農(nóng)村村級(jí)治理模式創(chuàng)新的重大突破
——學(xué)習(xí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
胡守勇 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。該《方案》是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)原則的具體化，明確了未來五年農(nóng)村改革的方向、重點(diǎn)、底線等重大問題，必將從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。相對(duì)于既往的法規(guī)政策規(guī)定，《方案》在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方面有兩點(diǎn)重大突破，必將對(duì)新形勢下的農(nóng)村治理產(chǎn)生重要影響，也為創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式提出了新的要求。
以村民小組或自然村為自治單位需創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式
按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政村是村民自治的基本單位，其下設(shè)有若干村民小組，行政村的區(qū)域往往涵蓋若各自然村。《方案》提出在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。這一規(guī)定是對(duì)村民自治的突破，更加符合農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀和規(guī)律。在我國，行政村的設(shè)置本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種至上而下的管理理念，就基層農(nóng)村社會(huì)而言，行政村往往打破了自然村既有的社會(huì)組織形式和交往形式，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系下，這不利益激發(fā)村民的主體性和自覺性。一些自然村落，基于親屬血緣、經(jīng)濟(jì)利益等已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)生活共同體，將自治權(quán)交給這樣的共同體，無疑有利于將村民自治提高到新的水平。
上述改革試點(diǎn)必將對(duì)農(nóng)村村級(jí)治理模式帶來重大影響。與此同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，也為進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式提出了要求。長期以來，我國公共服務(wù)的供給是按照至上而下的行政體制層層傳遞的。包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等都是以行政村為單位配置的。在很多居住分散的農(nóng)村，尤其是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，行政村由若干相對(duì)分散的自然村落組成，原有的公共服務(wù)供給的終端一般都落在行政村的村部，常遠(yuǎn)離一些村落的生活半徑，失去了公共服務(wù)應(yīng)有的輻射功能。為了與上述改革相同步，在農(nóng)村公共服務(wù)供給模式上也需要采取相應(yīng)的改革。提供均等化、普惠性的公共服務(wù)是政府的職責(zé)，基本公共服務(wù)的供給遵循人人平等的價(jià)值理念，為此，應(yīng)該打破公共服務(wù)供給以行政村為終端的單一模式，按照本《方案》的基本精神，在居住人口達(dá)到一定數(shù)量的自然村或者村民小組布局公共服務(wù)終端，讓公共服務(wù)更好地貼近群眾需求，讓群眾就近就便享受公共服務(wù)。
村級(jí)“政經(jīng)分開”治理模式為完善村級(jí)社會(huì)治理體制提供了契機(jī)
長期以來，村級(jí)“兩委”既肩負(fù)著對(duì)接黨委政府的村級(jí)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，又直接經(jīng)營管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中開始出現(xiàn)越來越多的弊端。首先，“政經(jīng)合一”的方式分散了“兩委”的村級(jí)公共事務(wù)管理和服務(wù)的資源，不利于村民自治事業(yè)的健康發(fā)展；其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作對(duì)所有者和經(jīng)營者的能力提出了更高的要求，對(duì)所有者與經(jīng)營者的相互關(guān)系進(jìn)行了更加明晰的界定，“政經(jīng)合一”的模式不利益集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；最后，一些地方出現(xiàn)的“村官腐敗”、“黑惡勢力”等問題與村級(jí)“兩委”“政經(jīng)合一”治理模式有著直接關(guān)系。為此，《方案》規(guī)定“在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村‘兩委’對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行‘政經(jīng)分開’實(shí)驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。這種新的治理模式既為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展減少了體制約束，又為提高農(nóng)村村級(jí)治理水平釋放了改革活力。
隨著村級(jí)“兩委”“政經(jīng)分開”治理模式的推進(jìn)，一些外來投資者、經(jīng)營者必將參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中來，為原有村級(jí)社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著村‘兩委’對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能的剝離，必將激發(fā)集體資產(chǎn)經(jīng)營者參與村級(jí)治理的積極性和主動(dòng)性。為此，要采取相應(yīng)的措施，順勢而為，更好地健全農(nóng)村村級(jí)治理新體制。
（本文系湖南智庫網(wǎng)根據(jù)錄音整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南智庫網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
