改革開(kāi)放以后特別是從20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革確立以后,對(duì)鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個(gè)維度,每個(gè)維度都透視出新的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。
人口結(jié)構(gòu)維度
自從實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后,農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),而且獲得了勞動(dòng)就業(yè)選擇權(quán),由此,原來(lái)被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動(dòng)力得以大量釋放,在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,形成了“民工潮”。如果說(shuō)80年代只是剩余勞動(dòng)力外出,那么進(jìn)入90年代,外出的不僅僅是剩余勞動(dòng)力,連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力都在外出,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法增加農(nóng)民的收益,甚至成為負(fù)擔(dān),這一趨勢(shì)一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此,中國(guó)農(nóng)村青壯年人口紛紛離開(kāi),出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問(wèn)題,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”(婦女、兒童、老人)三留守現(xiàn)象,大批村莊“空心化”“老齡化”“空殼化”,我們?cè)谩稗r(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來(lái)描述新三農(nóng),這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。
在人口老齡化的背景下,農(nóng)村治理首先遇到的一個(gè)困境就是缺乏治理人才。不僅如此,一些農(nóng)村地區(qū),連基本的治安都難以維護(hù)。更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢,更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問(wèn)題,比如,村莊公共事務(wù)難以正常開(kāi)展,民主自治無(wú)法正常運(yùn)行,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重,新技術(shù)、新觀念難以推行,更談不上社會(huì)創(chuàng)新。
鄉(xiāng)村社會(huì)分化維度
在過(guò)去三十多年中,工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為社會(huì)分化提供了契機(jī),鄉(xiāng)村社會(huì)分化與城市社會(huì)分化都非常快、非常明顯。一方面社會(huì)分化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn),相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“平均主義”,社會(huì)分化體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機(jī)會(huì),從而使不同的人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得不同的地位;另一方面由于轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場(chǎng)行為不當(dāng)不法(如假冒偽劣)等因素的影響,使得社會(huì)分化存在著嚴(yán)重的不公問(wèn)題。
與此同時(shí),社會(huì)分化又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村,不論是收入分化,還是階層分化,都表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。農(nóng)村收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為大家談?wù)摰氖聦?shí)。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會(huì)階層的分化。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,鄉(xiāng)村社會(huì)雖然也有所謂的“地富反壞右”,但是這更多的是政治符號(hào),當(dāng)時(shí)主要只有兩個(gè)階層——干部與社員。而改革開(kāi)放后,鄉(xiāng)村社會(huì)分化成至少有8個(gè)階層:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個(gè)體工商戶階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)家階層。不同的社會(huì)階層有著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,有不同的社會(huì)影響力,更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下,鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求,既要防止上層階層對(duì)中下層階層的剝奪,又要避免中下層對(duì)上層的對(duì)抗,階層之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化,改變了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)和目標(biāo),如果能實(shí)現(xiàn)階層的社會(huì)團(tuán)結(jié),那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。
村莊類型多樣化維度
由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及其他因素的不同,不同村莊在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)很不同,呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢(shì),不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會(huì)構(gòu)成等。中國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、幾百萬(wàn)個(gè)自然村,每個(gè)村莊都有其個(gè)性。有的人將當(dāng)前的村莊劃分為“城中村”“空心村”“新型社區(qū)”“超級(jí)村莊”等。
由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同,可以有不同類型的村莊分類,比如根據(jù)人口進(jìn)入和外出情況,也可以分為三類村莊:外來(lái)人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒(méi)有外出和進(jìn)來(lái)的村莊;還可以按地形劃分:平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的,如按地形形成的不同類型村莊,但是這種自然因素也會(huì)影響村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì),從而影響村莊治理。比如中國(guó)目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠(yuǎn)、沙漠戈壁等地理?xiàng)l件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達(dá),它們面臨的治理問(wèn)題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個(gè)性化,表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個(gè)性化的。在這種情況下,固守于一種治理模式,采取“一刀切”的治理方式,已經(jīng)不足以解決問(wèn)題、滿足村民的需求和實(shí)現(xiàn)村莊的團(tuán)結(jié)、發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民智庫(kù)
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