2017年7月下旬我?guī)ьI(lǐng)部分教授、研究生專程赴懷化市調(diào)研洪江區(qū)率先整體脫貧的情況，在區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志的重視與支持下先后召開了區(qū)直各方面領(lǐng)導(dǎo)、扶貧龍頭企業(yè)、貧困村工作隊負(fù)責(zé)人參加的座談會，并深入到該區(qū)貧困村村和貧困戶調(diào)查，洪江區(qū)整體脫貧的經(jīng)驗和做法值得肯定。
一、洪江區(qū)率先整體脫貧摘帽脫貧攻堅基本情況
洪江區(qū)全區(qū)地域面積115平方公里，農(nóng)村人口2.05萬人。2013年被納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅比照縣，2014年被確定為全省51個扶貧開發(fā)重點縣。全區(qū)下轄2鄉(xiāng)21個村（居）委會，有貧困村8個、建檔立卡扶貧對象1618戶4091人，貧困發(fā)生率20.1%。2014年脫貧216戶673人，2015年脫貧302戶816人，2016年脫貧1100戶2602人。截止目前，全區(qū)建檔立卡貧困人口1618戶4091人全部實現(xiàn)脫貧退出，8個貧困村整體脫貧出列，2017年2月18日，省政府正式宣布洪江區(qū)脫貧摘帽。其主要成效：
1、貧困人口整體退出，人均收入穩(wěn)步增長。2016年全區(qū)貧困人口人均純收入穩(wěn)定超過3100元，年均增長11.5%，其中人均純收入3100至5000元535戶1214人，5000至10000元282戶781人，10000[1]元以上800戶2082人；8個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過4萬元，貧[2]困發(fā)生率從2014年20.1%下降到目前的0.06% ，全區(qū)貧困狀況基本消除。
2。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村面貌煥然一新。全區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2億元，全面推進(jìn)“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建和修繕公路林道150余公里，建設(shè)維修山塘水渠127處；解決1.98萬農(nóng)村人口（包括全部貧困人口）安全飲水問題，普及率達(dá)96.6%；率先啟動以貧困戶為重點的改廁、改灶、改廚和曬谷坪硬化“三改一化”工程，受益群眾1479戶，硬化1.5萬m2；全面完成貧困戶危房改造工程和2016年、2017年易地扶貧搬遷工作；貧困村生產(chǎn)生活用電、移動信號、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全面拉通，覆蓋率達(dá)100%。
3、社會保障不斷鞏固，民生福祉全面增強。著力保障改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、低保、養(yǎng)老和集體經(jīng)濟(jì)“六個落實”民生項目，全區(qū)貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，貧困群眾新農(nóng)合繳費由財政全額補貼，全面構(gòu)建新農(nóng)合報賬、大病保險、民政救助、財政兜底貧困人口醫(yī)療救助“四道防線”，解決了貧困群眾看病難、看病貴問題。全區(qū)九年制義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.7%，“兩免一補”政策全面落實，貧困人口子女高中入學(xué)學(xué)雜費全免，無一人因貧困輟學(xué)。農(nóng)村“三無60”特殊困難群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600元，超過全省平均水平，“兩線合一”有效銜接，對農(nóng)村低保貧困人口按照每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)予以兜底保障脫貧。
4、內(nèi)生動力全面激活，素質(zhì)能力整體提升。為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強貧困人口自我造血功能，洪江區(qū)堅持把轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)作為重要舉措，著力實現(xiàn)提素質(zhì)、學(xué)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入目標(biāo)，三年來，累計完成1059人轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，幫助684人接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)并引導(dǎo)成功創(chuàng)業(yè)。
二、洪江區(qū)整體脫貧攻堅主要經(jīng)驗和做法
（一）用活扶持政策，實施七大脫貧工程
1、實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。引導(dǎo)和支持嵩云禽業(yè)、恒裕竹業(yè)、鄒菜臘味、慧沃科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困對象建立廣泛的利益聯(lián)結(jié)機制，保障參與產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困群眾穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)紅利實現(xiàn)脫貧增收；立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立和完善資金聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)、精準(zhǔn)幫扶“三聯(lián)一幫”產(chǎn)業(yè)帶動機制，做大做強雪峰烏骨雞、黑豬、蔬菜、楠竹特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；采取“貧困戶＋基地＋合作社＋公司”產(chǎn)業(yè)幫扶運作模式，努力做到“一村一特色、一村一基地、一戶一產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，累計帶動貧困對象3619人，占全區(qū)貧困對象總數(shù)的91.2%以上，實現(xiàn)年人均增收近2500元。
2、抓好就業(yè)輸出脫貧工程。鼓勵和支持貧困對象通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，對貧困對象參與培訓(xùn)取得相關(guān)資格證書的，每人獎勵1000元；對域內(nèi)企業(yè)安排貧困對象就業(yè)且簽訂用工協(xié)議超過一年工資收入達(dá)到2萬元以上的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)就業(yè)補助。累計帶動貧困人口1049人穩(wěn)定就業(yè)，著力實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)。
3、抓好教育扶持脫貧工程。進(jìn)一步加大教育扶持力度，全面落實“雨露計劃”貧困生幫扶行動。貧困學(xué)前兒童農(nóng)村入園全免費，按家庭貧困情況給予九年制義務(wù)教育階段的貧困生500至2000元的助學(xué)補貼，累計為483名貧困生發(fā)放補助資金33.78萬元，逐步實現(xiàn)高中、高職貧困生免費教育，努力防止貧困代際傳遞。
4、抓好社會保障兜底工程。在國家兜底政策尚未到位的情況下，洪江區(qū)專門安排資金對低保貧困戶實行每人每月260元的低保，累計為全區(qū)772戶1034名低保貧困對象發(fā)放112萬元，實現(xiàn)“兩線融合”，對16戶21人社會兜底保障對象全額兜底，實現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”。
5、抓好金融信貸脫貧工程。實現(xiàn)8個貧困村金融扶貧服務(wù)站全覆蓋，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，信貸流程逐步簡化，發(fā)放周期大幅縮短。全面落實信貸貼息政策，截至2017年6月，為676戶貧困對象發(fā)放小額信貸3267萬元，貧困戶貸款獲得率為61%，有效破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。
6、抓好“互聯(lián)網(wǎng)＋”脫貧工程。大力開展電子商務(wù)進(jìn)村入戶行動，完成洪江區(qū)電商服務(wù)中心建設(shè)并投入運營，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度不斷加大，8個貧困村均建立了村級電商服務(wù)站，“智慧菖蒲”扶貧經(jīng)驗成為全省扶貧工作典型，獲湖南經(jīng)視、《湖南日報》等主流媒體專題推介報道。
7、抓好特色鄉(xiāng)村旅游脫貧工程。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，按照全域旅游發(fā)展理念，發(fā)揮洪江古商城核心引領(lǐng)作用，切實做好扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展的結(jié)合文章，成功創(chuàng)建了茅頭園村、菖蒲村、鐵溪村等一批省市級特色鄉(xiāng)村旅游示范村和美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
（二）嚴(yán)格基礎(chǔ)管理，把好精準(zhǔn)脫貧管理關(guān)
1、逐戶摸底號脈，把好精準(zhǔn)識別關(guān)。洪江區(qū)認(rèn)真對照“一看五評” 識別體系（一看家庭收入、一評住房條件、二評生產(chǎn)資料、三評勞動能力、四評教育程度、五評健康狀況），嚴(yán)格依據(jù)貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，堅持貧困識別程序，把符合條件的對象做到“應(yīng)納盡納”。逐一完善建檔立卡，做到“真貧的一戶不少、假貧的一戶不多”，確保所有建檔立卡貧困對象數(shù)據(jù)信息真實可靠。特別是在精準(zhǔn)識別專項清理整改過程中，逐村逐戶甄別核實，確保底數(shù)實、情況明、信息真、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，對認(rèn)定的識別不準(zhǔn)對象，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)改盡改”。通過反復(fù)核實，全區(qū)共清除四類對象106戶253人，清理拆分拼戶對象96戶291人，拆分拼戶重新納入278人，應(yīng)納盡納對象46戶109人，剔除識別不準(zhǔn)對象63戶155人，動態(tài)管理減少22戶91人，動態(tài)管理增加59人，清理占比7.5%，經(jīng)清理后，全區(qū)貧困規(guī)模為352戶3653人，建檔立卡貧困戶家庭人口數(shù)與公安戶籍人數(shù)保持一致。
2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把好工作保障關(guān)。一是高位推動。成立以區(qū)工委書記為組長、區(qū)管委主任為第一副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立率先實現(xiàn)整體脫貧摘帽辦公室，區(qū)工委書記、區(qū)管委會主任每月調(diào)度全區(qū)脫貧攻堅工作，及時解決工作中存在的問題，率先聯(lián)系貧困村，帶頭幫扶貧困戶，以上率下，強力推進(jìn)。二是建章立制，依規(guī)扶貧。制定出臺《洪江區(qū)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作實施方案》、《洪江區(qū)2015－2020年扶貧工作實施方案》、《洪江區(qū)2016年率先實現(xiàn)整體脫貧實施方案》、《2016年洪江區(qū)率先實現(xiàn)整體脫貧摘帽工作考核獎懲辦法》、《洪江區(qū)駐村扶貧工作隊管理辦法》、《洪江區(qū)2016年參與整體脫貧摘帽發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法》等一系列規(guī)范性文件和制度辦法，為脫貧攻堅順利推進(jìn)提供制度支撐。三是壓實責(zé)任。逐級細(xì)化分解脫貧任務(wù)，落實脫貧攻堅軍令狀和責(zé)任狀制度，建立完善“任務(wù)到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到部門、工作到村組、幫扶到個人”工作機制，不脫貧，不脫責(zé)，不致富，不離崗。
3、抓好基礎(chǔ)管理。一是精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)管理“六個一”全面落實。組織各鄉(xiāng)各村認(rèn)真完成扶貧規(guī)劃摘要、扶貧開發(fā)條例解讀漫畫、時間表、責(zé)任書、路線圖，實行掛圖作業(yè)、倒排進(jìn)度、按圖銷號，做到全區(qū)所有貧困戶“一戶一本扶貧手冊、一戶一個脫貧計劃、一戶一個幫扶責(zé)任人、一戶一個幫扶公示牌，一戶一本幫扶日志、一戶一本工作日志”。二是抓好駐村幫扶。組織開展精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)示范創(chuàng)建“六個一”活動，實現(xiàn)一村一個駐村工作隊、一村一個辦公場所、一村一套臺賬資料、一村一個信息管理平臺、一村一個脫貧規(guī)劃、一村一個扶貧產(chǎn)業(yè)基地。三是把好檔案管理關(guān)。按照“戶有卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、區(qū)建檔”檔案管理要求，專項安排20.5萬元工作經(jīng)費用于基礎(chǔ)資料和檔案管理，實現(xiàn)村村都有專門檔案電腦、檔案柜、檔案盒、檔案專（兼）職管理員，區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案資料分類建檔，“一村一檔、一戶一檔”齊全完備。
4、抓實基層黨建，把好以帶促建關(guān)。一是加強基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮工作隊長駐村第一書記作用，按照建設(shè)“五個好”村黨組織要求，重點幫助駐點村抓好高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和高素質(zhì)黨員隊伍建設(shè)，著力夯實基層基礎(chǔ)，增強村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是開展農(nóng)村“雙培雙帶”行動。在全區(qū)集中開展把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手發(fā)展成黨員“雙培雙帶”行動，增強其帶頭致富和共同致富能力。選派24名致富能人作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到高等院校深造學(xué)習(xí)。選優(yōu)配強村支兩委班子，把6名致富能手調(diào)整為村支部書記，10名致富黨員納入村支兩委班子。三是強化扶貧隊伍培訓(xùn)。定期組織開展扶貧業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，著力提升基層扶貧干部政策運用水平和業(yè)務(wù)實踐能力，采取“集中授課、現(xiàn)場觀摩、交流互動”的形式，累計培訓(xùn)1400人次，打造了一支“懂政策、通民情、善實干、接地氣”基層扶貧隊伍。四是抓好內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化。全區(qū)積極開展以“千名干部下基層、扶貧幫困送溫馨”為主題的幫扶活動，通過通過入戶講解、集中交流、夜訪座談等形式，引導(dǎo)貧困對象樹立自力更生、勤勞致富的正確理念，激發(fā)貧困戶的創(chuàng)業(yè)致富熱情。
（三）整體聯(lián)動結(jié)對，把好精準(zhǔn)脫貧幫扶關(guān)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動機制。區(qū)工委、區(qū)人大工委、區(qū)管委、區(qū)政協(xié)工委“四大家”整體聯(lián)動，群策群力。建立和完善“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)村主體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機制，實行區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分管領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系負(fù)責(zé)制。
2、建立扶貧幫扶機制。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級扶貧幫困責(zé)任體系，實現(xiàn)“五個全覆蓋”，即領(lǐng)導(dǎo)包村全覆蓋、部門聯(lián)村全覆蓋、貧困戶結(jié)對全覆蓋、駐村幫扶全覆蓋、貧困戶“回頭看”全覆蓋，選派駐村扶貧隊員79人，幫扶干部1134人，15個建制村、1618戶4091名貧困對象全部結(jié)對幫扶到位。
3、建立調(diào)度督查機制。區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組采取“半月一督查、一月一調(diào)度、一季一講評”的方式，定期聽取匯報，集中研究和解決突出問題和重大事項。強化巡查督導(dǎo)力度，成立脫貧攻堅專門巡查組，以“不打招呼、不定時間、不定對象、直插現(xiàn)場”的督查方式，每日巡查，全面覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋，推動整改落實。強化追責(zé)問責(zé)，區(qū)工委書記先后對履職不力的31個部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談或給予紀(jì)律處。
4、建立資金整合機制。制定下發(fā)了《洪江區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》，成立了綜合管理辦公室及項目實施辦公室，逐步推進(jìn)合并整合，充分發(fā)揮財政扶貧資金的主導(dǎo)作用和聚焦效應(yīng)。
5、建立考核獎懲機制。實行“一優(yōu)先、四否決、三取消、一停職”干部激勵及問責(zé)機制，對全面完成脫貧工作任務(wù)成效突出的責(zé)任單位及工作隊員在評先評優(yōu)、干部任用、晉級晉職方面給予優(yōu)先考慮；對未完成年度整體脫貧任務(wù)的責(zé)任單位實行“一票否決”；并取消單位與主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人年度所有評先評優(yōu)資格，取消當(dāng)事人當(dāng)年晉級晉職資格，對單位主要負(fù)責(zé)人予以停職，實行繼續(xù)駐村幫扶，直到脫貧任務(wù)完成。在全區(qū)著力營造“不摘貧帽摘官帽、不換狀態(tài)就換人、不為慢為就讓位”的政治生態(tài)。
作者系湖南省政府參事、湖南商學(xué)院榮譽一級教授、經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長、博導(dǎo)、校學(xué)術(shù)委員會主任。
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