中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就為世人關(guān)注，成就取得殊為不易。作為脫貧后的重大戰(zhàn)略抉擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為中央對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略抓手。中央提前擘畫，深謀遠(yuǎn)慮，用鄉(xiāng)村振興來銜接脫貧攻堅(jiān)，不但可以達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果的目的，更可以利用脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累的經(jīng)驗(yàn)、人才、組織體系，為中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民事業(yè)的發(fā)展，三農(nóng)事業(yè)的振興做出新的貢獻(xiàn)。而在脫貧攻堅(jiān)階段的財(cái)政扶貧資金三大投向：產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)一步鞏固和拓展，這也是全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
截至2020年年底，中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。這其中，財(cái)政扶貧政策功不可沒，財(cái)政扶貧資金發(fā)揮了投入主渠道的作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的資金保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2020年，8年來，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。自2015年年底中央吹響打贏脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角，東西部地區(qū)間的財(cái)政幫扶資金加大了投入力度，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元。這期間，相關(guān)部門研究推動(dòng)采用財(cái)政貼息的方式，利用財(cái)政資金撬動(dòng)扶貧小額信貸7100億元。同期實(shí)現(xiàn)土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，充實(shí)了貧困地區(qū)地方政府的財(cái)力。中央還出臺(tái)政策鼓勵(lì)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)的縣級(jí)政府?dāng)[脫了資金分散、自主權(quán)小的口袋財(cái)政困擾，取得了良好的資金使用效果。
充分發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的第一步要加大防止返貧的力度。這就需要加大財(cái)政資金對(duì)脫貧地區(qū)民生需求的支出，支持防止致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。要利用財(cái)政資金撬動(dòng)保險(xiǎn)資金，在促進(jìn)農(nóng)村民生保險(xiǎn)方面，繼續(xù)發(fā)力，使廣大農(nóng)民的基本民生需求，如子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等得到基本保障基礎(chǔ)上逐步提升水平。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，使搬遷群眾住得下，干得好。鞏固脫貧需要繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，期貨加保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融工具在財(cái)政資金的助力下，發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用，把靠天吃飯的農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性通過財(cái)政金融的手段強(qiáng)固起來，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵擋天災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一些地方探索財(cái)政投入為瀕臨貧困線的農(nóng)村人口買防貧險(xiǎn)，采用保險(xiǎn)手段對(duì)抗返貧風(fēng)險(xiǎn)。
脫貧攻堅(jiān)中，在各級(jí)財(cái)力投入下，形成積累了規(guī)模龐大的扶貧產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)揮了關(guān)鍵作用。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，這些扶貧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮作用，就需要摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值增值，使其穩(wěn)定發(fā)展并進(jìn)一步做大做強(qiáng)。按公益性、經(jīng)營(yíng)性、確權(quán)到戶類資產(chǎn)等分類指導(dǎo)，明確責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)利，讓扶貧資產(chǎn)繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生力軍的作用。為此，2021年，中央財(cái)政專門設(shè)立規(guī)模達(dá)1561億元的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，高于2020年的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100億元。
精準(zhǔn)使用財(cái)政資金，發(fā)力鄉(xiāng)村全面振興
實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興要在“富”和“綠”上做文章。首先，脫貧攻堅(jiān)的勝利使廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)初步解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)了兩不愁三保障，基本民生問題得以有效保障。鄉(xiāng)村振興就是要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)前進(jìn)，讓廣大的農(nóng)村富起來、美起來。要想富，先修路，這句話反映了基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，交通、通訊、能源、水利、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大提升，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平上了一個(gè)大臺(tái)階。其中，新改建農(nóng)村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，財(cái)政資金需要繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)揮投入主力軍的作用，并借助市場(chǎng)機(jī)制，撬動(dòng)多方資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。
其次，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化。這就需要在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，財(cái)政資金更多向綠色項(xiàng)目上傾斜。綠色能源在農(nóng)村的普及使用。光伏扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，一些貧困地區(qū)的荒山荒坡通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了貧困人口脫貧。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，林草部門設(shè)立針對(duì)建檔立卡貧困人口的護(hù)林員崗位，有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧，并有效保護(hù)了生態(tài)，做到綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)齊頭并進(jìn)。過渡期內(nèi)應(yīng)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。不能靠發(fā)展破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕，鄉(xiāng)村振興必須走綠色發(fā)展的道路。適度有序發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，使綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜游，人人向往、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。
做好財(cái)政投入政策的有效銜接
過渡期內(nèi)的財(cái)政支持政策須總體保持穩(wěn)定。要做好原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的調(diào)整優(yōu)化工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的比重。使用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的財(cái)力保持穩(wěn)定，功能更加聚焦，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，績(jī)效更加提升。繼續(xù)鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)資金使用合力。
過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的稅收政策。稅收扶貧政策包括：針對(duì)中小微企業(yè)和農(nóng)戶類，比如增值稅小規(guī)模納稅人銷售額限額內(nèi)免征增值稅，小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅；稅收政策通過減計(jì)收入、準(zhǔn)備金稅前扣除等方式，撬動(dòng)金融資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司以農(nóng)戶和小微企業(yè)為對(duì)象，加大對(duì)扶貧開發(fā)的資金投入；針對(duì)扶貧捐贈(zèng)類，個(gè)人通過公益性社會(huì)組織或國(guó)家機(jī)關(guān)的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅稅前扣除；針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施類，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅，國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”等政策。這些稅收優(yōu)惠在脫貧攻堅(jiān)階段都發(fā)揮了良好作用，應(yīng)在過渡期內(nèi)延續(xù)并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
目前，我國(guó)財(cái)政政策駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面能力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超過7.6萬億元，特別是2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)等復(fù)雜形勢(shì)，減稅2.6萬億元。財(cái)政資金精準(zhǔn)使用，好鋼用到刀刃上，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接方面綿綿用力，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，推動(dòng)城鄉(xiāng)走向共同富裕。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《中國(guó)青年報(bào)》2021年4月12日）
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