中國的現(xiàn)代化道路是后起國家追趕型的現(xiàn)代化道路，社會資源集中、政府主導(dǎo)是基本的要素，這種現(xiàn)代化路徑與西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)生的現(xiàn)代化途徑差異明顯，兼之傳統(tǒng)文化與國民意識、超大型國域范圍與超大規(guī)模農(nóng)民數(shù)量等因素，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇與發(fā)展結(jié)果有著鮮明的特色。在十八屆三中全會勾畫的建設(shè)美麗中國、打造生態(tài)文明的宏偉藍(lán)圖中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是其中重要一環(huán)。習(xí)近平總書記對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我們研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了指導(dǎo)方向，提供了根本遵循。
觀念樹立：農(nóng)村現(xiàn)代化變遷中的基本要素
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既需要美好愿景，更須有對現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的理性判斷。當(dāng)前在討論鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)對農(nóng)村變遷衰敗性的描述與定位較為常見，但筆者并不茍同。對于農(nóng)村暫時(shí)的落后與衰敗，不必過度悲觀，因?yàn)閺哪撤N程度上講，這是國家現(xiàn)代化尤其是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中必然經(jīng)歷的階段。現(xiàn)代化是生產(chǎn)要素的理性配置，現(xiàn)代化的過程是流動性、協(xié)調(diào)性的要素自由組合的過程，在現(xiàn)代化初步完成的過程中，農(nóng)村資源流動集中于城市是不可逆的理性，人力、物力、財(cái)力向城市流動，并促成城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育、文明的成長和人的素質(zhì)的提升，最后由現(xiàn)代化后的城市反哺農(nóng)村，形成國家與民族的整體現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的基本發(fā)展規(guī)律。換言之，農(nóng)村現(xiàn)代化的出路在城市化，農(nóng)村一定程度的生產(chǎn)、生活要素衰蔽甚至枯竭是常態(tài)現(xiàn)象，這其中尤其是有較大創(chuàng)造力與話語權(quán)的青壯年男女外流是必然現(xiàn)象。放下哀怨，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，順應(yīng)不可逆的城鎮(zhèn)化潮流，實(shí)現(xiàn)與后期現(xiàn)代化同步的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)課題。
美麗鄉(xiāng)村首先是富庶鄉(xiāng)村。唯有解決了基本的生產(chǎn)生活條件，方能建設(shè)物態(tài)的、行為的、組織化制度化的農(nóng)村文明，美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具象化表達(dá)。基本溫飽問題的解決、基本生活環(huán)境的改善、基本醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障體系的建立，即建設(shè)溫飽型、小康型物質(zhì)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。這需要政府資源的合理分配，需要社會組織的關(guān)愛幫扶，更需要農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的努力。青壯年農(nóng)民流動到城市，尋求工作機(jī)會，學(xué)習(xí)技術(shù)與文明，是農(nóng)村走向富裕的重要基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村人口一定程度的老齡化、幼稚化與老弱病婦化、衰敗化是常態(tài)現(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。以此過度呼喚農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村衰敗現(xiàn)存面貌，并以傳統(tǒng)田園牧歌式圖景作為參照，不乏有些故園式的哀怨。所以，“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以及“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、中國要美農(nóng)村必須美、中國要富農(nóng)民必須富”的重要論述，確實(shí)指明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律與工作重心，有的放矢，極具指導(dǎo)意義。
生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村生存的前置條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)是必須堅(jiān)持的底線。習(xí)近平總書記曾講過“要看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。山清水秀，環(huán)境宜居、宜業(yè)，既有外在具象之美，更有宜人內(nèi)在質(zhì)地，防止出現(xiàn)人未富、環(huán)境先惡化、氣候先惡劣，是當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)文明不僅是一地環(huán)境美貌，更是居民人文素質(zhì)的整體展現(xiàn)，是對自然、社會綜合要素的良性治理，是個(gè)體內(nèi)在欲望與外在條件的和諧統(tǒng)一，生態(tài)文明不僅利于現(xiàn)有村民生活，更為良性變遷、持續(xù)發(fā)展提供后勁與動力。
道德堅(jiān)守是美麗鄉(xiāng)村的決定性條件。美麗鄉(xiāng)村得到社會的一致推許不僅在于環(huán)境宜人，更在于鄉(xiāng)村道德秩序符合現(xiàn)代人的理性預(yù)期，在于合乎族群文明傳承的脈動。傳統(tǒng)是民族進(jìn)化的血脈與神經(jīng)，傳統(tǒng)選擇與超越是現(xiàn)代化過程中的民族陣痛，但傳統(tǒng)回歸與堅(jiān)守卻是現(xiàn)代性確立后的優(yōu)先選項(xiàng)。傳統(tǒng)得以堅(jiān)守是善性、正義、和諧等道德、價(jià)值與文明的繼承、發(fā)揚(yáng)與光大。古代中國社會的道德文明是鄉(xiāng)野田園宜居環(huán)境之外最使人懷想、懷念、懷戀所在，家庭和睦、鄰里和泰，淳樸善良、知禮有禮，崇德向善、守望相助，穩(wěn)定有序、風(fēng)清氣正，這是都市森林難以企及的家園勝景，更是孤寂心靈亟需的道德雞湯和文明之光，是族群傳續(xù)的根系命脈。
現(xiàn)代化變遷中的農(nóng)村，應(yīng)是生產(chǎn)生活有保障的生活樂園、道德之美的心靈家園、生態(tài)之美的休憩田園、民族記憶的歷史故園，絕非荒蕪、原始、落后的粗獷山野、蠻荒之邦。
政策紅利：拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型的火車頭
中國現(xiàn)代化運(yùn)動是超大型國家的后發(fā)現(xiàn)代化運(yùn)動，政府是運(yùn)動開展的主要角色，一直承擔(dān)著資源配置、社會動員與道德建設(shè)的功能，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自然也應(yīng)是政府主導(dǎo)、政府擔(dān)當(dāng)與政府作為，由政府承擔(dān)起拉動發(fā)展的火車頭的重任。
反哺農(nóng)村是國家責(zé)任
國家現(xiàn)代化的全面進(jìn)程是以農(nóng)村資源完全奉獻(xiàn)開始啟動并基本上貫穿全程的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國的現(xiàn)代化事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，并持續(xù)承擔(dān)著資源輸出、人力供給基地的功能。所以，國家在資源配置上的傾斜更多的是國家政策的矯正，是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化供給、國民待遇普惠所有國民的題中之義，是促進(jìn)社會公平正義的國家正義、政策正義的理所應(yīng)當(dāng)之舉。當(dāng)然，對于弱勢的底層社會農(nóng)民而言，這不僅需要政策平等，還要國家政策照顧，需要必要的政策傾斜。從國家發(fā)展歷史過程看，這還是城市反哺、工業(yè)化反哺、現(xiàn)代化反哺的應(yīng)該之舉，是對農(nóng)民、農(nóng)村的還債。而且，農(nóng)村建設(shè)也為國家整體建設(shè)提供更廣闊、更完善、更開放的市場，既能為國家現(xiàn)代化提供發(fā)展后勁與巨大動力，亦是國家全面現(xiàn)代化的必須。當(dāng)前，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是國家現(xiàn)代化運(yùn)動在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展的一個(gè)重要方面，是國家責(zé)任的重要體現(xiàn)，是人民主權(quán)國家的當(dāng)然要求。
保障國民待遇是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵
長期的城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)業(yè)差異帶來了當(dāng)前發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，這有著國家政策、法規(guī)不平等的體制原因，體制強(qiáng)化了不平等，不平等固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村資源的單向流動，使農(nóng)村衰蔽、農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的農(nóng)民流失不可避免（也是應(yīng)然現(xiàn)象），更使得農(nóng)民身份固化，即使流動到城市的農(nóng)民工，多數(shù)仍無法分享城市的社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利，無法充分分享城鎮(zhèn)化運(yùn)動帶來的公共產(chǎn)品與服務(wù)提升的紅利。身份固化，利益分配的弱化，使農(nóng)民成為社會底層階層。身份固化了社會的不平等，階層性貧困隔代傳遞，最終形成人為的階層對立、社會割裂，不僅不利于社會穩(wěn)定，更是阻滯農(nóng)民整體性發(fā)展、富裕的巨大阻力，是農(nóng)村長期性貧困的體制性原因，最終拖慢了國家現(xiàn)代化的步伐。
因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全體國民待遇的平等，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以政策縮小城鄉(xiāng)不平等。保障全體國民平等待遇是憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是人民主權(quán)國家正當(dāng)性、執(zhí)政黨人民性先進(jìn)性和政府合法性的顯現(xiàn)。現(xiàn)代化運(yùn)動初起時(shí)犧牲農(nóng)村優(yōu)先保障城市發(fā)展是必要的，但現(xiàn)代化成果較為豐碩時(shí)國民待遇的平等化也是責(zé)無旁貸的國家義務(wù)。
國民待遇平等化首先是國民身份的平等化，即在全國絕大多數(shù)地區(qū)放開人口的身份限制，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會自由的同步發(fā)展，為全體國民創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革成果更多、更公平地惠及全體人民；其次是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化、普惠化、基本優(yōu)先化，在教育、就業(yè)、社會保障和收入分配等方面最大程度地推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，對農(nóng)民階層優(yōu)先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)，弱化政策性階層固化鴻溝，盡快促進(jìn)農(nóng)民的富裕和增加農(nóng)村建設(shè)資源的厚度。
精準(zhǔn)扶貧是對癥之舉
農(nóng)村貧困化、農(nóng)民貧困化是制約農(nóng)村轉(zhuǎn)型的瓶頸，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的桎梏之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先是扶貧運(yùn)動的展開。
農(nóng)村扶貧是國家的政策性扶持。扶貧有國家項(xiàng)目扶貧，如大型國家工程、大型企業(yè)的優(yōu)先落地，以此帶動當(dāng)?shù)厣鐣恼w性改變。但在國家性項(xiàng)目有限的情況下，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧式“精確扶貧”應(yīng)是常態(tài)方式，更能有的放矢、取得實(shí)效。精確識別重在身份識別，在于對真正貧困戶的搜尋、辨別、鑒別，使真正的貧困戶得到政策實(shí)惠。由于這些人是弱勢群體，話語權(quán)弱，因此需要政策下鄉(xiāng)、官員下鄉(xiāng)，走村串戶，摸清真實(shí)情況。同時(shí)，發(fā)動群眾，以群眾參與、民主評議、“公開示眾”的方式最大程度保證扶助對象的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。
精確幫扶重在資源到位。首先要細(xì)化政策，將人、財(cái)、物的配置細(xì)化，看準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐亩倘迸c需要，對癥供給；其次是建立單位落實(shí)到村、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人（困難戶）的責(zé)任制，最大程度地激發(fā)扶貧資源能量；再次是提升農(nóng)村造血功能，在優(yōu)先保證貧困戶的基本生活后，立即進(jìn)行生活設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境開發(fā)和生產(chǎn)能力提升，形成幫在先、扶上馬、自揚(yáng)蹄的自主性扶貧。精確管理重在監(jiān)督管理，包括對農(nóng)村貧困戶的管理、村干部的管理和扶貧工程項(xiàng)目的管理等多項(xiàng)內(nèi)容。
扶持關(guān)鍵少數(shù)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的捷徑
我國當(dāng)前的農(nóng)村社會仍是一個(gè)典型的總體主義社會，資源、身份與能力等優(yōu)勢集中程度高，能人的示范效應(yīng)強(qiáng)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，應(yīng)有意識地因勢利導(dǎo)、乘勢而為，培植能人、鄉(xiāng)賢等關(guān)鍵少數(shù)，使之成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)致富的帶頭人、道德建設(shè)的引領(lǐng)者、穩(wěn)定秩序的穩(wěn)壓器。扶持的“關(guān)鍵少數(shù)”，一要真，是真正的依法、有德、不破壞環(huán)境的致富者；二是善，愿意施惠鄉(xiāng)梓，建設(shè)家鄉(xiāng)，有仁德善心方有普惠眾人的善舉；三是能，要有施展抱負(fù)的技能，不是遍撒金錢的暴富戶，有在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化道德建設(shè)與人才建設(shè)等方面的技能、思想與知識；四是遠(yuǎn)，是時(shí)間久遠(yuǎn)，即非一時(shí)沖動、一日之功，要有持續(xù)發(fā)展的意愿與能力。
符號構(gòu)建：文化建設(shè)與地位回歸
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是歷史記憶與社會記憶恢復(fù)和重建的過程。這一過程應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)上財(cái)富注入的脫貧致富，基本生活設(shè)施建設(shè)與生活方式改良的文明喚醒，傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代道德秩序、文明精神嫁接的道德激活等過程，核心是文明的再生產(chǎn)，是鄉(xiāng)村的美麗重構(gòu)與型塑，即村民個(gè)體健康人格的養(yǎng)成和農(nóng)村集體形象的構(gòu)建。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明多種秩序的解構(gòu)與建構(gòu)過程，是普遍社會成員以集體性文化積累和傳承獲得文化認(rèn)同的歷史記憶，更是群體成員在歷史長河中以認(rèn)知性體驗(yàn)獲得身份認(rèn)同、情感歸屬與價(jià)值取向的社會記憶。其中，承接未來期望、現(xiàn)實(shí)感受和過去經(jīng)驗(yàn)的符號標(biāo)識是記憶的主要載體，占有特別突出的地位。
景觀符號、自然符號與文明符號三位一體。符號是記憶的主要媒介，如鄉(xiāng)音土語等語言文字、建筑雕塑等村社地標(biāo)、公共儀式與禮儀等大眾化活動，均是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代人想象共同體的積淀，承載著群體成員與社會成員的共同理念、情感共識和文化想象，是共同體成員的集體精神寄托和群體認(rèn)同感、歸屬感的標(biāo)識，也就是常說的精神血脈和文化之根。所謂田園故園、古道熱腸、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀，莫不是對鄉(xiāng)村道德民風(fēng)、故鄉(xiāng)熱土和詩情畫意的自然風(fēng)光的整體記憶。美麗鄉(xiāng)村符號建設(shè)是景觀符號、自然符號與文明符號“三位一體”共生共榮、自然存續(xù)與共建重建的互動過程。景觀符號側(cè)重建筑樣式、建材與格局的傳統(tǒng)性，以歷史傳承、視覺抽象喚起群體歷史記憶的原型，生動映射祖先文明的光輝和血脈延續(xù)的情感繼承；自然符號側(cè)重原生態(tài)風(fēng)光的呈現(xiàn)，干凈的水、綠色的山、清潔的空氣和安全的食品既有自然饋贈，更有古色古香、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的本土特色；文明符號側(cè)重禮儀儀式、習(xí)慣操練和身體實(shí)踐，直覺感觀先民鄉(xiāng)民的心志倫理、精神信仰和思想共識，感受道德內(nèi)化后的純樸、清醇與身心合一。
符號建設(shè)重在自然親近、口耳留芳和精神洗禮。美麗鄉(xiāng)村符號建設(shè)是物態(tài)、精神、行為與信仰等美麗回歸與升華的過程。鄉(xiāng)村美麗在于其與城市文明的差異性呈現(xiàn)，在歷史記憶的整體性還原，在未來想象的精神愉悅，因此美麗鄉(xiāng)村的美麗是特色之美、原生態(tài)之美、精神之美和整體之美。其建筑景觀是古典語境的記憶復(fù)原，自然景觀是原生態(tài)自然風(fēng)光的情景再現(xiàn)、豐富淳樸“土里土氣”的生活體驗(yàn)，文明景觀是習(xí)俗禮儀的文明承續(xù)，是安寧有序、彬彬有禮、天然恬靜的凈土故鄉(xiāng)，給群體成員以精神回歸的愉悅和生活體驗(yàn)的歡樂。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》周刊
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