推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)一體的戰(zhàn)略選擇。而有效的土地供給，作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提條件與關(guān)鍵因素，應(yīng)當引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這方面，江蘇省常熟市是一個值得參考的例子。
一二三產(chǎn)融合促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收
近年來，因歷史上“歲歲豐收”而得名的常熟市圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、致富廣大農(nóng)民”的總目標，堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，注意推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，收到了較好效果。
據(jù)常熟市農(nóng)委介紹，截至2015年底，全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)共有18家。這18家企業(yè)有六個特點：一是分布面廣。全市11個鎮(zhèn)（區(qū)），10個鎮(zhèn)（區(qū)）擁有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，基本實現(xiàn)了全覆蓋。二是頗具規(guī)模。這18家農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)過多年探索逐步壯大，2015年固定資產(chǎn)8.16億元，當年銷售收入15.89億元，實現(xiàn)利稅1.32億元，創(chuàng)匯632萬美元。三是特色經(jīng)營。生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品以稻米、蔬菜、水產(chǎn)為主，也有林木、茶葉、水果等產(chǎn)品。四是聯(lián)結(jié)千家萬戶。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都以“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式運行，通過土地流轉(zhuǎn)、土地承包，把農(nóng)戶分散經(jīng)營納入企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使一大批農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享成果、得到實惠。2015年這18家企業(yè)共與9.66萬農(nóng)戶聯(lián)動，吸收社會就業(yè)10萬多人。五是開放度較高。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)加工，以本地為主，也有跨村、跨鎮(zhèn)、跨市、跨省的基地，銷售網(wǎng)絡(luò)則有助于電子商務(wù)和現(xiàn)代營銷而遍布城鄉(xiāng)，有的還走向國外。六是實行雙向融合。大多是以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，逐步融入加工和銷售，一二三產(chǎn)順向融合，也有以大型超市為依托，到農(nóng)村建立生產(chǎn)基地和冷藏設(shè)施，實現(xiàn)三二一產(chǎn)逆向融合。初步實踐表明，常熟農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖屬起步階段，但已顯示了令人矚目的優(yōu)越性與生命力，對新常態(tài)大背景下提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)一體，都有實在的效果與積極的效應(yīng)。
加強土地管理是推動一二三產(chǎn)融合的關(guān)鍵問題
從常熟市的初步實踐看，在引導(dǎo)和促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，必須以創(chuàng)新思維、法治理念與務(wù)實精神，重視研究和探索土地問題，保障合理用地需求并切實加強土地管理。
抓好土地確權(quán)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提條件。當前這項工作正在各地展開，但實際工作中有些干部擔(dān)心情況復(fù)雜難調(diào)處、累積矛盾難化解、今后征地難開展，因而思想上有些顧慮，工作上不夠大膽。為此，要在進一步宣傳發(fā)動和試點示范的基礎(chǔ)上，把確權(quán)工作作為農(nóng)村改革的一項重要抓手，切實抓緊抓好，特別是要加強調(diào)查研究，把基礎(chǔ)工作、原始情況搞實搞細，妥善協(xié)調(diào)和處理各種具體問題，嚴格依法辦事，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，更好地維護農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或以土地入股專業(yè)合作社的合法權(quán)益。
引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一家一戶的分散經(jīng)營不適應(yīng)或不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合迫切需要解決土地流轉(zhuǎn)問題，以擴大適度規(guī)模經(jīng)營。目前，常熟農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體競相發(fā)展，各展其長，產(chǎn)加銷結(jié)合、一二三融合的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因效益看好而尤為矚目，方興未艾。因此，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能包辦替代或草率從事。同時要統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善保障機制，確保規(guī)范有序。
提高土地集約經(jīng)營水平。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，普遍實行適度規(guī)模經(jīng)營，但更重要的是提高集約經(jīng)營水平，提高土地產(chǎn)出率和利用效益。從常熟市18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實際情況看，總的來說集約程度還不算高，加工度、技術(shù)含量和經(jīng)濟效益還比較低。因此，要牢固確立“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，把農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣擺在突出位置，努力提高科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額，使有限的土地提供更多的產(chǎn)出。要借鑒工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)驗，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校實行多種形式的聯(lián)合，協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新。重視提高種植、養(yǎng)殖水平，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲藏、分級包裝等新技術(shù)，培育推廣富有營養(yǎng)價值和經(jīng)濟價值、適合當?shù)胤N植和休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。加強品牌建設(shè)，打造更多的名牌產(chǎn)品、有機食品、綠色食品。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才，充實和優(yōu)化農(nóng)村科技隊伍，改變僅靠中老年農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)的局面。還要注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，發(fā)展電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推動土地融資。資金不足是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大瓶頸。在加強金融創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村金融的過程中，要積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難題。當前，國家有關(guān)部門允許試點探索，常熟有的商業(yè)銀行針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際情況采取了相應(yīng)的扶持措施，但前置條件比較多、貸款數(shù)額比較小。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)、擔(dān)保權(quán)能”，從國家政策層面上允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，現(xiàn)在的問題是如何具體探索，積極穩(wěn)妥地邁出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的步子。根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求，建議對有關(guān)土地法規(guī)作出適當補充和修改，使土地承包權(quán)抵押融資有法可依，防范相應(yīng)的法律風(fēng)險。并具體研究土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，注意培訓(xùn)評估人員，健全評估組織，建立評估規(guī)則，逐步完善評估機制，兼顧評估市場的一般規(guī)則和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊因素，合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價值。還可依托農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管服務(wù)平臺，納入土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)、抵押等業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的操作規(guī)程，規(guī)范辦事和交易行為。
保護和利用好土地資源。任何經(jīng)濟社會活動都要嚴格實行保護土地資源這項國策，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也要十分重視土地特別是耕地的節(jié)約集約和保護。這不僅是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的眼前利益和自身利益，而且是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的長遠利益和全局利益。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，在保護耕地方面更有直接的責(zé)任。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護制度，特別是加強土地用途的管控，不能單純追求經(jīng)濟效益而擅自變更土地用途，需要使用土地的，嚴格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并加強土地整理和土地改良，提高土地質(zhì)量和利用效率，防止掠奪式經(jīng)營。
依法供給土地。土地供給指的是農(nóng)業(yè)企業(yè)的加工、儲運、冷藏等設(shè)施的用地需求，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)呼聲較高。我們引導(dǎo)和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從中分享加工增值收益，就要認真研究和妥善處理一些具體問題。在土地供給問題上，總原則是依法辦事，盡力服務(wù)。建議在年度建設(shè)用地以及通過土地整治新增建設(shè)用地指標中，適當安排農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)用地，有些倉儲等設(shè)施，有需求無指標，能否在設(shè)定用途、時限或不動用混凝土等條件的前提下，根據(jù)實際情況靈活處理，盡可能滿足其合理用地需求。還要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，共享相關(guān)服務(wù)場地和設(shè)施。
（作者系江蘇省常熟市政協(xié)原副主席）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報2016-06-27
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