原標(biāo)題：廣東清遠(yuǎn)英德葉屋村用土地“加法”做出綜改“乘法”
編者按：“先置換整合、再開展確權(quán)”。廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村針對各家各戶土地零碎，小農(nóng)經(jīng)營效益偏低的情況，嘗試將村民分散經(jīng)營的耕地全部收回，再由村集體統(tǒng)一分配和置換，集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“一戶一塊田”。這種做法，不僅促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高了生產(chǎn)效率，而且避免了土地確權(quán)之后再進(jìn)行互換耕種產(chǎn)生的各種糾紛。請看本報(bào)記者的報(bào)道。
一場被逼出來的“土改”之后，廣東省清遠(yuǎn)市英德市石牯塘鎮(zhèn)葉屋村成了“明星村”。
對于葉屋村來說，這場“土改”有兩層含義：一是內(nèi)容與土地有關(guān)，二是更多體現(xiàn)基層創(chuàng)造，接地氣。彼時(shí)，這個(gè)粵北山區(qū)村小組，耕地零散，農(nóng)業(yè)凋敝，青年壯勞力大量外流，年人均收入僅3000元。
窮則思變。2008年以來，在村民理事會(huì)的倡議推動(dòng)下，葉屋村嘗試將承包土地收回集體重新分配，通過置換進(jìn)行連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“一戶一塊田”。正是這個(gè)破釜沉舟之舉，不僅讓葉屋村徹底改變了積貧積弱的面貌，更因其可復(fù)制性和推廣價(jià)值在清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革中引發(fā)了一場多米諾骨牌效應(yīng)，并催生了土地確權(quán)中“先置換整合、再開展確權(quán)”的經(jīng)驗(yàn)做法。
2014年11月，一場主題為“探討農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式”的研討會(huì)在中央黨校召開。會(huì)上，面對一眾專家學(xué)者，葉屋村村民理事會(huì)理事長葉時(shí)通侃侃而談。此后，用土地“加法”做出綜改“乘法”的“葉屋經(jīng)驗(yàn)”屢見報(bào)端，葉屋村出名了。
收回土地—重新分配—連片發(fā)展
規(guī)模經(jīng)營才能出效益
“當(dāng)時(shí)只是覺得撂荒可惜，就想發(fā)動(dòng)村民把地整合起來。”對于葉時(shí)通來說，出名其實(shí)是個(gè)“意外”。按照村民的說法，那時(shí)村里土地細(xì)碎化十分嚴(yán)重，最大的一塊連片土地不足5畝，“有的農(nóng)戶走完自家的土地就需要一天時(shí)間。”
上世紀(jì)八十年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，葉屋村將田地按優(yōu)劣等次平均分給村民。雖然戶均耕地面積只有1.9畝，但往往被分割成十幾個(gè)地塊。肥瘦搭配，雖然公平的目的達(dá)到了，但也帶來了土地管理較為困難、機(jī)械化難以推廣、生產(chǎn)效率低下、灌溉需求各不相同等弊端。久而久之，農(nóng)田水利設(shè)施逐漸廢棄，加之小農(nóng)經(jīng)營比較效益偏低，棄耕撂荒問題日益突出。
改革的另一個(gè)原因是，20多年間，土地田界逐漸模糊，越界經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營土地在數(shù)量和質(zhì)量上的差異拉大，重新調(diào)整分配土地的呼聲開始出現(xiàn)。
這邊耕地撂荒、勞力外流，那邊土地糾紛此起彼伏。葉時(shí)通覺得，改變勢在必行。然而，土地調(diào)整關(guān)乎全村35戶170多人的生存大計(jì)，牽涉利益錯(cuò)綜復(fù)雜，這副牌究竟該怎么洗，是個(gè)棘手問題。
一番摸底之后，2008年，利用大家回鄉(xiāng)過春節(jié)的契機(jī)，葉屋村成立了村民理事會(huì)，總算找到了拉動(dòng)改革的那根線頭。
“僅是圍繞要不要重新分地問題，就前后開了近30次會(huì)議。”葉時(shí)通回憶道。為盡快達(dá)成一致，村民理事會(huì)以“宗”“房”將村民分組，安排同宗同房的理事會(huì)成員上門談心，做通農(nóng)戶思想工作。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，“只有連片規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)出效益”成為了村民共識(shí)，一致同意將各自承包、經(jīng)營的農(nóng)用地，各自開墾的荒地，全部集中起來重新調(diào)整。
地分水旱—尊重歷史—信息公開
兼顧各方利益是關(guān)鍵
為了改革順利推進(jìn)，葉屋村做了兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是丈量土地。對全村所有土地面積進(jìn)行丈量記錄，明確了可重新發(fā)包的水田、旱地、魚塘的面積及位置，把全村的全部耕地資源公布了出來。二是進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。明確建設(shè)的機(jī)耕路、灌溉渠道大小、走向。通過實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)條件。
改革落到實(shí)處，兼顧各方利益既是最關(guān)鍵的“七寸”，也是最難啃的“骨頭”。在葉屋村，作為耕地中的“肥肉”，水田分配僧多粥少，爭奪尤為激烈。“還有村民提出，常年在外的人能否繼續(xù)分地，怎么分？”葉時(shí)通說，“更頭疼的問題是，有些村民將土地挖成魚塘或者栽種果樹，擔(dān)心重新分地會(huì)讓多年心血?dú)в谝坏！?/p>
既然自己是提出改革的人，就應(yīng)該帶頭邁出艱難一步——這是大部分村民理事會(huì)成員的想法。葉時(shí)通率先將剛投資2萬多元建好的3畝魚塘交給集體。隨后，理事會(huì)另一名成員葉昌生也把即將掛果的3畝砂糖橘林地交了出來。
經(jīng)過40多次代表會(huì)議討論之后，葉屋村耕地調(diào)整方案塵埃落定：耕地按水田、旱地兩類分配，魚塘納入水田類；水田按照戶籍在村里并在家務(wù)農(nóng)的人口數(shù)平均分配，外出人員只分配旱地；開荒耕地不分配，但是開荒者要向村集體交納經(jīng)營租金；分配土地時(shí)原承包人有優(yōu)先權(quán)；同一塊土地有爭議的，采取隨機(jī)抽簽的方式處置。制定了“順延擴(kuò)充”原則，農(nóng)戶在耕的魚塘、果園、種桑等地塊未達(dá)到分配承包總面積的，可從魚塘、果園、種桑等地塊邊上順延擴(kuò)大置換地塊，達(dá)到承包面積。在葉時(shí)通看來，這樣的制度設(shè)計(jì)，既尊重了歷史，也兼顧了公平。
而為了實(shí)現(xiàn)“一戶一田（地）”的目標(biāo)，在分的同時(shí)，葉屋村注重引導(dǎo)村民按比例置換土地以實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營。為了解決田塊距離遠(yuǎn)近不一、水利條件不同的問題，村集體組織修建了4公里的機(jī)耕路、2公里的渠道，保證所有地塊都能通車，所有水田排灌順暢。
田成塊—路成行—渠通暢
調(diào)地的紅利逐步釋放
改革初期遇到的種種困難，讓葉時(shí)通多次萌生退意。然而，2014年，在葉屋村村民理事會(huì)換屆選舉中，葉時(shí)通欣然連任理事長一職。這種微妙的心態(tài)變化，來自調(diào)地之后規(guī)模經(jīng)營帶來的紅利逐步釋放，讓葉時(shí)通的工作越來越好做。如今的葉屋村，一幢幢兩三層樓高的民居鱗次櫛比，田成塊、路成行、渠通暢。
土地連片規(guī)模經(jīng)營之后，立竿見影的是生產(chǎn)效率的提高。“村里如今連一頭牛都沒有了，耕種基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。”一位村民告訴記者，幾年來，村民們建立了不少以蠶桑、砂糖橘、蔬菜種植或水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖為主業(yè)的家庭農(nóng)場。
“看著現(xiàn)在的紅火日子，我更覺得當(dāng)初將土地先交給集體的決定是正確的。”葉昌生說。現(xiàn)在的他成了村里的養(yǎng)殖大戶，除了存欄生豬數(shù)百頭，葉昌生還承包了四十多畝魚塘。“以前家庭年收入想要超過10萬元都難，現(xiàn)在20萬以上不是問題。”葉昌生表示。
土地連片規(guī)模經(jīng)營后，搞農(nóng)業(yè)越發(fā)有利可圖。外出打工的村民也紛紛回到村里搞起了種養(yǎng)。“以前的空心村又熱鬧起來了。”葉時(shí)通說。如今，葉屋村年人均收入已經(jīng)由2003年的3000元提升到3萬元，有幾戶貧困戶也已經(jīng)徹底脫貧，蓋上了新房。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》2017年07月04日07版
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