原題：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)"流"出活力:活權(quán) 活地 活"三農(nóng)"
李春風(fēng)是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)，管理著全村1915畝地。說(shuō)起今日的生活，李春風(fēng)由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢(qián)多了。”
李春風(fēng)的成功源自于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，土地承包確權(quán)頒證，為“長(zhǎng)久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點(diǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動(dòng)力，帶來(lái)新活力。
土地變“活”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力
家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星。可當(dāng)初回鄉(xiāng)時(shí)，她也曾遭遇兩難。
“作為農(nóng)民，咱最擅長(zhǎng)的還是種地。”當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場(chǎng)，何曉英發(fā)動(dòng)村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門(mén)口就有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)有越來(lái)越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展。”何曉英說(shuō)。
上世紀(jì)80年代初，我國(guó)建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次分離。這次改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象。可很多農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來(lái)了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離，讓土地變“活”，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。
基層不斷探索。上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開(kāi)。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過(guò)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。從黨的十八大、十八屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，制度框架不斷明晰。
截至2015年底，全國(guó)2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬(wàn)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化高效經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，同時(shí)還可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
活權(quán)先要確權(quán)。
在黑龍江省方正縣，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。八名村村民陳先發(fā)說(shuō)，過(guò)去在外打工，總覺(jué)得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實(shí)。如今，一證在手，心里有底。他以自家12畝土地入股合作社，合同簽到了2027年。
截至今年3月底，全國(guó)2434個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。
活權(quán)要規(guī)范流轉(zhuǎn)。
目前，各地正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易體系。村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
“誰(shuí)來(lái)種地”？近幾年，關(guān)注農(nóng)業(yè)的人對(duì)于這樣的追問(wèn)恐怕都不陌生。
的確，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到今天，面臨成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓，要提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)方式亟須轉(zhuǎn)變。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，也亟須新的經(jīng)營(yíng)主體彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的局限。
在重慶市巫溪縣花臺(tái)鄉(xiāng)，12戶農(nóng)民成立了龍泉溢種植專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)200多畝土地。“以前總埋怨大山，山路崎嶇，其實(shí)我們是守著‘寶貝’過(guò)苦日子。”合作社負(fù)責(zé)人姚維元說(shuō)，合作社發(fā)展了5畝草莓，60畝果桑，40畝脆李，還配套了采摘、餐飲、住宿等一條龍服務(wù)。不僅這12戶村民走上了致富路，也吸引其他村民參與。
山東省濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大營(yíng)胡村的胡付華，以高出市場(chǎng)價(jià)10%的價(jià)位，賣(mài)掉了自家的小麥。這得益于他加入了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中裕食品有限公司“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。
家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)……伴隨著放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，讓“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入了更加持久的活力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到87.8萬(wàn)家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬(wàn)家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織35.4萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬(wàn)家。
眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的難題；新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，則讓“怎么種好地”有了答案。
今年春管期間，河南省安陽(yáng)市的農(nóng)田上空，植保無(wú)人機(jī)低空盤(pán)旋。農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理孔建強(qiáng)介紹，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織就是要做好那些一家一戶做不了、做不好的事情。
小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治……擁有高效、便利、低成本等優(yōu)勢(shì)，如今，各類(lèi)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的征程上，“多元化經(jīng)營(yíng)主體+全程社會(huì)化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)投入品的利用率和土地的產(chǎn)出率，成為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效“武器”。
要素變資本，激活農(nóng)民增收動(dòng)力
吉林省延邊州龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主王立臣看著自己承包的連片耕地，打心底里開(kāi)心。幾年前，他曾為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺少資金犯愁，“想貸款，土地不可以抵押，也沒(méi)人給做擔(dān)保，貸不成。”當(dāng)龍井市推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款后，王立臣的融資路一下暢通了。“我貸100萬(wàn)元，一年的利息扣除政府60%的貼息，不過(guò)2萬(wàn)多元。”
土地，曾經(jīng)只是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施。
要素變資本，不僅撬動(dòng)了更多資源投入，也激活了農(nóng)民增收的動(dòng)力。2014年至今，從60公頃到80公頃、110公頃，隨著流轉(zhuǎn)來(lái)的土地不斷增加，王立臣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模三年實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。2015年農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值340萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)110萬(wàn)元。
放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民把“沉睡”的土地資源流轉(zhuǎn)給大戶進(jìn)行規(guī)模種植，獲得流轉(zhuǎn)收入；同時(shí)也把自己從土地中解放出來(lái)，進(jìn)行務(wù)工，再次獲得收益。
今年53歲的張士紅，是北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)半壁店村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，從前全家靠種玉米、蔬菜等為生，每天平均勞作13個(gè)小時(shí)，可一年下來(lái)，基本沒(méi)盈余。如今土地流轉(zhuǎn)了，每畝地每年租金2500元，一年下來(lái)，不用干活也能純收入2.5萬(wàn)元。“我到月季園打工，每天工作8小時(shí)，每月工資2000多，家里每年收入近5萬(wàn)元”。
在一些地方，村民們已不滿足于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的收益，還開(kāi)始探索其他方式，參與到土地增值的鏈條之中。
土地入股，產(chǎn)業(yè)增值促增收。安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬。“比如不少合作社還從事糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等，所得收入遠(yuǎn)高于基本地租。”通過(guò)土地入股，他每年每畝地的純利潤(rùn)比之前多了600多元。
土地托管，成本降低促增收。作為江西省有名的種糧大戶，南昌市安義縣鼎湖鎮(zhèn)的凌繼河拓展“土地托管”業(yè)務(wù)范圍，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)機(jī)使用以及糧食回購(gòu)等服務(wù)。按照這種模式，平均一畝能增收100多元。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2016-08-03
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