導(dǎo)語(yǔ)：一段時(shí)間以來，在我國(guó)“城鄉(xiāng)二元、重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)背景下，鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一直未得到應(yīng)有的重視。2008年以前，城鄉(xiāng)之間分別根據(jù)“一法一條例”來編制規(guī)劃，相互間協(xié)調(diào)反饋不足。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒發(fā)以后，將鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃納入了法定規(guī)劃范疇，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。
當(dāng)前，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，鄉(xiāng)村規(guī)劃的地位和作用被普遍關(guān)注。同時(shí)，各地開展了面廣量大的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。
但總體來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃編制存在以下三方面的問題：
一是以單個(gè)村莊規(guī)劃編制為主，因缺少區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的視角，有時(shí)難免陷于“就村論村”的困境；
二是法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的省域(區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等不同規(guī)劃層面均對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容有所涉及，主要是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌語(yǔ)境下對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)路徑、城鎮(zhèn)村體系、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行戰(zhàn)略性安排，但因其規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)和規(guī)劃深度的關(guān)系，難以對(duì)廣大鄉(xiāng)村空間進(jìn)行有效的引導(dǎo)，一般無(wú)法直接指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)實(shí)施；
三是為了彌補(bǔ)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)的缺位，各地陸續(xù)開展了區(qū)域?qū)用娴泥l(xiāng)村規(guī)劃編制研究工作，如以縣域?yàn)閱挝坏逆?zhèn)村布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，類型繁多，但因缺少技術(shù)規(guī)范支撐、法定地位不明確等因素，這些規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施的作用也大打折扣。鑒于此，迫切需要對(duì)一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并明確其法定地位，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，并在某些方面形成指導(dǎo)實(shí)施的設(shè)計(jì)指引導(dǎo)則，以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
一、定位、作用與核心理念
（一）定位與作用
縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行政管理的基本地域單元，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要空間載體，本文建議以縣域?yàn)閱卧_展鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的編制。
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃定位為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，以豐富和完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，其應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮兩方面作用：
一是承上啟下，對(duì)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)路徑、城鎮(zhèn)村體系安排、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、深化、細(xì)化，補(bǔ)充縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的其他有關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制；
二是指導(dǎo)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)面廣量大，像城鎮(zhèn)建成區(qū)那樣編制不同層面的規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)難度較大，因此縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃除對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)外，還需在鄉(xiāng)村建筑與環(huán)境風(fēng)貌特色塑造、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、綠化環(huán)境建設(shè)等方面起到指導(dǎo)實(shí)施的作用。
（二）核心理念
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃要打破“城鄉(xiāng)二元”的禁錮，把城鄉(xiāng)作為綜合體統(tǒng)籌考慮，不能脫離“城”而單獨(dú)研究“鄉(xiāng)”，要從縣域整體層面謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，以建構(gòu)區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、空間布局合理與支撐體系完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)為根本目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平的相對(duì)均衡，建立城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展關(guān)系。
2.“多規(guī)”融合
從我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀看，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和交通規(guī)劃等由不同部門主導(dǎo)編制，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周和管理分割等現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，由于規(guī)劃不一致造成的沖突也時(shí)有發(fā)生。因此，在編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的過程中，要貫徹“多規(guī)”融合的理念和方法，將規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、發(fā)改和市政等部門的各類各級(jí)規(guī)劃要求在空間上統(tǒng)一起來，確保包括鄉(xiāng)村地區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)空間“一張圖”落地實(shí)施。
3.綠色生態(tài)
鄉(xiāng)村地區(qū)是城鄉(xiāng)空間的綠色生態(tài)基底，是有別于城市地區(qū)“鋼筋混凝土森林”的詩(shī)意綠洲。編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)該盡可能地保留和保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源環(huán)境、地形地貌、生物多樣性以及人與自然、生物之間的密不可分的共生共存關(guān)系，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)線、重要生態(tài)資源保護(hù)線，做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”結(jié)合，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境。
4.彰顯特色
“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這句充滿溫情的詩(shī)性語(yǔ)言，描繪了未來鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)有的景象。然而，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主要特征的“鄉(xiāng)村社會(huì)”正向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的“城市社會(huì)”轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村特色被削弱甚至消失，鄉(xiāng)愁也逐漸成為“記憶的奢侈品”。因此，在編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的過程中，要特別注重彰顯鄉(xiāng)村特色，要在地形地貌、建筑環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面?zhèn)鞒小⑼诰蚝团嘤l(xiāng)村特色，喚回村民的“鄉(xiāng)愁”記憶。
5.以人為本
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中要充分聽取基層的聲音，深入了解村民意愿，尊重農(nóng)民生活、生產(chǎn)習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，讓廣大村民了解和參與規(guī)劃。同時(shí)，要從解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，避免大拆大建、急于求成、強(qiáng)迫命令，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。
二、技術(shù)方法與關(guān)注重點(diǎn)
（一）技術(shù)方法
縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以縣域?yàn)橐?guī)劃單元，以鄉(xiāng)村地區(qū)為規(guī)劃對(duì)象的空間規(guī)劃。
規(guī)劃編制技術(shù)方法應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是調(diào)查分析，在充分調(diào)研鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、了解村民意愿的基礎(chǔ)上，總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展成就、剖析存在的問題；
二是目標(biāo)策略，即準(zhǔn)確研判地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，因地制宜地確定鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和路徑；
三是鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的核心內(nèi)容—空間落實(shí)，即在協(xié)調(diào)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大空間關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施支撐、生態(tài)保護(hù)、特色塑造、文化傳承和環(huán)境整治等方面作出統(tǒng)籌安排，并根據(jù)個(gè)案需要，在某些方面不僅應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，還應(yīng)達(dá)到建設(shè)指引深度，具體指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施；
四是實(shí)施保障，制定行動(dòng)計(jì)劃和政策保障措施，有條件的可以選擇重點(diǎn)村莊進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)示范，確保規(guī)劃實(shí)施。
當(dāng)然，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段存在差異，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)也不盡相同，其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)和規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)有所差異，因地制宜地編制規(guī)劃。
（二）關(guān)注重點(diǎn)
1.關(guān)注新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，既要讓“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)真正的市民化，享受無(wú)差別的城市待遇，又要讓依舊在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村人口生活富足、安居樂業(yè)，共享現(xiàn)代化成果。
因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下，深入研究城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀和社會(huì)文化等方面的客觀差異，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)特色互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。同時(shí)，要不斷加大社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜的力度，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
2.關(guān)注村莊布局，明確鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體
村莊布局是鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃的核心任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)集約節(jié)約建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)公共資源配置和公共財(cái)政投向、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。村莊布局是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)空間布局原則的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化傳統(tǒng)等因素，對(duì)自然村落的規(guī)模、職能和設(shè)施等進(jìn)行的空間安排。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊集聚規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型差異較大，而村莊布局又是關(guān)系鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要抓手，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)因地制宜、慎重考慮，避免大拆大建、過度集聚。
3.關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地、就近就業(yè)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是農(nóng)民就地、就近就業(yè)、安居樂業(yè)的重要保障。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化傳承等因素，關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)“三生”空間的影響，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等的發(fā)展提供適宜的物質(zhì)空間，引導(dǎo)農(nóng)民就地、就近就業(yè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，通過合理的1.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及由此帶動(dòng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。1.5產(chǎn)業(yè)既是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的深化以及第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，又是第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反向滲透，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)業(yè)有機(jī)融合的必然要求。
4.關(guān)注設(shè)施支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化服務(wù)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到與市民均等的公共服務(wù)，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容與目標(biāo)。
鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下主要原則：
一是以共建共享為目標(biāo)，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸與覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。
二是從構(gòu)建健康、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，結(jié)合村莊功能和需求，合理布局和配置各類相關(guān)設(shè)施，做到規(guī)模適度、效率最優(yōu)，避免過度建設(shè)。
三是根據(jù)村莊的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特征、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，分類提出基本公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同村莊的使用需求。
5.關(guān)注規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)
鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施有別于一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施主體較為多元，且自主性很強(qiáng)，若采用城鎮(zhèn)規(guī)劃“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的方式，則會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容機(jī)械、深度難以把握和不能體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色等問題，在規(guī)劃落實(shí)上也會(huì)有一定的難度。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施主體多元的特殊性，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)際指導(dǎo)作用。
要做好實(shí)施性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施主體、實(shí)施方式和實(shí)施時(shí)序，形成規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)指引兩方面的內(nèi)容，從而使得規(guī)劃內(nèi)容在深度上具有明顯的層次差異。
在宏觀方面，對(duì)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行“規(guī)劃引導(dǎo)”，同時(shí)也對(duì)村民自主建設(shè)的內(nèi)容提出相關(guān)建議。
在微觀方面，針對(duì)鄉(xiāng)村急需解決的問題，提出具體的做法作為“建設(shè)指引，以保障規(guī)劃的實(shí)施成效。
三、規(guī)劃策略
（一）技術(shù)路線
規(guī)劃梳理現(xiàn)狀條件，分析現(xiàn)狀問題，塑造規(guī)劃目標(biāo)，提出規(guī)劃策略，按照“規(guī)劃引導(dǎo)+建設(shè)指引+重點(diǎn)示范”三者結(jié)合的模式，從三個(gè)層面展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中，規(guī)劃引導(dǎo)方面以解決鄉(xiāng)村空間可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施支撐、生態(tài)保護(hù)和特色塑造等方面進(jìn)行部署。建設(shè)指引方面圍繞建筑設(shè)計(jì)與改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化景觀改善三個(gè)方面，對(duì)村莊進(jìn)行全方位改造提升，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境整治。重點(diǎn)示范針對(duì)重點(diǎn)村莊展開詳細(xì)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，塑造村莊特色。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)
1.空間布局：以村莊分類為基礎(chǔ)，
引導(dǎo)村莊布局及建設(shè)整治規(guī)劃綜合考量村莊的城鄉(xiāng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、特色資源和區(qū)位條件等因素，將村莊劃分成特色村、重點(diǎn)村和一般村三類。
特色村、重點(diǎn)村通過產(chǎn)業(yè)投入和設(shè)施配套，積極吸引周邊村莊人口向本村集聚。一般村控制新建、翻建行為，積極引導(dǎo)人口外遷，近期著重對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行整治提升，保障村民基本生活需求。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以鄉(xiāng)村旅游為突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)劃提出第一產(chǎn)業(yè)外向延伸的思路，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)資源、濱水景觀和民俗文化等特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為載體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，滿足游客食、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向休閑商品轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑景區(qū)轉(zhuǎn)變。
3.設(shè)施支撐：以城鄉(xiāng)均等為目標(biāo)，配套基本公共服務(wù)
規(guī)劃綜合考慮村莊交通區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色以及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)便利性等方面的差異，結(jié)合村莊分類，針對(duì)村莊實(shí)際需求，分別配置不同標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)村和特色村的公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)能夠滿足本村及周邊一定范圍內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)村民的基本公共服務(wù)需求，特色村可以在某些特色服務(wù)上有所加強(qiáng)。一般村的公共服務(wù)設(shè)施配置在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不再另行新建。
4.生態(tài)保護(hù)：以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間發(fā)展
結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感，規(guī)劃選取河流、湖泊、植被、土地利用現(xiàn)狀、建成區(qū)等作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，在生態(tài)限制因子和生態(tài)潛力因子綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用K-means聚類法將縣域空間分為適宜建設(shè)區(qū)、一般適宜建設(shè)區(qū)、較不適宜建設(shè)區(qū)、不適宜建設(shè)區(qū)四類。
5.特色塑造：以鄉(xiāng)土風(fēng)情為抓手，
塑造特色風(fēng)貌鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色塑造重點(diǎn)體現(xiàn)在延續(xù)原有鄉(xiāng)村格局和空間尺度、挖掘和展示地域建筑特色、塑造本地化的綠化環(huán)境景觀三個(gè)方面。在村莊布局引導(dǎo)上，規(guī)劃延續(xù)原有適應(yīng)地形地貌特征的形態(tài)格局，在建筑特色彰顯上規(guī)劃以本地化和鄉(xiāng)土化為出發(fā)點(diǎn)，在提取現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌、繼承傳統(tǒng)建筑形制；在綠化景觀塑造上，尊重生態(tài)景觀和地形條件，以營(yíng)造自然、輕松、和諧的氛圍為目的，使自然環(huán)境與人文景觀相互融合。
（三）建設(shè)指引
結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)指引包括三方面內(nèi)容：
一是建筑設(shè)計(jì)與改造，包括民居改造、公共建筑設(shè)計(jì)、廁所改造和廚房改造等；
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運(yùn)和道路硬化等；
三是綠化景觀改善，包括村莊綠化、村莊標(biāo)識(shí)、廣告標(biāo)語(yǔ)和駁岸渡口等重點(diǎn)空間設(shè)計(jì)。
考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的自主性特點(diǎn)，建設(shè)指引內(nèi)容采用“模式設(shè)計(jì)+分類引導(dǎo)”的方式，既提出各類設(shè)施的布局原則及技術(shù)要點(diǎn)，又提供通用設(shè)施的施工圖集或建設(shè)案例。因此，在深度上達(dá)到既可指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，又能有效指導(dǎo)具體工程建設(shè)的程度，便于村民在自主建設(shè)過程中直接應(yīng)用，提高效率；在做法上強(qiáng)調(diào)與地區(qū)特殊地形地貌和地方風(fēng)土人情的結(jié)合，使規(guī)劃更有針對(duì)性與特色。
（四）重點(diǎn)示范
規(guī)劃選擇典型村莊展開針對(duì)性設(shè)計(jì)，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決空間優(yōu)化、民居改造、道路硬化和綠化美化等問題，落實(shí)規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)指引內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃有利于深化落實(shí)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)煥發(fā)活力。
然而，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃法定規(guī)劃編制體系中的新生事物，盡管有些地區(qū)已經(jīng)開展了探索性實(shí)踐，但其法定地位、內(nèi)容體系、規(guī)劃方法和規(guī)劃深度等仍處于研究探索階段，尚未形成共識(shí)。本文是筆者結(jié)合工作實(shí)踐的一些思考和總結(jié)，在此拋磚引玉，以期引起業(yè)界同行對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的進(jìn)一步關(guān)注和討論。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：規(guī)劃師雜志
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