堅守戰略底線補齊鄉村振興七大短板
——陳文勝三農前沿問題對話
即將進入全面建成小康社會的收官之年。習近平總書記提出“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防范能力，著力防范化解重大風險”的明確要求，表明黨中央保障經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定的堅定決心。農業農村是經濟發展和社會穩定的基石，黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，中央的相關政策密集出臺，地方的相關工作迅速鋪開，全國上下掀起了鄉村振興的熱潮。那么，當前農業農村有哪些短板？對此，湖南師范大學中國鄉村振興研究院特聘教授、中央農辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉村振興與農業農村現代化智庫團隊首席專家、省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長王文強，湖南省社科院中國鄉村振興研究院研究員陸福興博士進行了對話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
七、堅守經濟規律底線補齊市場短板
陳文勝：鄉村振興，產業為重。而如何發展產業，農村經濟一直沒有走上良性的發展軌道。近幾年的扶貧，我發現已經造成不少農產品的產能過剩。因為每一個扶貧點都不是工業化和城鎮化能夠推進的地方，就只能搞農業，也就大多是種植業、養殖業。具體種什么、養什么，貧困戶和扶貧干部就只能根據身邊的經驗因地制宜決定項目，盲目的推廣。如有一個縣的黃桃作為地域品牌賣到30元一斤，周邊地區為了產業扶貧大規模地復制、推廣，造成產能過剩而供大于求，價格直線下滑到5元一斤。
問題是，在開發種植黃桃的農戶中，那些非貧困戶的專業戶已經奮斗在奔向小康的道路上，無論是資金還是技術，這些成本都是自負盈虧的市場行為。而在產業扶貧的推動下，基層政府不僅為貧困戶買樹苗、投資或提供優惠貸款、提供技術，甚至幫助提供市場服務和管理服務，就迅速地擴大了生產規模，導致價格下跌、產品大面積滯銷。
即便如此，自負成本的專業戶可能需要賣10塊錢一斤才能掙錢，而沒有投入多少成本的貧困戶可能只需要賣5塊錢一斤都賺了。導致的結果，不僅是靠自我奮斗的那批專業戶可能破產，貧困戶也可能最終因產業發展困境而大部分返貧，這就是典型的市場嚴重扭曲，造成農產品結構失衡，給農業發展帶來極大的市場風險，勢必將造成整個地區的整體返貧。
更為復雜的是，中央提出高質量發展，在農業上就是深化農業供給側結構性改革，淘汰那些低端產品，生產高質量的品牌農產品。問題是，品牌農產品需要久久為功，在脫貧攻堅中遠水難救近火。而淘汰那些低端產業，牽涉到的絕大多數又是貧困戶，高質量發展難成，如果低質量發展又限制的話，就嚴重影響到貧困戶的收入，怎么脫貧？發揮市場的決定性作用談何容易。
我最近兩年在很多場合都講了，未來的5年農產品的價格會大幅度下降，尤其是水果。為什么呢？因為扶貧地區大都在偏遠山區，山區的生態條件優越，發展經濟主要是種水果為主，由于大多數地方的氣候環境基本相同，很多水果種植模式都可以大量的復制。如湖南的扶貧地區大都在湘西、懷化這樣一些山區，整個湖南農產品品牌的區域發展沒有一個統一的嚴格規劃，到底哪一個區域生產什么品種，哪個區域不能生產什么品種，缺乏技術指導。像日本就是一村一品，每一個村只能種什么不能種什么，有明確的規定，就是防止同質競爭導致小農破產。
陸福興：應堅持鄉村產業特色化發展底線，防范產業同質化風險。當前鄉村產業發展的關鍵問題是自主性不足，特別是精準扶貧和鄉村振興中，政府對產業發展的扶持力度較大，于是，很多鄉村就在政府的推動下，發展和復制一些外地的產業，如果沒有結合本地的自然條件和產業的科學布局，這樣東村復制西村的做法，就會使鄉村形成同質化的產業，特別是有些地方政府喜歡用幾千畝、幾萬畝的產業規模來制造政績，很容易造成產業規模的好大喜功而連片同質化，沒有產業特色就沒有產業競爭力，很容易在豐收年導致產品賣不出去或價格不好，致使農民豐產不增收，形成鄉村產業同質化的風險。
王文強：實施鄉村振興戰略是一個國家戰略，離不開各級政府的投入、引導、服務，但政府也很容易出現求快或好大喜功的沖動，忽視市場配置資源要素的決定性作用、農民作為鄉村振興主體的決定性力量，包辦一切，運動式推進鄉村振興，產生適得其反的效果。這類例子在以往的農村工作中并不鮮見。尤其是在引導資金向農村投入的過程中，一些地方政府忽視市場規律，喜歡大包大攬，如在推進農村兩權抵押（住房財產權抵押和土地經營權的抵押）貸款中，由政府兜底擔保，鼓勵抵押貸款；在金融扶貧信貸中，政府全額貼息并承擔風險，想辦法讓貧困戶貸款。這實質上就是政府在為農民貸款，而且往往是規模較大的貸款。一旦在某個地方出現農產品滯銷、自然災害等問題，農民還不起貸款，則農民、政府、金融機構全部被“套牢”，形成區域性融資風險。這一現象不得不引起我們的警惕。推動資源要素向農村流動，是政府、市場、農民多重力量的推動，但需要各司其職、各擔其責，尤其是政府不能越位，這應該也是鄉村振興的一條底線。
陳文勝：堅持農業農村優先發展，鄉村振興必然需要政府的優先投入。如何投入，十八屆三中全會提出要更好地發揮政府作用的同時，要求發揮市場配置資源的決定性作用。無論是落實中央高質量發展的要求，還是按照市場經濟的常識，都應該以具有確定性的成熟型產業以及相應的企業和專業大戶為金融貸款的申請門檻或資格，支持擴大高質量產業的發展，從而優化品種結構、產業結構、區域結構，形成產業持續發展的長效機制。而在產業扶貧工作中，所體現的卻主要是發揮政府的主體作用。特別是將產業扶貧貸款金額納入扶貧工作考核的重要內容，卻只有完成發放貸款的指標，缺乏任何貸款的門檻或資格的規定，使一些質量效益和競爭力偏低的產業、產品繼續生產甚至擴大生產，嚴重偏離了中央提出的供給側結構性改革戰略目標，無疑將導致金融風險，影響了貧困地區產業發展質量變革、效率變革、動力變革的轉型升級進程。
根據調研發現，一些地方的產業扶貧只是為了套取財政補貼。比如有的獲得養牛、養豬的扶貧補貼在通過驗收以后，就賣掉甚至是借來的牛、借來的豬還給別人。種植農作物也是“只管種，不管收”，只需要在驗收時拍照即可，后期農產品的產出、銷售基本上就是一個紙上的數字。這個現象不僅是典型的形式主義，不能為貧困地區造血，而且在一定程度上是扶貧干部和貧困戶“共謀”的腐敗行為，更為財政投入帶來了不小的風險。
同時，扶貧干部大多沒有做過生意，只能硬著頭皮把貸款發放下去了。不少地方的做法就是把貧困戶的貸款投資到一個企業，貸款借據是貧困戶簽的，貧困戶到投資的那個企業分紅。貧困戶很高興，反正不用還錢，簽字就簽字。企業也很高興，反正沒有簽字，不拿白不拿。問題是，這個貸款誰來償還？基層干部反映，很多資金已經打了水漂，不少的企業、不少的產業（特別是農業）都已經垮了，還有不少的企業、不少的產業發展前景不容樂觀。所以在這個層面，我就感覺到債務風險、金融風險不小。怎么防范？要怎么樣進一步規范？最核心的還是如何理順政府和市場的關系問題。政府既不能不作為，也不能亂作為。有效的市場和有為的政府一直沒有很好地對接起來，不負責任的時候說這是市場行為，要亂作為的時候說這是發揮政府的作用。
我既反對全面由政府保護，缺乏市場導向的農業發展方式，造成農產品結構性過剩，嚴重損害農民的利益。也反對放任市場對農業的控制，中國的農業和農民太弱勢了，需要政府的全面的保護。美國那么強大的農業，政府對農業的市場保護那么大，日本政府對農業的市場保護更是全方位的。日本和美國是盟國，從社會到政府都堅決抵制對美國農業市場開放，而中國對美國農業開放的程度遠遠高于日本。
在市場風險下怎樣建立保護小農的市場保護體系？我們應更多的是要向日本去學習。改革開放以前關注蘇聯多一些，改革開放以后關注美國又多一些，關注新加坡多一些，但關注日本的不多。同為東亞小農社會的日本，重農、保護小農一直是日本國家戰略的一個基石。日本對農產品是壟斷性經營，凡是經營農產品必須通過農協先向農民下訂單。而且日本從社會到政府形成了保護本國的農產品的高度共識，即使國外的農產品價格再便宜，品質再好也不買你的。學習日本，就是要建立一個保護小農的市場體系。一方面提高農產品品質，一方面提高農產品價格。對于中國而言，耕地是稀缺資源，應該逐漸向生產特色高端農產品為主，低端產品逐漸以從耕地資源優勢、大規模經營的農業強國進口為主。
（本文由中國鄉村發現網根據錄音整理，標題為編者所加，轉載請注明出處）
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