2017年7月下旬我帶領部分教授、研究生專程赴懷化市調研洪江區率先整體脫貧的情況，在區委主要負責同志的重視與支持下先后召開了區直各方面領導、扶貧龍頭企業、貧困村工作隊負責人參加的座談會，并深入到該區貧困村村和貧困戶調查，洪江區整體脫貧的經驗和做法值得肯定。
一、洪江區率先整體脫貧摘帽脫貧攻堅基本情況
洪江區全區地域面積115平方公里，農村人口2.05萬人。2013年被納入武陵山片區區域發展和脫貧攻堅比照縣，2014年被確定為全省51個扶貧開發重點縣。全區下轄2鄉21個村（居）委會，有貧困村8個、建檔立卡扶貧對象1618戶4091人，貧困發生率20.1%。2014年脫貧216戶673人，2015年脫貧302戶816人，2016年脫貧1100戶2602人。截止目前，全區建檔立卡貧困人口1618戶4091人全部實現脫貧退出，8個貧困村整體脫貧出列，2017年2月18日，省政府正式宣布洪江區脫貧摘帽。其主要成效：
1、貧困人口整體退出，人均收入穩步增長。2016年全區貧困人口人均純收入穩定超過3100元，年均增長11.5%，其中人均純收入3100至5000元535戶1214人，5000至10000元282戶781人，10000[1]元以上800戶2082人；8個貧困村集體經濟收入均超過4萬元，貧[2]困發生率從2014年20.1%下降到目前的0.06% ，全區貧困狀況基本消除。
2。基礎設施顯著改善，農村面貌煥然一新。全區累計投入基礎設施建設資金近2億元，全面推進“六到農家”基礎設施項目，新建和修繕公路林道150余公里，建設維修山塘水渠127處；解決1.98萬農村人口（包括全部貧困人口）安全飲水問題，普及率達96.6%；率先啟動以貧困戶為重點的改廁、改灶、改廚和曬谷坪硬化“三改一化”工程，受益群眾1479戶，硬化1.5萬m2；全面完成貧困戶危房改造工程和2016年、2017年易地扶貧搬遷工作；貧困村生產生活用電、移動信號、互聯網絡、廣播電視全面拉通，覆蓋率達100%。
3、社會保障不斷鞏固，民生福祉全面增強。著力保障改善民生，統籌推進就醫、就學、就業、低保、養老和集體經濟“六個落實”民生項目，全區貧困人口新農合參合率達到100%，貧困群眾新農合繳費由財政全額補貼，全面構建新農合報賬、大病保險、民政救助、財政兜底貧困人口醫療救助“四道防線”，解決了貧困群眾看病難、看病貴問題。全區九年制義務教育鞏固率達99.7%，“兩免一補”政策全面落實，貧困人口子女高中入學學雜費全免，無一人因貧困輟學。農村“三無60”特殊困難群眾供養標準提高到每人每月600元，超過全省平均水平，“兩線合一”有效銜接，對農村低保貧困人口按照每人每月260元的標準予以兜底保障脫貧。
4、內生動力全面激活，素質能力整體提升。為激發貧困群眾內生動力，增強貧困人口自我造血功能，洪江區堅持把轉移就業和技能培訓作為重要舉措，著力實現提素質、學技能、穩就業、增收入目標，三年來，累計完成1059人轉移就業實現穩定增收，幫助684人接受農業實用技術培訓并引導成功創業。
二、洪江區整體脫貧攻堅主要經驗和做法
（一）用活扶持政策，實施七大脫貧工程
1、實施產業脫貧工程。引導和支持嵩云禽業、恒裕竹業、鄒菜臘味、慧沃科技等農業產業化龍頭企業與貧困對象建立廣泛的利益聯結機制，保障參與產業幫扶的貧困群眾穩定分享產業紅利實現脫貧增收；立足區域特色產業優勢，建立和完善資金聯通、產業聯動、利益聯結、精準幫扶“三聯一幫”產業帶動機制，做大做強雪峰烏骨雞、黑豬、蔬菜、楠竹特色優勢產業；采取“貧困戶＋基地＋合作社＋公司”產業幫扶運作模式，努力做到“一村一特色、一村一基地、一戶一產業”，實現產業幫扶全覆蓋，累計帶動貧困對象3619人，占全區貧困對象總數的91.2%以上，實現年人均增收近2500元。
2、抓好就業輸出脫貧工程。鼓勵和支持貧困對象通過轉移就業實現穩定增收脫貧，對貧困對象參與培訓取得相關資格證書的，每人獎勵1000元；對域內企業安排貧困對象就業且簽訂用工協議超過一年工資收入達到2萬元以上的，按每人1000元標準給予企業就業補助。累計帶動貧困人口1049人穩定就業，著力實現“一人就業、全家脫貧”目標。
3、抓好教育扶持脫貧工程。進一步加大教育扶持力度，全面落實“雨露計劃”貧困生幫扶行動。貧困學前兒童農村入園全免費，按家庭貧困情況給予九年制義務教育階段的貧困生500至2000元的助學補貼，累計為483名貧困生發放補助資金33.78萬元，逐步實現高中、高職貧困生免費教育，努力防止貧困代際傳遞。
4、抓好社會保障兜底工程。在國家兜底政策尚未到位的情況下，洪江區專門安排資金對低保貧困戶實行每人每月260元的低保，累計為全區772戶1034名低保貧困對象發放112萬元，實現“兩線融合”，對16戶21人社會兜底保障對象全額兜底，實現“應兜盡兜”。
5、抓好金融信貸脫貧工程。實現8個貧困村金融扶貧服務站全覆蓋，創新金融服務模式，信貸流程逐步簡化，發放周期大幅縮短。全面落實信貸貼息政策，截至2017年6月，為676戶貧困對象發放小額信貸3267萬元，貧困戶貸款獲得率為61%，有效破解貧困戶產業發展資金瓶頸。
6、抓好“互聯網＋”脫貧工程。大力開展電子商務進村入戶行動，完成洪江區電商服務中心建設并投入運營，農村電商創業培訓力度不斷加大，8個貧困村均建立了村級電商服務站，“智慧菖蒲”扶貧經驗成為全省扶貧工作典型，獲湖南經視、《湖南日報》等主流媒體專題推介報道。
7、抓好特色鄉村旅游脫貧工程。立足生態資源優勢，按照全域旅游發展理念，發揮洪江古商城核心引領作用，切實做好扶貧開發與旅游發展的結合文章，成功創建了茅頭園村、菖蒲村、鐵溪村等一批省市級特色鄉村旅游示范村和美麗鄉村。鄉村旅游對農村經濟的拉動效應正逐步顯現。
（二）嚴格基礎管理，把好精準脫貧管理關
1、逐戶摸底號脈，把好精準識別關。洪江區認真對照“一看五評” 識別體系（一看家庭收入、一評住房條件、二評生產資料、三評勞動能力、四評教育程度、五評健康狀況），嚴格依據貧困識別標準，堅持貧困識別程序，把符合條件的對象做到“應納盡納”。逐一完善建檔立卡，做到“真貧的一戶不少、假貧的一戶不多”，確保所有建檔立卡貧困對象數據信息真實可靠。特別是在精準識別專項清理整改過程中，逐村逐戶甄別核實，確保底數實、情況明、信息真、數據準，對認定的識別不準對象，做到“應清盡清、應進盡進、應改盡改”。通過反復核實，全區共清除四類對象106戶253人，清理拆分拼戶對象96戶291人，拆分拼戶重新納入278人，應納盡納對象46戶109人，剔除識別不準對象63戶155人，動態管理減少22戶91人，動態管理增加59人，清理占比7.5%，經清理后，全區貧困規模為352戶3653人，建檔立卡貧困戶家庭人口數與公安戶籍人數保持一致。
2、強化組織領導，把好工作保障關。一是高位推動。成立以區工委書記為組長、區管委主任為第一副組長的脫貧攻堅領導小組，設立率先實現整體脫貧摘帽辦公室，區工委書記、區管委會主任每月調度全區脫貧攻堅工作，及時解決工作中存在的問題，率先聯系貧困村，帶頭幫扶貧困戶，以上率下，強力推進。二是建章立制，依規扶貧。制定出臺《洪江區農村扶貧對象識別和建檔立卡工作實施方案》、《洪江區2015－2020年扶貧工作實施方案》、《洪江區2016年率先實現整體脫貧實施方案》、《2016年洪江區率先實現整體脫貧摘帽工作考核獎懲辦法》、《洪江區駐村扶貧工作隊管理辦法》、《洪江區2016年參與整體脫貧摘帽發展產業扶持獎勵辦法》等一系列規范性文件和制度辦法，為脫貧攻堅順利推進提供制度支撐。三是壓實責任。逐級細化分解脫貧任務，落實脫貧攻堅軍令狀和責任狀制度，建立完善“任務到領導、責任到部門、工作到村組、幫扶到個人”工作機制，不脫貧，不脫責，不致富，不離崗。
3、抓好基礎管理。一是精準脫貧基礎管理“六個一”全面落實。組織各鄉各村認真完成扶貧規劃摘要、扶貧開發條例解讀漫畫、時間表、責任書、路線圖，實行掛圖作業、倒排進度、按圖銷號，做到全區所有貧困戶“一戶一本扶貧手冊、一戶一個脫貧計劃、一戶一個幫扶責任人、一戶一個幫扶公示牌，一戶一本幫扶日志、一戶一本工作日志”。二是抓好駐村幫扶。組織開展精準脫貧基礎示范創建“六個一”活動，實現一村一個駐村工作隊、一村一個辦公場所、一村一套臺賬資料、一村一個信息管理平臺、一村一個脫貧規劃、一村一個扶貧產業基地。三是把好檔案管理關。按照“戶有卡、村造冊、鄉立簿、區建檔”檔案管理要求，專項安排20.5萬元工作經費用于基礎資料和檔案管理，實現村村都有專門檔案電腦、檔案柜、檔案盒、檔案專（兼）職管理員，區、鄉、村、戶四級檔案資料分類建檔，“一村一檔、一戶一檔”齊全完備。
4、抓實基層黨建，把好以帶促建關。一是加強基層黨組織建設。充分發揮工作隊長駐村第一書記作用，按照建設“五個好”村黨組織要求，重點幫助駐點村抓好高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設和高素質黨員隊伍建設，著力夯實基層基礎，增強村黨組織的凝聚力、戰斗力。二是開展農村“雙培雙帶”行動。在全區集中開展把黨員培養成致富能手、把致富能手發展成黨員“雙培雙帶”行動，增強其帶頭致富和共同致富能力。選派24名致富能人作為創業致富帶頭人到高等院校深造學習。選優配強村支兩委班子，把6名致富能手調整為村支部書記，10名致富黨員納入村支兩委班子。三是強化扶貧隊伍培訓。定期組織開展扶貧業務專題培訓，著力提升基層扶貧干部政策運用水平和業務實踐能力，采取“集中授課、現場觀摩、交流互動”的形式，累計培訓1400人次，打造了一支“懂政策、通民情、善實干、接地氣”基層扶貧隊伍。四是抓好內生動力轉化。全區積極開展以“千名干部下基層、扶貧幫困送溫馨”為主題的幫扶活動，通過通過入戶講解、集中交流、夜訪座談等形式，引導貧困對象樹立自力更生、勤勞致富的正確理念，激發貧困戶的創業致富熱情。
（三）整體聯動結對，把好精準脫貧幫扶關
1、建立領導聯動機制。區工委、區人大工委、區管委、區政協工委“四大家”整體聯動，群策群力。建立和完善“區負總責、部門聯動、鄉村主體”的領導體制和“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制，實行區主要領導分片包干、分管領導掛點聯系負責制。
2、建立扶貧幫扶機制。完善區、鄉、村三級扶貧幫困責任體系，實現“五個全覆蓋”，即領導包村全覆蓋、部門聯村全覆蓋、貧困戶結對全覆蓋、駐村幫扶全覆蓋、貧困戶“回頭看”全覆蓋，選派駐村扶貧隊員79人，幫扶干部1134人，15個建制村、1618戶4091名貧困對象全部結對幫扶到位。
3、建立調度督查機制。區脫貧攻堅領導小組采取“半月一督查、一月一調度、一季一講評”的方式，定期聽取匯報，集中研究和解決突出問題和重大事項。強化巡查督導力度，成立脫貧攻堅專門巡查組，以“不打招呼、不定時間、不定對象、直插現場”的督查方式，每日巡查，全面覆蓋，及時發現問題并反饋，推動整改落實。強化追責問責，區工委書記先后對履職不力的31個部門主要負責人進行了約談或給予紀律處。
4、建立資金整合機制。制定下發了《洪江區統籌整合使用財政涉農資金實施方案》，成立了綜合管理辦公室及項目實施辦公室，逐步推進合并整合，充分發揮財政扶貧資金的主導作用和聚焦效應。
5、建立考核獎懲機制。實行“一優先、四否決、三取消、一停職”干部激勵及問責機制，對全面完成脫貧工作任務成效突出的責任單位及工作隊員在評先評優、干部任用、晉級晉職方面給予優先考慮；對未完成年度整體脫貧任務的責任單位實行“一票否決”；并取消單位與主要負責人及相關責任人年度所有評先評優資格，取消當事人當年晉級晉職資格，對單位主要負責人予以停職，實行繼續駐村幫扶，直到脫貧任務完成。在全區著力營造“不摘貧帽摘官帽、不換狀態就換人、不為慢為就讓位”的政治生態。
作者系湖南省政府參事、湖南商學院榮譽一級教授、經貿學院院長、博導、校學術委員會主任。
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