摘要：赴臺灣考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為東亞工業(yè)化和城市化發(fā)展先行地區(qū)之一，臺灣地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面很有特色和亮點(diǎn)，最近三十多年來在發(fā)展精致農(nóng)業(yè)方面逐步走出一條好路子。主要特色是與小規(guī)模相適應(yīng)，將傳統(tǒng)農(nóng)作制度中的優(yōu)勢與現(xiàn)代要素相結(jié)合。主要做法是以市場為平臺，依托公開市場體系推進(jìn)錯(cuò)位競爭；以健康為基本，明確質(zhì)量安全驗(yàn)證、監(jiān)管和標(biāo)識；以卓越為追求，推進(jìn)領(lǐng)先科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用；以樂活為導(dǎo)向，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、價(jià)值和魅力；以改制為抓手，為城鄉(xiāng)能人發(fā)展農(nóng)業(yè)營造好環(huán)境。臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的實(shí)踐對做好大陸鄉(xiāng)村振興工作具有重要啟示，新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新潛力很大，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)業(yè)發(fā)展精致、注重培養(yǎng)一代新人和深化政策體制改革。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，精致農(nóng)業(yè)，主要做法，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，臺灣
2018年11月4—7日，應(yīng)中華海峽兩岸新農(nóng)村發(fā)展暨環(huán)保科技交流協(xié)會邀請，由中國城鄉(xiāng)發(fā)展國際交流協(xié)會組織，國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)人員參與，我們對臺灣地區(qū)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題考察調(diào)研。調(diào)研團(tuán)在臺北市與有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了交流研討，先后赴漳化縣、南投縣、嘉義縣、屏東市、高雄市、桃園市對有關(guān)企業(yè)、加工廠、農(nóng)場、農(nóng)民等進(jìn)行了實(shí)地訪問。調(diào)研表明，作為東亞工業(yè)化和城市化發(fā)展先行地區(qū)，我國臺灣地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也很有特色和亮點(diǎn)。最近三十多年來，臺灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提出精致農(nóng)業(yè)的理念概念，探索精致農(nóng)業(yè)的合理模式，建立精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展框架，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級。這些做法來之不易，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)彌足珍貴，對大陸地區(qū)目前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒意義。
一、臺灣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的基本情況
臺灣位于我國東南，由臺灣本島和86個(gè)小島組成，四周臨海、人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，采用了不同于西方大農(nóng)場的戰(zhàn)略與技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)作制度中的優(yōu)勢與現(xiàn)代要素相結(jié)合，走出了一條與小規(guī)模相適應(yīng)的精致農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展道路。臺灣地區(qū)目前總?cè)丝诩s2300萬，總面積約3.6萬平方公里，其中耕地面積1290萬畝。全境高山和丘陵占2/3，平原占1/3，屬熱帶、亞熱帶氣候，在歷史上有“米倉”和“糖庫”之稱，糧食作物有稻、麥、豆、薯、花生等，經(jīng)濟(jì)作物中甘蔗、甘草、茶葉占有重要地位，森林、水果、水產(chǎn)等資源豐富。臺灣曾經(jīng)是20世紀(jì)70年代前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速成長的“亞洲四小龍”之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和貿(mào)易自由化過程中也較早面臨困境和挑戰(zhàn)。為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問題，臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的思路和政策應(yīng)運(yùn)而生。
臺灣當(dāng)局從20世紀(jì)80年代中期開始提出“發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級”。1984年，時(shí)任“臺灣省主席”邱創(chuàng)煥最早提出“精致農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，當(dāng)初是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，農(nóng)村出現(xiàn)蕭條，農(nóng)地出現(xiàn)廢耕等問題。1985年以后，臺灣當(dāng)局開始設(shè)立精致農(nóng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，對發(fā)展技術(shù)密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高級化、輔導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)加工、開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等進(jìn)行投資支持。1991年，臺灣當(dāng)局在“照顧農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“三生農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方針，實(shí)施《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》等策略。2009年，臺灣地區(qū)將發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更新為“健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂活農(nóng)業(yè)”，并將精致農(nóng)業(yè)與生技、觀光、綠能、醫(yī)療照護(hù)、文創(chuàng)等一起并列為六大“政府”重點(diǎn)推動的新興產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，著力推進(jìn)建立責(zé)任農(nóng)業(yè)、維護(hù)消費(fèi)者健康和永續(xù)環(huán)境，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、打造效率優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并拓展農(nóng)產(chǎn)外銷，拓展樂活農(nóng)業(yè)、加速農(nóng)業(yè)升級。
臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的成果顯著，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村面貌在新形勢下逐步煥然一新。目前精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展框架已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，提升了農(nóng)民福利；形成精致農(nóng)業(yè)的多種模式，農(nóng)業(yè)國際競爭力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷向境外不斷拓展；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)功能的拓展和農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵及在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)融合、功能互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)成為科技的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、生態(tài)的、休閑的現(xiàn)代化事業(yè)。以我們調(diào)研的幾個(gè)點(diǎn)為例：喬伊登國際農(nóng)產(chǎn)公司引進(jìn)了荷蘭農(nóng)業(yè)溫室技術(shù)從事特色番茄生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品主要市場在日本；一心生物科技公司已從事40年的蘭花生產(chǎn)、科研和經(jīng)營，產(chǎn)品主要市場在美國；龍佃海洋生物科技公司引入全球石斑魚等資源從事科研、馴化、養(yǎng)殖、經(jīng)營一體化，產(chǎn)品主要市場在粵港；源鮮智慧農(nóng)場是一批從事光電等專業(yè)的科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事蔬菜科研、生產(chǎn)和經(jīng)營一體化，產(chǎn)品主要市場在城鎮(zhèn)高端市場特別是星級酒店；阿里山的發(fā)展引入福建烏龍茶發(fā)展特色茶園，形成觀光、休閑和產(chǎn)品經(jīng)營一體化，產(chǎn)品和服務(wù)主要市場是來自四面八方的游客；梅子夢工廠通過將文化創(chuàng)意引入梅子加工業(yè)，使30多年前一度瀕臨破產(chǎn)的梅子產(chǎn)業(yè)重新做大做強(qiáng)，在信義鄉(xiāng)形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各地乃至世界客人觀光采購。
二、臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的主要做法
三十多年來，臺灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提出精致農(nóng)業(yè)的理念概念，在實(shí)踐中不斷探索精致農(nóng)業(yè)的合理模式，關(guān)于精致農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容不斷有所變化，不同區(qū)域和單位對精致農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐也存在差異。但從臺灣有關(guān)主管部門倡導(dǎo)和各地實(shí)踐的主要做法看，概括起來，總體上體現(xiàn)在五個(gè)方面，這些做法都很重要。
（一）以市場為平臺，依托公開市場體系推進(jìn)錯(cuò)位競爭
主要措施是建設(shè)開放競爭市場體系，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。這既是來源于國際形勢變化和自由貿(mào)易談判的推動，也是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。所謂市場農(nóng)業(yè)，是實(shí)行開放市場的政策，面向國際市場，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，推進(jìn)市場錯(cuò)位競爭，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力。重點(diǎn)是完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有進(jìn)有退，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步允許農(nóng)地自由買賣，支持資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，扶持產(chǎn)銷并重的農(nóng)業(yè)，扶持現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營。
（二）以健康為基本，明確質(zhì)量安全驗(yàn)證、監(jiān)管和標(biāo)識
主要措施是倡導(dǎo)實(shí)行健康農(nóng)業(yè)理念，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)。這是消費(fèi)者的要求，也是生產(chǎn)者可持續(xù)發(fā)展的要求。所謂健康農(nóng)業(yè)，是從田頭到餐桌為驗(yàn)證安全把關(guān)，提供潔凈的生產(chǎn)環(huán)境，推廣合理的生產(chǎn)方法，積極建構(gòu)作物健康管理模式，建立農(nóng)產(chǎn)品安全無縫管理體系，目的是在無污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境下，達(dá)到生產(chǎn)和生態(tài)的和諧關(guān)系，讓人民可以吃到健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)又為子孫留下美好的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建置及管理，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和質(zhì)量安全蔬果，推廣品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)識優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，推動作物群組化農(nóng)藥延伸使用，推動合理化施肥，深化質(zhì)量安全驗(yàn)證，打造無毒農(nóng)業(yè)島等。
（三）以卓越為追求，推進(jìn)領(lǐng)先科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用
主要措施是不斷追求卓越，發(fā)展卓越農(nóng)業(yè)。這是市場競爭的需要，也是市場競爭的結(jié)果，沒有卓越就沒有競爭力。所謂卓越農(nóng)業(yè)，是以“科技產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)科技化”為目標(biāo)，開發(fā)利用臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合臺灣地區(qū)特殊地理?xiàng)l件，積極提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能量，發(fā)展蘭花、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、觀賞魚、石斑魚、種苗及種畜禽等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，最終打造卓越科技島。重點(diǎn)是推動科技創(chuàng)新研發(fā)，包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、蘭花產(chǎn)業(yè)、石斑魚產(chǎn)業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)、植物種苗、種畜禽產(chǎn)業(yè)等，科技產(chǎn)業(yè)化，包括發(fā)展“屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)”、建設(shè)臺灣“蘭花生物科技園區(qū)”等，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括建置稻米產(chǎn)銷專業(yè)區(qū)、輔導(dǎo)成立花卉、蔬果外銷專區(qū)、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營專區(qū)、營造優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境、整合畜禽農(nóng)企產(chǎn)銷等，智慧財(cái)產(chǎn)保護(hù)與加值運(yùn)用等。
（四）以樂活為導(dǎo)向，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、價(jià)值和魅力
主要措施是開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展樂活農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要領(lǐng)域，也是鄉(xiāng)村以人為本的需要，在現(xiàn)代社會中發(fā)展?jié)摿薮蟆坊顏碜砸糇gLOHAS（Lifestyles of Health and Sustainability），意為以健康快樂及自給自足的形態(tài)生活。所謂樂活農(nóng)業(yè)，是將文創(chuàng)發(fā)展引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將發(fā)展農(nóng)業(yè)深度旅游與農(nóng)業(yè)精品結(jié)合起來，以農(nóng)村為中心，兼顧農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村環(huán)境的整體發(fā)展，扶持農(nóng)漁經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村再生，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)村人文、產(chǎn)業(yè)和土地和諧共處新秩序，相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括森林生態(tài)旅游、休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村旅游、海岸漁業(yè)旅游及農(nóng)林漁牧等精品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是推展休閑農(nóng)業(yè)主題游，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)及觀光休閑的多元利用，推廣森林生態(tài)旅游，輔導(dǎo)開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)漁會百大精品、臺灣茗茶、農(nóng)村美酒、經(jīng)典好米、精致竹制制品，金鉆水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)等。
（五）以改制為抓手，為城鄉(xiāng)能人發(fā)展農(nóng)業(yè)營造好環(huán)境
主要措施是不失時(shí)機(jī)深化制度改革，發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)。這是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的需要，也是臺灣有關(guān)主管部門積極主動發(fā)揮作用的結(jié)果。所謂持續(xù)農(nóng)業(yè)，是扶持核心農(nóng)民，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、有市場潛力并有利于生態(tài)維護(hù)的農(nóng)業(yè)，均衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民所得，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平相適應(yīng)，改革完善農(nóng)村土地制度，持續(xù)推進(jìn)土地整合，建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營專區(qū)，堅(jiān)持和完善農(nóng)會制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)，扶持小地主、大佃農(nóng)，培育壯大新農(nóng)人，健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，健全動植物品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好環(huán)境。
三、臺灣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的重要決策和做法來之不易，核心框架和取得成果也不是一蹴而就的。這條道路不平凡、不簡單、不容易，在發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（一）精致農(nóng)業(yè)是提升效率的，也是保護(hù)生態(tài)的
精致農(nóng)業(yè)的任務(wù)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，需要綜合考慮收益及回報(bào)提升（分子因素）和投入及成本控制（分母因素）兩個(gè)方面，并將二者有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)營行為或商業(yè)行為，經(jīng)營是有成本或代價(jià)的，只有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律或商業(yè)規(guī)律辦事，才可持續(xù)、可復(fù)制和可推廣。比如，與一般的主張土地買賣的觀點(diǎn)不同，相比買地經(jīng)營而言，租地經(jīng)營的一次性資金投入不大，在經(jīng)濟(jì)上可能是更合算的。臺灣自光復(fù)以來不斷深化土地改革，實(shí)行“三七五”減租、平均地權(quán)等有利于佃農(nóng)的土地政策，為發(fā)展精致農(nóng)業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境和社區(qū)生活是有影響的，在保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)方面具有重要責(zé)任，必須進(jìn)行規(guī)范和管理并從源頭上進(jìn)行引導(dǎo)和防控，用心負(fù)責(zé)地做好了是加分的，不是負(fù)擔(dān)或包袱，而是金山銀山。
（二）精致農(nóng)業(yè)是自上而下的，也是自下而上的
精致農(nóng)業(yè)的核心是專業(yè)化分工合作和技術(shù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的特定結(jié)合，需要在組織管理服務(wù)方面進(jìn)行連接和創(chuàng)新。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)既需要宏觀層面的支持引導(dǎo)，也需要微觀層面的努力創(chuàng)新，并且需要二者相互協(xié)同配合。臺灣地區(qū)的農(nóng)會在這方面發(fā)揮了重要而特殊的作用。從實(shí)踐來看，在臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，有一些政策措施由思想到實(shí)踐的自上而下推進(jìn)實(shí)施并不太成功，而自下而上由實(shí)踐到思想的總結(jié)提煉推廣是非常成功的。特別是近些年來，臺灣農(nóng)村吸引了一批主修光電、文創(chuàng)、ICT等專業(yè)的人才從事新農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新思想、新活力和新希望，他們在推動精致農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）精致農(nóng)業(yè)是需要基層闖的，也是需要形勢逼的
臺灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)密集型、知識密集型和資本密集型農(nóng)業(yè)，是對勞動密集型、分散式經(jīng)營和自由式農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一種轉(zhuǎn)變和替代。這個(gè)過程不僅需要投入，存在風(fēng)險(xiǎn)，而且是比較艱難而復(fù)雜的，既要有動力也要有壓力，是需要有基層努力探索和社會形勢壓力所推動的。在臺灣，它首先是由農(nóng)村基層在實(shí)踐摸索中“闖”出來的，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，并得到了臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、科技界、教育界等的一批優(yōu)秀人才的支持指導(dǎo)，最終形成了可持續(xù)、可復(fù)制和可推廣的模式。其次，它也是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)自由化過程中，缺乏競爭力的臺灣小農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式受沖擊而被“逼”出來的。
（四）精致農(nóng)業(yè)是有前提條件的，也是有隱含假設(shè)的
臺灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)是商品農(nóng)業(yè)的一種升級版或高級形態(tài)，是需要相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革等配套組合的。首先，它的發(fā)展是有條件的，是臺灣在扶持農(nóng)業(yè)、稻米出現(xiàn)過剩、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段和政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)市場開放政策改革等以后才發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果為其發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)開放政策改革為其發(fā)展提供了機(jī)會挑戰(zhàn)。不僅如此，臺灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等科技教育方面長期積累的科學(xué)人才為其發(fā)展提供了理念、技術(shù)和人力。其次，它的發(fā)展也是有隱含假設(shè)的。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)需要完善糧食安全、農(nóng)民保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套經(jīng)濟(jì)安全、社會保障和社會福利制度。精致農(nóng)業(yè)是高投入、高收入和有風(fēng)險(xiǎn)的，要永續(xù)搞好難。由于臺灣地區(qū)面積很小，在國際上相關(guān)產(chǎn)品可被替代區(qū)域多，以及出現(xiàn)調(diào)研決策失誤或者技術(shù)瓶頸等，客觀上也存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
四、對大陸地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要啟示
臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的道路對做好目前大陸鄉(xiāng)村振興工作具有重要啟示。從臺灣實(shí)踐看，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是有潛力和有希望的，精致農(nóng)業(yè)是小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。通過把精致農(nóng)業(yè)發(fā)展好，可以實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，這種農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置更加科學(xué)合理、符合衛(wèi)生市場要求、有市場潛力、可提高農(nóng)民所得的農(nóng)業(yè)，也是生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷以及鄉(xiāng)村旅游一體化的多環(huán)節(jié)盈利的農(nóng)業(yè)，還是技術(shù)密集、高品質(zhì)、高附加值、高安全性并有利于生態(tài)養(yǎng)護(hù)的農(nóng)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、培養(yǎng)新一代農(nóng)民和深化政策改革。
（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)業(yè)發(fā)展精致
借鑒臺灣地區(qū)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向精致作為鄉(xiāng)村振興內(nèi)核。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的不斷增長，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場很大。以石斑魚為例，很稀有，價(jià)格很貴，但需求強(qiáng)勁。不僅如此，農(nóng)業(yè)還可以開發(fā)出經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、教育功能、環(huán)保功能、游憩功能、醫(yī)療功能和文化傳承功能等各種功能。要重視休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也有農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和提高生活福利等，既關(guān)注經(jīng)營導(dǎo)向，也關(guān)注服務(wù)導(dǎo)向，推動休閑農(nóng)業(yè)活動多樣化、多層次發(fā)展，從最初的觀光、采摘逐漸向休閑體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈整體提升等過渡拓展。
（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要注重培養(yǎng)一代新人
人的觀念、知識及技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中很重要。做好鄉(xiāng)村振興工作，要將農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代生活、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，在鄉(xiāng)村功能上結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游觀光、文化創(chuàng)意等三級產(chǎn)業(yè)。這需要從源頭入手，重視培養(yǎng)和引進(jìn)愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、有情懷的一代新人，去發(fā)現(xiàn)和開發(fā)鄉(xiāng)村的特色價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終建立和形成充滿生機(jī)活力的健康、卓越、樂活、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。
（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要深化政策體制改革
政策體制對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間和社會秩序影響很大。與臺灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)相比，大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，在土地制度、農(nóng)會組織、社會服務(wù)等方面存在差距，農(nóng)村要素、市場和主體激活不夠，亟須深化改革和不斷完善。由于政策體制具有政治性、歷史性和專業(yè)性，在各項(xiàng)具體政策設(shè)計(jì)和變革方面，既要積極進(jìn)取，注重引入先進(jìn)生產(chǎn)力要素，講求效率效果，為發(fā)展提供空間和動力，也要穩(wěn)妥慎重，注重保護(hù)農(nóng)民合理利益，尊重農(nóng)民合理意愿，講究公平公正，注重循序漸見。要對傳統(tǒng)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的支持政策進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分并有機(jī)銜接，對小農(nóng)發(fā)展重在提供必要而有條件的政策扶持和綜合服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重在營造良好的經(jīng)營環(huán)境和提供合理的發(fā)展機(jī)會。
參考文獻(xiàn)：略
作者： 中國城鄉(xiāng)發(fā)展國際交流協(xié)會“臺灣精致農(nóng)業(yè)研究”專題調(diào)研團(tuán)
調(diào)研團(tuán)團(tuán)長：劉守英
調(diào)研團(tuán)團(tuán)員：張力 秦中春 姚永福 張偉凌 高榮峰 徐樹紅 王世敏 孫杰 曹可清 宋奇 周培 李守紅
執(zhí)筆：秦中春
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《調(diào)查研究報(bào)告》[2019年第11號]
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