題記：合作是一種聯(lián)合，農(nóng)民的組織化本質(zhì)上就是一個(gè)不斷走向聯(lián)合的過(guò)程，從抱團(tuán)補(bǔ)短的互助到共建共享的聯(lián)合與合作，歷史的進(jìn)程反映著發(fā)展的邏輯，在這里既不能一味照抄照搬“先進(jìn)的”模式，也不能一廂情愿地追求規(guī)范和完善，政策的供給與實(shí)踐需求的無(wú)縫對(duì)接是我們努力的方向。圍繞“農(nóng)民問(wèn)題”的思索，今天推出系列之三。
1、回到農(nóng)民的組織化問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)在三種典型的分析中，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們更為關(guān)注的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中自己的定位，即在自己選擇的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里，做自己想做、能做、可以做好的事情，在他們的內(nèi)心深處，有著自己的贏利目標(biāo)和未來(lái)幾年的發(fā)展愿景。他們一步一個(gè)腳印，求踏實(shí)、踩穩(wěn)，在沒(méi)有更大的把握前，他們不越雷池一步。對(duì)于自己不會(huì)干、自覺(jué)自己干不成的事，他們也沒(méi)有太多的羨慕、嫉妒恨。這是一條“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”的發(fā)展之路，走在這條路上，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)從最初的謀生手段發(fā)展成為自己的事業(yè)、情趣、生活。
2、偶而與一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主閑聊，從湖羊產(chǎn)業(yè)的南北區(qū)域化發(fā)展優(yōu)劣比較，未來(lái)的市場(chǎng)走向，聊到湖羊場(chǎng)怎么樣借助科技的力量，以精致化發(fā)展為方向，在種質(zhì)資源提純復(fù)壯、精細(xì)化管理、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、湖羊主題衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、湖羊特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或主題公園建設(shè)。他反復(fù)提到的一個(gè)想法是：現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)拓展的聯(lián)合轉(zhuǎn)變。而在他看來(lái)，在這過(guò)程中最重要的是每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者都能在自己的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)做到“精致、精細(xì)、精心”，大家都這樣認(rèn)認(rèn)真真地做事，彼此就能很好的合作，而現(xiàn)在的合作社遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的程度，所以，他要集中主要的精力去做好自己的“家庭農(nóng)場(chǎng)”。
3、有了“做好自己的事情”的高度，就不會(huì)缺乏相互協(xié)作、共同前行的廣度。自古以來(lái)就有英雄惺英雄之說(shuō)，通過(guò)精致追求極致的人，需要有對(duì)手，是對(duì)手而不是你死我活的敵手，在這樣的層面上，他們可以坐而論道，可以競(jìng)技切磋；可以聯(lián)手合作，可以為了達(dá)成共同的目標(biāo)而率先成就他人。去年，有一個(gè)湖羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)，下拔的資金如果幾個(gè)企業(yè)分享，都達(dá)不成升級(jí)的目的，于是，他們幾個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主商量認(rèn)為，唯有集中使用，確保取得明顯成效，才能為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目支持奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。最終他們一致同意把項(xiàng)目資金集中用于基礎(chǔ)條件最好的企業(yè)。聽(tīng)到這，內(nèi)心受到極大的震動(dòng)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙中成長(zhǎng)起來(lái)的新一代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以追求極致的工匠精神、誠(chéng)信守法的契約精神，構(gòu)建著有福共享、有難同當(dāng)?shù)耐暾暮献麝P(guān)系。已經(jīng)從“抱團(tuán)補(bǔ)短”的合作走向“共建共享”的聯(lián)合。
4、從互助到合作這是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。早期的互助建立在勞動(dòng)力、畜力和農(nóng)具的自愿入組的基礎(chǔ)上，并有相應(yīng)的分紅制度，為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。后來(lái)，因?yàn)槭苤朴跉v史局限的認(rèn)識(shí)偏差，這種合作經(jīng)濟(jì)為政經(jīng)合一的人民公社所替代。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，逐步確立了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，然而，農(nóng)村家庭沒(méi)有能夠發(fā)育成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，后來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，依然帶有互助組的性質(zhì)，以道德約束為主，以義務(wù)幫助、指導(dǎo)、服務(wù)為主，缺乏相應(yīng)的權(quán)力與義務(wù)的法律約定。一些經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)起人以此作為向上申報(bào)項(xiàng)目和獎(jiǎng)金支持的載體，并以義務(wù)服務(wù)、幫助的形式回報(bào)合作組織的成員。經(jīng)濟(jì)合作組織先天不足，后天缺乏有效的改造、規(guī)范，也決定了“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈的合作，實(shí)質(zhì)上演化為企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的直接聯(lián)結(jié)，雙方的權(quán)力與義務(wù)缺失了有效的協(xié)調(diào)和維護(hù)。
5、賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以更多的服務(wù)功能，在其達(dá)成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展、規(guī)范和完善。從實(shí)踐的效果來(lái)看，往往是事倍功半，在所有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，達(dá)到市級(jí)以上規(guī)范性專(zhuān)業(yè)合作社的比率很小，甚至出現(xiàn)了同一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體既是農(nóng)業(yè)企業(yè)又是專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)也是家庭農(nóng)場(chǎng)的情況，這不僅說(shuō)明大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏相應(yīng)的質(zhì)的確定性，而且，它們作為一個(gè)概念，也淪為了用足政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持的工具。在調(diào)查中，也經(jīng)常聽(tīng)到這樣的反映，作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)辦人，總是先確保銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，然后再幫助合作社成員銷(xiāo)售，這種幫助只是義務(wù)，而不是責(zé)任，合作社與社員之間沒(méi)有相互制約的利益相關(guān)性。所以，對(duì)于這樣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，需要的不是賦權(quán)，而是脫胎換骨的再造。從目前推進(jìn)的“三位一體”農(nóng)業(yè)新型服務(wù)體系建設(shè)來(lái)看，農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)架，反映了在發(fā)展的現(xiàn)階段上，農(nóng)業(yè)合作組織是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合。可以預(yù)計(jì)，建立在土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將逐步完成其歷史使命，當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)成為最基本的經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，農(nóng)村“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”需要有一種全新的解讀。
6、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織而實(shí)現(xiàn)組織化，這是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，甚至實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒不是照抄照搬其成果、不是簡(jiǎn)單的復(fù)制其模式。一方面，模式是有個(gè)性的，它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而是融合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等多因素的集合體。模式是一個(gè)相對(duì)固化的體系，它的自組織的實(shí)現(xiàn)、它的有序可持續(xù)的發(fā)展，得益于與它生長(zhǎng)和發(fā)育的環(huán)境之間的能量交換。模式不可能簡(jiǎn)單地拿來(lái)、不可能照抄照搬。另一方面，概念化的模式背后隱藏著基礎(chǔ)的不同，同樣是家庭經(jīng)營(yíng)，一者是家庭農(nóng)場(chǎng)，而我們卻是農(nóng)戶(hù)，18億畝耕地，6億多農(nóng)民，如此的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)法承載增加收入、提高生活水平，過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活這樣的希望。我們?cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?yōu)槠涑晒鸷常瑓s也明顯感覺(jué)到無(wú)法模仿，事實(shí)上，我們要學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在成果的形成過(guò)程中，是這個(gè)過(guò)程中為我們揭示的事物變化、發(fā)展的內(nèi)在邏輯，即規(guī)律性。簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，急于求成地人為構(gòu)建一個(gè)框架來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，其結(jié)果只能是事與愿違。我們更不能把這種差距和短板的存在歸因于農(nóng)民，硬生生地搞出一個(gè)“農(nóng)民問(wèn)題”
7、經(jīng)營(yíng)主體的煩惱和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的窘境，都指向一個(gè)共同的問(wèn)題，即我們目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展水平，以及圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度體系構(gòu)架。在這個(gè)問(wèn)題的背后，更為重要的是人的問(wèn)題，政策的制定者、制度的設(shè)計(jì)者是一個(gè)重要方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是另一個(gè)方面。這里嚴(yán)重的問(wèn)題不僅是教育農(nóng)民，也包括教育我們自己。教育的功能是傳道、授業(yè)、解惑。道是一個(gè)提供動(dòng)力的總閘，是掌控方向的總舵，傳道就是要提供科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、方法論，就是要傳播科學(xué)、傳播科學(xué)的理論。業(yè)是破解難題的具體方法，是駕馭成功的技巧和要領(lǐng)，授業(yè)就是傳授生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)方法、管理藝術(shù)，待人處事的要領(lǐng)，自我修養(yǎng)的路徑。解惑就是要引導(dǎo)和幫助解決成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程遭遇的各種矛盾、各種疑問(wèn)，面對(duì)誘惑時(shí)的內(nèi)心搖擺，獲得成功時(shí)的得意忘形，經(jīng)歷挫折時(shí)的心灰意冷等等。
8、教育者首先要受教育。只有從實(shí)踐中來(lái)，才能到實(shí)踐中去。這是一個(gè)轉(zhuǎn)折、一次升華，這個(gè)實(shí)事求是的過(guò)程，經(jīng)歷了去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的痛苦、煎熬，實(shí)現(xiàn)的是思想理念的破繭成蝶，是人生理想和價(jià)值觀念的鳳凰涅磐。在這個(gè)日趨扁平、透明的社會(huì)，來(lái)不得濫竽充數(shù)，也容不下以其昏昏使其昭昭。從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，從更深層次上告誡我們，教育不是單向度的灌輸，也不是世人皆醉唯有獨(dú)醒的傳教布道，更不是手執(zhí)教鞭的養(yǎng)成訓(xùn)練的監(jiān)督者。用現(xiàn)在比較流行的一種說(shuō)法，好的教育就是構(gòu)成教育活動(dòng)的雙方互動(dòng)交流、相伴成長(zhǎng)。嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民，這就需要我們深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民群眾同呼吸、共命運(yùn)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，了解他們真切的想法，總結(jié)他們的創(chuàng)新實(shí)踐，傳遞和宣傳政策文件，共同研討面臨的困難和問(wèn)題，制定、實(shí)施和評(píng)估我們的政策意見(jiàn)。這對(duì)我們的綜合素質(zhì)提出了極高的要求。如此，當(dāng)我們說(shuō)“農(nóng)民問(wèn)題”時(shí)，我們自己才是真正有問(wèn)題的那一個(gè)方面。
小結(jié)：
可以總結(jié)的是：所謂“農(nóng)民問(wèn)題”本質(zhì)上是政府的供給與農(nóng)民需求的匹配問(wèn)題。在政府財(cái)力有限的情況下，突出的問(wèn)題、影響力大的問(wèn)題，也即我們常說(shuō)的“關(guān)鍵部位”、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”往往成為供給的重點(diǎn)。然而，這個(gè)重點(diǎn)的確定，往往帶有很大的價(jià)值評(píng)判的影響，也就是說(shuō)這樣一種供給是在價(jià)值體系中評(píng)估、選擇并最終作出的決策。這個(gè)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是包括上級(jí)滿意、部門(mén)高興、群眾擁護(hù)等在內(nèi)的三維尺度，這把尺運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)偏離我們的初心；善于運(yùn)用，并一如既往堅(jiān)持到底，我們才能真正做到供其所需、精準(zhǔn)施供，實(shí)現(xiàn)供給效率最大化。為此，當(dāng)我們力推的事項(xiàng)不能獲得預(yù)期的群眾回應(yīng)時(shí)，我們需要檢討自己；當(dāng)我們隆重推出的政策文件，束之高閣，不能如愿落地、有效推進(jìn)工作時(shí)，我們需要反省自己。
記得有一位村支書(shū)跟我說(shuō)過(guò)這么一段話：村班子要做的事，就是在上級(jí)要求我們落實(shí)的工作任務(wù)和群眾希望我們做的具體事情之間找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，找到了這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，兩股力量就能形成合力，事情就好辦。如果找不到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，要么群眾不支持，要么對(duì)上無(wú)法交待。我們需要考慮的是：政府的供給如何能夠更有效地接近這個(gè)事實(shí)上存在的結(jié)合點(diǎn)？
作者單位:湖州市農(nóng)辦
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 知行三農(nóng)
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