農村村級治理模式創(chuàng)新的重大突破
——學習《深化農村改革綜合性實施方案》
胡守勇 省社科院農村發(fā)展研究中心副研究員
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》。該《方案》是對黨的十八屆三中全會關于農村改革發(fā)展指導原則的具體化，明確了未來五年農村改革的方向、重點、底線等重大問題，必將從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，增強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。相對于既往的法規(guī)政策規(guī)定，《方案》在加強和創(chuàng)新農村社會治理方面有兩點重大突破，必將對新形勢下的農村治理產生重要影響，也為創(chuàng)新農村公共服務供給模式提出了新的要求。
以村民小組或自然村為自治單位需創(chuàng)新公共服務供給模式
按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政村是村民自治的基本單位，其下設有若干村民小組，行政村的區(qū)域往往涵蓋若各自然村。《方案》提出在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。這一規(guī)定是對村民自治的突破，更加符合農村社會治理的現(xiàn)狀和規(guī)律。在我國，行政村的設置本質上體現(xiàn)的是一種至上而下的管理理念，就基層農村社會而言，行政村往往打破了自然村既有的社會組織形式和交往形式，在現(xiàn)代社會治理體系下，這不利益激發(fā)村民的主體性和自覺性。一些自然村落，基于親屬血緣、經(jīng)濟利益等已經(jīng)成為了一個社會生活共同體，將自治權交給這樣的共同體，無疑有利于將村民自治提高到新的水平。
上述改革試點必將對農村村級治理模式帶來重大影響。與此同時，隨著改革的推進，也為進一步完善農村公共服務的供給模式提出了要求。長期以來，我國公共服務的供給是按照至上而下的行政體制層層傳遞的。包括鄉(xiāng)村公路建設、公共文化體育設施網(wǎng)絡等都是以行政村為單位配置的。在很多居住分散的農村，尤其是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，行政村由若干相對分散的自然村落組成，原有的公共服務供給的終端一般都落在行政村的村部，常遠離一些村落的生活半徑，失去了公共服務應有的輻射功能。為了與上述改革相同步，在農村公共服務供給模式上也需要采取相應的改革。提供均等化、普惠性的公共服務是政府的職責，基本公共服務的供給遵循人人平等的價值理念，為此，應該打破公共服務供給以行政村為終端的單一模式，按照本《方案》的基本精神，在居住人口達到一定數(shù)量的自然村或者村民小組布局公共服務終端，讓公共服務更好地貼近群眾需求，讓群眾就近就便享受公共服務。
村級“政經(jīng)分開”治理模式為完善村級社會治理體制提供了契機
長期以來，村級“兩委”既肩負著對接黨委政府的村級公共事務的管理和服務，又直接經(jīng)營管理村級集體經(jīng)濟，在實踐中開始出現(xiàn)越來越多的弊端。首先，“政經(jīng)合一”的方式分散了“兩委”的村級公共事務管理和服務的資源，不利于村民自治事業(yè)的健康發(fā)展；其次，市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟組織的運作對所有者和經(jīng)營者的能力提出了更高的要求，對所有者與經(jīng)營者的相互關系進行了更加明晰的界定，“政經(jīng)合一”的模式不利益集體經(jīng)濟的健康發(fā)展；最后，一些地方出現(xiàn)的“村官腐敗”、“黑惡勢力”等問題與村級“兩委”“政經(jīng)合一”治理模式有著直接關系。為此，《方案》規(guī)定“在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村‘兩委’對集體資產經(jīng)營管理的職能，開展實行‘政經(jīng)分開’實驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織的運行機制。這種新的治理模式既為農村集體經(jīng)濟的大發(fā)展減少了體制約束，又為提高農村村級治理水平釋放了改革活力。
隨著村級“兩委”“政經(jīng)分開”治理模式的推進，一些外來投資者、經(jīng)營者必將參與到村級經(jīng)濟社會事務活動中來，為原有村級社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。隨著村‘兩委’對集體資產經(jīng)營管理的職能的剝離，必將激發(fā)集體資產經(jīng)營者參與村級治理的積極性和主動性。為此，要采取相應的措施，順勢而為，更好地健全農村村級治理新體制。
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南智庫網(wǎng)
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