按照人的身份來確定賠付額，無異于將人的生命放置在天平上，通過加注不平等的砝碼，來標(biāo)注不同的“價位”，被貼上不同的“價簽”。
“城市農(nóng)村‘同命不同價’終將成為歷史！”……評論區(qū)留言，道出了人們心中最強烈最真切的聲音。12月3日，最高法發(fā)布關(guān)于修改《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的決定（征求意見稿），本次征求意見稿中擬將殘疾賠償金、死亡賠償金賠償標(biāo)準修改為按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準進行計算。征求意見一經(jīng)發(fā)布，城鄉(xiāng)“同命同價”話題再度引起社會輿論的廣泛關(guān)注。
關(guān)于“同命不同價”引發(fā)的討論由來已久。其法律適用規(guī)范最先指向2004年最高法發(fā)布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，根據(jù)該司法解釋規(guī)定，殘疾賠償金、死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準進行計算，賠償款一般是按照城市和農(nóng)村的人均可支配收入乘以20年計算的。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%，即17131元。按此項規(guī)定推算，如果在一場不幸的災(zāi)害中死去一個城市居民和農(nóng)民，城市居民得到的賠償金是87.6萬元，而農(nóng)民將僅得到34.2萬元。
同樣的情境之下，只因為一個是城市戶籍，另一個是農(nóng)村戶籍，最終的獲賠金額就面臨巨大差距，這公平嗎？如果照此思路、照此邏輯來制定賠償額，是不是還可分得更詳細：老板可獲賠多少錢，經(jīng)理可獲得多少賠償，職員可獲多少賠償，這豈不荒唐？按照人的身份來確定賠付額，無異于將人的生命放置在天平上，通過加注不平等的砝碼，來標(biāo)注不同的“價位”，被貼上不同的“價簽”。無疑，這樣對生命不平等的“定價”行為是對人的生命尊嚴及平等權(quán)利的漠視和踐踏。每一條生命的殘缺或消逝所造成的傷害都是一樣的，他們的親人都遭受著同樣的精神創(chuàng)傷，沒有任何理由讓生命被區(qū)分成不同的價格。
“同命不同價”這種在事故中人身賠償城鄉(xiāng)有別的做法一直飽受詬病。在法律規(guī)定發(fā)布之初，農(nóng)民日報就發(fā)起了“城鄉(xiāng)‘同命不同價’該不該走向終結(jié)”的大討論。在2006年7月至11月4個多月時間里，本報先后報道了多起相關(guān)案例，圍繞“‘同命不同價’是否合理？”“如何改進？”等話題展開分析與探討，吸引廣大專家、學(xué)者、律師、法官、基層司法工作者、農(nóng)民、農(nóng)民工等讀者踴躍來稿，在社會上形成了理性、熱烈的探討氛圍，并在次年的全國兩會上繼續(xù)追蹤報道，成為與會委員代表熱議的話題，積極推動最高人民法院修改相關(guān)司法解釋，讓這一“明碼標(biāo)價”的歧視性制度在全國范圍內(nèi)走向終結(jié)，助推我國的民主法治進程。
此后十幾年間，“同命同價”得到越來越多的關(guān)注。不少地方出臺文件，對“同命不同價”判決設(shè)置一系列附加條件，為農(nóng)民獲賠讓出調(diào)整空間。
從立法上來看，2009年修訂的侵權(quán)責(zé)任法明確：因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。自此，部分法院開始試點“同命同價”判決方式。
近幾年，我國更是按下了統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準工作的“加速鍵”。2019年9月，最高法下發(fā)通知授權(quán)各省結(jié)合情況在轄區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準統(tǒng)一試點工作。《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2020年備案審查工作情況的報告》認為雙重賠償標(biāo)準已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以取消。
近期，全國各地紛紛推進“同命同價”建設(shè)工作，福建省高院、湖南省高院、北京市高院、河南省高院陸續(xù)發(fā)布規(guī)范性文件，明確“同命同價”的具體推進做法。從此次最高法發(fā)布的征求意見稿來看，在全國各地推進“同命同價”統(tǒng)一判決已經(jīng)是大勢所趨。
可以說，城鄉(xiāng)“同命不同價”是城鄉(xiāng)戶籍壁壘下的產(chǎn)物。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，在有關(guān)人身損害賠償?shù)姆芍贫仍O(shè)計中，如果仍以戶籍作為計算標(biāo)準的制定基礎(chǔ)，仍以法律形式加以固化，顯然是與公平背道而馳。陷入“身份”劃分怪圈，更不是實質(zhì)意義上的公平。
如今，我們已經(jīng)全面建成小康社會，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，促進社會公平正義，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進，是我國未來各行各業(yè)的工作重點。在今后的改革中，從立法上來看，“公平”理應(yīng)被作為基本內(nèi)涵予以體現(xiàn)，司法實踐中應(yīng)真正貫徹“身份”平等理念，徹底改變城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象。
通過法律形式確定賠償金是維護社會秩序的做法，但是我們應(yīng)該明白，不管賠償數(shù)額是多少，都無法補償一條生命的逝去。
我們能做的是敬畏每一個生命，讓逝者得到平等對待，這無關(guān)他們的身份和地區(qū)，而是關(guān)乎平等和尊嚴。
作者：劉詩麟
公告全文
最高人民法院
關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理人身損害
賠償案件適用法律若干問題的解釋》的決定
（征求意見稿）向社會公開征求意見的
公告
（2021年12月3日）
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。2019年4月15日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出 “改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準”的要求。為落實中央要求，2019年9月2日，我院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標(biāo)準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》，授權(quán)各高級人民法院在轄區(qū)內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準試點工作。為進一步落實中央決策部署，現(xiàn)擬修改《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費賠償標(biāo)準城鄉(xiāng)區(qū)分的規(guī)定。為進一步完善該司法解釋，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)通過最高人民法院官網(wǎng)、中國法院網(wǎng)等向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍提出寶貴意見。具體的修改意見反饋可采取書面寄送或者電子郵件的方式，并請在提出建議時說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號，最高人民法院民事審判第一庭李雪薇，郵編100745；電子郵件請發(fā)送至郵箱mytlaw@163.com，本次征求意見截止日期為2021年12月10日。
特此公告！
征求意見稿全文
最高人民法院審判委員會第次會議決定，對《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》作如下修改：
一、第十二條修改為“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。
受害人因傷致殘但實際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴重影響其勞動就業(yè)的，可以對殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。”
二、第十五條修改為“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準，按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。”
三、第十七條修改為“被扶養(yǎng)人生活費根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出標(biāo)準計算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。
被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出額。”
四、第十八條修改為“賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于受訴法院所在地標(biāo)準的，殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標(biāo)準計算。
被扶養(yǎng)人生活費的相關(guān)計算標(biāo)準，依照前款原則確定。”
五、第二十二條修改為“本解釋所稱‘城鎮(zhèn)居民人均可支配收入’‘城鎮(zhèn)居民人均消費支出’‘職工平均工資’，按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。
‘上一年度’，是指一審法庭辯論終結(jié)時的上一統(tǒng)計年度。”
六、第二十四條修改為:“本解釋自202年月日起施行。
本院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。”
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：農(nóng)民日報、最高人民法院官網(wǎng)）
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