員，凡在內(nèi)城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿一年，或在長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，均可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?
長沙市還專門規(guī)定，農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口享受和城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。實(shí)施一元化戶口登記后，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，保留其原有“三權(quán)”（土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）不變。
落戶門檻被打破，長沙對外來人口的吸附能力顯著增強(qiáng)。目前，150萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新生力量。
“只要外來人員不挑不揀，保證給他們都找到合適的工作。”怡園社區(qū)“他鄉(xiāng)美”俱樂部負(fù)責(zé)人游端霞說，該社區(qū)人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，外地人口是常住人口的數(shù)倍，就業(yè)困難，容易形成不穩(wěn)定因素。2008年，怡園社區(qū)發(fā)起成立了旨在幫扶進(jìn)城農(nóng)民的“他鄉(xiāng)美”，爭取各種資源為進(jìn)城農(nóng)民開展生活、生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助他們走上工作崗位。
“有的人甚至連液化氣都不會(huì)用，我們就從最基礎(chǔ)的知識(shí)開始培訓(xùn)。”怡園社區(qū)成為湖南省首個(gè)“充分就業(yè)”社區(qū)。
十年前，李小華跟隨家人從湖北農(nóng)村到長沙打工，最初在一家證券公司做職員，經(jīng)歷了異鄉(xiāng)人漂泊的艱辛。2009年，她通過“他鄉(xiāng)美”俱樂部考入社區(qū)工作，從一名普通工作人員逐漸成長為社區(qū)主任，成了真正的長沙人。
農(nóng)民進(jìn)城后，隨之而來的就是子女的上學(xué)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年長沙市城區(qū)共有義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女中小學(xué)生10萬人，比2005年增加20.2%。
長沙市教育局副局長繆雅琴介紹，市教育局聯(lián)合各縣市區(qū)制訂《長沙市城區(qū)2015年進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)指南》，為農(nóng)民工子女入學(xué)建立綠色通道，簡化程序方便入學(xué)。同時(shí)，通過政府投資、開發(fā)配套、社會(huì)支持等形式，改建、擴(kuò)建和新建了一批學(xué)校，新增大批優(yōu)質(zhì)學(xué)位，保障了符合條件的農(nóng)民工子女100%在公辦中小學(xué)就讀。
李小華所在的雨花區(qū)解決了長沙全市三分之一外來人口子女入學(xué)問題。當(dāng)?shù)亟逃块T的實(shí)踐是，對進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)不設(shè)門檻，留夠座位，與轄區(qū)內(nèi)居民子女享受同一免費(fèi)政策、同一編班原則、同一教育資源、同一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、同一升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另外，雨花區(qū)還編輯出版了全國首本農(nóng)民工子弟專用教材《同在藍(lán)天下》，涵蓋日常生活、安全自護(hù)、文明交際、自理自律等內(nèi)容。
在長沙，進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，均可參加長沙市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是“零門檻”。雨花區(qū)人社局局長羅玲說，失地農(nóng)民普遍不愿交社保，更想拿到實(shí)實(shí)在在的錢，特別是一些年輕人只圖眼前享受，容易把征地款揮霍掉，淪為“城市貧民”。社保局工作人員就在拆遷拆違一線開展社保培訓(xùn)，宣傳社保政策，“在一些失地農(nóng)民到齡享受實(shí)打?qū)嵉酿B(yǎng)老金好處后，失地農(nóng)民參保意識(shí)顯著增強(qiáng)。”
在雨花區(qū)人社局一樓辦事大廳的角落，有一個(gè)“春風(fēng)驛站”書吧。這個(gè)由社會(huì)公益募捐的書吧對前來找工作的群眾免費(fèi)開放。2月16日，春節(jié)假期剛過，“春風(fēng)驛站”書吧就舉辦了“說話的藝術(shù)”主題文化沙龍，邀請大學(xué)教授為進(jìn)城務(wù)工者傳授與人溝通的技能技巧。從懷化鄉(xiāng)下趕來長沙參加就業(yè)援助月專場招聘的老王說，到這里找工作沒有異鄉(xiāng)人的感覺。
長沙城市社區(qū)對外來人員的管理，最初停留在社會(huì)治安和計(jì)劃生育層面，近年來開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛眯袆?dòng)尊重農(nóng)民工的城市主體地位，幫助他們參與社區(qū)管理，融入城市生活。
一份對900名長沙進(jìn)城務(wù)工人員的調(diào)查顯示：47.3%的調(diào)查對象來長沙務(wù)工時(shí)間在5年以上，25.4%的為2～5年，他們看重長沙的工作機(jī)會(huì)和長遠(yuǎn)發(fā)展；七成進(jìn)入長沙的務(wù)工人員與以往比較月增收過千，有28.2%的人在長沙購置了房屋，46.7%的人打算在長沙購房，85.9%的人表示愿意融入長沙的生活。
每天，李小華都在社區(qū)為“新市民”找工作、找學(xué)校、找醫(yī)院，幫助他們及子女更好地生活下去、融入進(jìn)來。她認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，相對農(nóng)民進(jìn)城，如何讓他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，是一個(gè)長遠(yuǎn)的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性課題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊第9期）2016年2月29日
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