土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。近年來，我國土壤環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻，對耕地土壤這一重要環(huán)境受納體的質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。我國耕地土壤點位污染物超標(biāo)率為19.4%，遠(yuǎn)高于林地10.0%、草地10.4%的土壤點位超標(biāo)率。盡管如此，我國目前仍然沒有關(guān)于土壤污染防治的專門法律文件。
在今年的全國兩會上，多位代表委員呼吁加強耕地土壤的污染防治。全國人大代表、河南省委副書記鄧凱等7位代表關(guān)于加強耕地土壤污染防治的建議。鄧凱等代表在議案中提到，“建議國家盡快出臺《土壤污染防治法》，確定土壤環(huán)境保護的基本法律原則和制度，提出預(yù)防土壤污染以及對受污染土壤進行修復(fù)的基本要求，進一步明確造成土壤污染的法律責(zé)任以及各級行政主管部門和地方政府的相關(guān)職責(zé)，確立各部門工作聯(lián)動、會商等制度規(guī)定;明確相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，實行責(zé)任終身追究制度。特別是在《土壤污染防治法》中，設(shè)專章規(guī)定耕地土壤污染防治的具體措施，對耕地實行特別保護。”
鄧凱等代表還建議完善保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實的相關(guān)制度。研究出臺有關(guān)政策措施，大力扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展綠色、有機食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度，大力培育、推廣抗病抗蟲和養(yǎng)分高效利用的農(nóng)作物新品種，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，倡導(dǎo)病蟲害的生物防治，大力推進可降解地膜、農(nóng)作物秸稈返田和畜禽糞便無害化利用，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。
耕地土壤污染相對于大氣和水污染而言，具有隱蔽性、延時性和不可逆性等特點，一旦發(fā)生污染，治理難度大，治理周期長，受污染的土壤通過食物鏈的傳導(dǎo)，影響人民群眾身體健康甚至生命安全。“土壤污染多數(shù)情況下看不見、摸不著，一旦被污染，治理代價很大。”全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青在接受采訪時表達(dá)擔(dān)憂。
“要保障’米袋子’、’菜籃子’，首先要保障土壤，土壤污染防治問題已成為亟待解決的重大環(huán)境問題。”全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍亦呼吁盡快出臺土壤污染防治措施。2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個月，“水十條”也只用了不到一年時間。兩個文件出臺后，起到了立竿見影的效果。劉正軍代表表示，《土壤污染防治行動計劃》的編制歷盡波折，至今未能出臺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了土壤污染防治工作的推進，必須加快出臺進度。他認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手：一是加快出臺《土壤污染防治行動計劃》。二是在國家加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。三是國家在推進耕地污染治理過程中，將第三方治理作為主導(dǎo)模式，加大政策和資金支持力度。
長期關(guān)注土壤環(huán)境保護和修復(fù)問題的全國政協(xié)委員周建民在今年的全國政協(xié)會議上再次呼吁保護土壤環(huán)境。周建民委員向大會提交了相關(guān)提案。“解決土壤污染防治難題的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立相關(guān)法規(guī)體系。在這一體系建設(shè)過程中，要明確相關(guān)管理職能、管理流程的規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的配套，提高土壤污染防治工作的可操作性。”周建民委員表示。目前，土壤污染防治工作職責(zé)不清的問題十分突出，其中土地污染的責(zé)任主體、管理主體和管理流程等均沒有明確規(guī)定。國土、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等主管部門未發(fā)揮有效的協(xié)同作用，不利于土壤污染防治工作的有效落實。為此，周建民委員建議，在制定《土壤污染防治法》時，要整合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等部門的管理力量，建立部門協(xié)同機制，更有效地落實土壤污染防治工作。
對于土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)的制定進度，記者在3月11日環(huán)境保護部部長陳吉寧的記者會上了解到，“土十條”的編制工作自2013年5月啟動以來，反復(fù)修改版本達(dá)50余次，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟在接受記者采訪時也透露，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，“初步擬訂今年年內(nèi)在環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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