土地制度是國家的基礎制度，而農(nóng)地制度是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎。選擇適合國情的農(nóng)地制度，對于確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對于確保經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，對于實現(xiàn)國家的長治久安，具有決定性作用。選擇農(nóng)地制度，固然要考慮很多方面，但至少以下三個方面是必須的：
一是土地本身的自然屬性。土地的一個基本特點，就是如果經(jīng)營者合理使用、悉心照料、增加投入，就能實現(xiàn)永續(xù)利用并不斷提高生產(chǎn)能力；而一旦采取掠奪式經(jīng)營，地力就迅速下降，甚至成為沙漠。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而對土地進行投資，一般都具有投資量大、回收期長的特點，如進行農(nóng)田水利設施建設，改良土地，修筑梯田，種植防風固沙林帶等等。如果土地的經(jīng)營期限短，投資還來不及收回，就不會有人愿意善待土地、增加對土地投入。因此，土地的經(jīng)營權，必須是長期而穩(wěn)定的。只有確保經(jīng)營者擁有足夠長的土地經(jīng)營期限，確保經(jīng)營權的穩(wěn)定，才能引導經(jīng)營者珍惜土地，才能調動其不斷增加到土地投資的積極性，才能實現(xiàn)農(nóng)地的永續(xù)使用。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的固有特征。農(nóng)業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，除了必須遵循經(jīng)濟規(guī)律外，還必須遵循自然規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)過程復雜，影響因素非常多，外部監(jiān)督客觀上非常困難。只有農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)者同時也是經(jīng)營決策者，他的勞動付出與最終產(chǎn)品能直接掛鉤的情況下，才能激發(fā)生產(chǎn)者的內在積極性，對整個生產(chǎn)過程全面負責。在所有經(jīng)營主體中，真正能夠實現(xiàn)內部成員利益關系緊密無間和盡心盡力從事共同生產(chǎn)的，只有基于特殊血緣關系的家庭。正因為如此，不論是在大規(guī)模經(jīng)營的新大陸國家，還是在人多地少的傳統(tǒng)國家，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營單位基本上都是家庭。家庭經(jīng)營既是一種歷史性現(xiàn)象，也是一種世界性現(xiàn)象。
三是必須考慮社會制度條件。新中國成立以后不久，我國完成了社會主義改造，并在農(nóng)村中建立了農(nóng)民集體所有的土地公有制。根據(jù)我國憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地，除了法律另有規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。在社會主義制度條件下，集體所有是我國農(nóng)地的基本特征。
經(jīng)過長期的艱苦探索，改革以后，我國終于找到了適應我國國情的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，那就是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。正式實行了這一體制，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的基本保障才有了可靠的基礎。1978-2008年，我國糧食產(chǎn)量從30477萬噸增加到52871萬噸，基本能滿足國內的需求；農(nóng)民人均純收入從133.6元增加到4760.6元，為提高農(nóng)民的生活水平提供了基礎；農(nóng)村的貧困人口從2.5億減少到4007萬人。還要看到，在相當長的一段歷史時期，農(nóng)戶承包的土地作為大多數(shù)農(nóng)民最基本的生活保障，具有不可替代的作用。這不僅是保障農(nóng)民基本生活條件的需要，同時也是保持整個社會穩(wěn)定的需要，這在受全球金融危機沖擊大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的過程中得到了很好的印證。我國實行家庭承包經(jīng)營以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就有目共睹。只有堅持以這一制度為基礎，才能充分調動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能從根本上確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
黨的十七屆三中全會通過的決定明確指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。順應自然規(guī)律和社會規(guī)律，決定明確要求，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
當然，單個的家庭小規(guī)模經(jīng)營有其固有的缺陷，很難適應日益全球化的大市場。要充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營這一內核的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和市場競爭能力，就必須進一步完善創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營制度。黨的十七屆三中全會通過的決定提出，“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和手段的方向轉變”、“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變”。第一個轉變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律，不斷提高集約化水平，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質量和效益，但這需要在國家給予扶持和社會提供服務的背景下才能實現(xiàn)。第二個轉變是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，打破認為只有本集體經(jīng)濟組織提供的服務才是經(jīng)營的認識局限，拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展空間。無論是本集體經(jīng)濟組織、政府的經(jīng)濟技術服務機構，還是農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)等，只要為承包戶提供生產(chǎn)技術服務，幫助農(nóng)民解決那些一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的難題，就都屬于統(tǒng)一經(jīng)營的范疇。“兩個轉變”的提出，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新提出了基本的方向。在改善家庭承包經(jīng)營外部條件的同時，確保農(nóng)地健康流轉也非常重要。國家的法律和黨的政策歷來允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。《決定》再次重申了土地承包經(jīng)營權流轉必須遵循“依法有償自愿”的原則，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。
總體來看，科學正確堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，最根本的有兩條：一是穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，切實保護農(nóng)民的土地承包權利，確保土地流轉沿著健康的方向演進；二是不斷完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)民專業(yè)合作體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，改善家庭承包經(jīng)營的外部條件。在這個過程中，需要做大量艱苦和細致的基礎性工作，需要付出長期的努力。對我國農(nóng)地制度進行深入和細致的研究，也是整個工作中的重要組成部分。
張征同志的著作《中國農(nóng)村土地制度選擇：穩(wěn)定與變動》，是在他博士論文的基礎上完善形成的。作者簡要分析和總結了我國土地政策的歷史脈絡，沿著國家權力、契約制度、土地利益集團博弈的路線對我國農(nóng)地制度安排中涉及的利益關系進行了比較細致的刻畫。以調研數(shù)據(jù)為基礎，作者運用社會學、新制度經(jīng)濟學理論和計量經(jīng)濟學的工具對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營的穩(wěn)定性進行了比較深入和系統(tǒng)的研究。作者提出，在今后的農(nóng)村土地改革進程中，要保證我國農(nóng)村土地政策的一貫性和連續(xù)性，農(nóng)村土地運作經(jīng)營法律進程的保障性和承包程序與相關因素的規(guī)范性。正如作者所言，土地制度改革需要與我國既有的政策基礎和現(xiàn)實規(guī)范相銜接。改革開放已經(jīng)三十年了，國家整體面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨很多新形勢、新問題，農(nóng)村土地改革也必須要有新思路，但今天的改革已不同于三十年前，具有中國特色社會主義的法律、法規(guī)、政策正在逐步健全，體制創(chuàng)新的步伐需要妥善處理與現(xiàn)行法律法規(guī)的關系，使改革在法制化的軌道上進行。
目前，社會各界對農(nóng)村土地制度的完善和發(fā)展提供了很多參考。作為一本學術著作，也不可能完全將我國農(nóng)村土地問題分析的十分透徹，本書中的一些觀點當然還有不少需要探討和商榷的地方，希望作者繼續(xù)跟蹤研究這一問題。我也衷心希望作者能夠站在新起點，不斷努力，從我國農(nóng)村現(xiàn)實出發(fā)，為我國“三農(nóng)”問題的解決繼續(xù)做出貢獻。
【本文為陳錫文為張征所著《中國農(nóng)村土地制度選擇：穩(wěn)定與變動》一書的序。】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：土地學人
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