農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)。推進(jìn)這一改革，需要培育新的動能，而培育新動能則需要創(chuàng)新理念。以“四三（三產(chǎn)融合、三物并重、三域齊抓、三利共謀）思維”重構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚發(fā)展動能當(dāng)是可為之策。
一、三產(chǎn)融合
三產(chǎn)融合其實就是把與農(nóng)有關(guān)的工商活動內(nèi)化到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。最關(guān)鍵是要做到五大理念統(tǒng)領(lǐng)，四合結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)和三駕馬車配套，一二三產(chǎn)業(yè)融合才能順利實現(xiàn)。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新實踐，中辦、國辦文件針對農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合把五大發(fā)展理念具體化，即創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)同惠農(nóng)、綠色協(xié)農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)，這是三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)總綱，是嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的結(jié)果，也是事物發(fā)展經(jīng)驗規(guī)律的總結(jié)。這個問題，中辦、國辦文件中已經(jīng)說得很全面、很具體、很透徹，這里不再贅述。
所謂四合結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)，即經(jīng)營主體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈條組合、成效互動統(tǒng)合和網(wǎng)絡(luò)平臺配合，這是新業(yè)態(tài)的主要成分，旨在激活市場、激活要素、激活主體。一是經(jīng)營主體聯(lián)合。就我國目前情況而言，有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)小農(nóng)戶這六大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這六大主體構(gòu)成了中央提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在三產(chǎn)融合中經(jīng)營主體之間已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的聯(lián)合態(tài)勢。
一方面，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有的比較優(yōu)勢不同，即擁有的資本、技術(shù)、土地資源數(shù)量不同，資本包括物質(zhì)資本、人力資本和社會資本；另一方面，農(nóng)業(yè)與不同的產(chǎn)業(yè)融合所需要的資源的種類和數(shù)量也不相同，因此導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中所處的地位也不相同。龍頭企業(yè)擁有較為豐裕的資本資源和技術(shù)資源、較少的土地資源，農(nóng)民合作社擁有較少的資本和技術(shù)、較少的土地資源，普通農(nóng)戶則擁有最少的資本和技術(shù)以及最多的土地資源。各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在三產(chǎn)融合中發(fā)揮的作用有所不同。
目前，一種主要的聯(lián)合模式是，在種養(yǎng)層面上還是以小農(nóng)為主，但是在加工和銷售的層面上，由工廠、公司和地方政府等組織來進(jìn)行食品的加工，以及運(yùn)輸、銷售等以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是過去20年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中形成的“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織形式在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中的延續(xù)。“公司+農(nóng)戶”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。這種模式其實是昨天“公社+社員”的翻版，只不過“公社+社員”是政府與農(nóng)民打交道，而“公司+農(nóng)戶”是企業(yè)與農(nóng)民打交道而已。中國農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子，才是正途。合作組織是農(nóng)民自己的組織，所以它更清楚農(nóng)民的實際需求，并且更容易獲得農(nóng)民的信賴。由農(nóng)民合作社自己創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實體，直接與消費(fèi)者進(jìn)行聯(lián)結(jié)，有效減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，并把這部分由減少費(fèi)用轉(zhuǎn)變來的利潤合理分?jǐn)偟缴a(chǎn)者和消費(fèi)者兩個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方都受益。比如，養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工企業(yè)和肉制品、奶制品加工企業(yè)等；經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建立直銷店直接銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。后者是國際上大部分合作社通行的做法，在我國的實踐中也表現(xiàn)出了較好的盈利性，具有旺盛的生命力，是今后合作社發(fā)展的重要方向。經(jīng)營主體聯(lián)合的另一個趨勢是，龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社深度融合發(fā)展。農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。還有就是，合作社之間的聯(lián)合。農(nóng)民合作社之間的融合與合作是世界的普遍規(guī)律，我國農(nóng)民合作社要做大做強(qiáng)，也必須走向融合與合作之路，要積極促成聯(lián)合社，尤其是縣域聯(lián)合社的發(fā)展。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條組合。產(chǎn)業(yè)鏈條組合就是要打造四條循環(huán)鏈條：（1）糧食及副產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；（2）畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)加工鏈條；（3）林業(yè)及林產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；（4）農(nóng)作物秸稈綜合利用鏈條。這四條鏈條的打造不但有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只停留在種、養(yǎng)階段的局限，促進(jìn)農(nóng)民增收，而且有利于充分利用農(nóng)業(yè)自然資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的建設(shè)。例如，我國每年生產(chǎn)6億噸糧食的同時會產(chǎn)生6億多噸秸稈，目前基層在秸稈利用方面很頭痛，為了防止農(nóng)民焚燒秸稈，每年都要投入巨資，花很大力氣，許多地方每逢收割季節(jié)，鄉(xiāng)村干部一連十?dāng)?shù)日在田間日夜蹲守。如果大力發(fā)展食草的畜牧業(yè)，遵循大自然的分工，農(nóng)作物的種子讓人吃，根莖葉養(yǎng)牲畜，就不會出現(xiàn)牲畜和人搶糧、秸稈無處存放的困局。
三是城鄉(xiāng)互動統(tǒng)合。二元制度使城鄉(xiāng)之間長期隔離。三產(chǎn)融合使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農(nóng)村。一些人只把鄉(xiāng)村視為內(nèi)需市場的供給者，只想著讓農(nóng)民掏出錢，沒想到先讓農(nóng)民掙到錢。事實上，今天的鄉(xiāng)村是內(nèi)需市場的提供者，更是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是一個前景廣闊的巨大產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足自身的需求和社會的需求。而傳統(tǒng)手工業(yè)，可以充分挖掘鄉(xiāng)村流傳下來的編織、剪紙等傳統(tǒng)工藝，加以改造，在濃郁鄉(xiāng)村文化的底色中，融入現(xiàn)代理念，從而形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村手工業(yè)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也大有可為，城里人需要到鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村則應(yīng)時而動，提供這種需求，城鄉(xiāng)之間順應(yīng)市場規(guī)律，一拍即合，這是鄉(xiāng)村再造千載難逢的大好機(jī)遇。隨著交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，應(yīng)重新審視鄉(xiāng)村的功能定位，拋棄鄉(xiāng)村只能發(fā)展一產(chǎn)的慣性思維，大力發(fā)展三產(chǎn)融合為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距的內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是網(wǎng)絡(luò)平臺配合。互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不僅提供了技術(shù)支撐，也帶來了思維方式、思想觀念的變革，更創(chuàng)造了穿越時空的可能和便捷，因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造命運(yùn)共同體，是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的大邏輯。產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的一個最大的產(chǎn)物就是網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品以及其加工的食品。中國人喜歡吃，五千年的飲食文明造就了品種多樣、花色繁多的傳統(tǒng)主食品，每一個品類都能成長出一個世界級的大企業(yè)。康師傅方便面把頂新企業(yè)從瀕于倒閉做到購買臺灣101大樓。中糧集團(tuán)公司2014年的銷售額已突破3000億人民幣，居世界500強(qiáng)前100位。利用迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺，食品電商以自己獨(dú)特的采購模式，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)和放心的產(chǎn)品。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品電商市場在2010年占比僅為0.08%，經(jīng)過5年的發(fā)展2014年市場占比提升到1.02%。消費(fèi)者網(wǎng)購食品中有機(jī)食品占比達(dá)到23%；奶制品達(dá)到21%；健康食品達(dá)到19%；進(jìn)口食品達(dá)到16%；生鮮食品僅為12%；地方特產(chǎn)占比9%。18-38歲的年輕人群體是食品電商市場的主力消費(fèi)者，該群體擁有強(qiáng)大的購買能力，并且對于海外采買與生鮮食品較為青睞。2015年的一個爆款食品就是焦糖瓜子，焦糖瓜子橫空出世后，“吃貨們”在社交媒體中瘋狂刷屏推薦，線下企業(yè)迅速跟進(jìn)生產(chǎn)，在網(wǎng)絡(luò)形成銷售通路，取得了令人咋舌的成績。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2015年8月至10月，雖還未到瓜子炒貨的旺季市場，但焦糖及黑糖味水煮葵花籽產(chǎn)品，僅合肥地區(qū)的日出貨均量就達(dá)到了驚人的三十余噸。從“地上”到“線上”將是一場農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)革命。中國在未來將經(jīng)歷從鄉(xiāng)土中國到電子商務(wù)，從下地種田到上線種網(wǎng)，從熟人社會到虛擬空間的逐步轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)農(nóng)民“打掉中介”的互聯(lián)網(wǎng)思維是當(dāng)前的重大課題，農(nóng)民也會因此逐步學(xué)會既能用鋤頭又能敲鍵盤。
所謂三駕馬車配套，2017年中央一號文件明確提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重點(diǎn)在于調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。做實“三調(diào)”的關(guān)鍵在于配套打造好產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建設(shè)好三區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）、三園（現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）和一體（田園綜合體）。
一是打造包括種養(yǎng)加銷游五大環(huán)鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)內(nèi)部調(diào)優(yōu)、一二三產(chǎn)全面融合。
（一）種植業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是下游環(huán)鏈延伸開發(fā)的主要依托，種植業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化多元文明的多種需求著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（1）適應(yīng)人類生活需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是毫不放松糧棉油糖生產(chǎn)。把飯碗牢牢端在自己手上。二是協(xié)調(diào)抓好瓜果菜花。瓜果菜花屬于勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，市場競爭優(yōu)勢顯著。隨著人們生活水平的提高，應(yīng)大力發(fā)展具有營養(yǎng)保健觀賞功能的特色瓜果菜花。（2）適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要改變糧比草好的種植觀念，加大飼料糧和飼草生產(chǎn)。（3）適應(yīng)工業(yè)原料需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。抓好特種作物種植，滿足工業(yè)原料需求，建立原料生產(chǎn)基地。（4）適應(yīng)綠色化發(fā)展需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好濕地。既要適當(dāng)運(yùn)用西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效、快捷的后發(fā)優(yōu)勢，又要充分挖掘我國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)、循環(huán)的先發(fā)優(yōu)勢，二者有機(jī)結(jié)合，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。
（二）調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)整糧豬農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展草食性畜牧業(yè)；調(diào)整種養(yǎng)分離，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型農(nóng)業(yè)；調(diào)整養(yǎng)殖方式，最大化利用種植業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物；調(diào)整養(yǎng)殖視野，大力開發(fā)微生物產(chǎn)品。
（三）提升加工業(yè)。首先，應(yīng)做好頂層設(shè)計。國家應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程。其次，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。第三，大力實施“四品”戰(zhàn)略。“四品”即品相、品質(zhì)、品位、品牌。第四，積極落實和創(chuàng)設(shè)扶持政策。
（四）做強(qiáng)銷售業(yè)。不僅銷售自身的種養(yǎng)加產(chǎn)品，還要向內(nèi)銷售的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品以及種養(yǎng)業(yè)所需的各種技術(shù)服務(wù)。在網(wǎng)上銷售農(nóng)資不僅可大大降低消費(fèi)者成本，而且方便快捷，同時消費(fèi)者還可享受到名牌農(nóng)資的質(zhì)量保證。利用網(wǎng)絡(luò)提供各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，已經(jīng)在一些地方廣泛流行，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，把這一服務(wù)模式向深度和廣度推進(jìn)。
（五）開發(fā)旅游業(yè)。旅游業(yè)是一項“無中生有”的新產(chǎn)業(yè)，尤其在交通通訊高度發(fā)達(dá)的今天，隨著人們生活方式的改變，休閑時間的增多，收入的增加，以及城市病的加劇，以別出心裁的創(chuàng)意開發(fā)旅游業(yè)恰逢其時。
二是打造包括種業(yè)、生產(chǎn)資料和技術(shù)裝備在內(nèi)的生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全。
（1）夯實種業(yè)。農(nóng)以種為先。世界種業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的興起，迄今已有將近100年的發(fā)展歷史。目前全球的種子市場規(guī)模約500億美元，而我們自己的市場就達(dá)到1000億元人民幣左右，世界第二，僅居美國之后。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心對主要農(nóng)作物種子使用情況調(diào)查，2012-2014年這三個年度全國玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜7種主要農(nóng)作物種子市值合計分別為708億元，784億元和819億元。市場大是大，但是我們的種業(yè)生產(chǎn)體系卻十分的羸弱。少數(shù)幾家大型的跨國公司壟斷了全球的種業(yè)市場。前三大公司孟山都、先鋒、先正達(dá)2012年種子營業(yè)額達(dá)205億美元，占全球種子市場份額450億的45.6%以上。據(jù)保守的估計，這3家公司控制著全世界65%的玉米種子市場和50%的大豆種子市場；孟山都一家公司就控制了全球91%的轉(zhuǎn)基因種子市場。外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國50%的蔬菜種子市場，占去了80%以上的利潤。外資先玉系列、迪卡系列和正大系列的玉米品種在國內(nèi)據(jù)有壓倒性的優(yōu)勢。
我們種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不到銷售收入的1%，很多企業(yè)甚至都沒有研發(fā)部門。長期以來，我們種業(yè)研發(fā)的核心都在科研單位，88%的品種都是出自科研院所。科研院所培養(yǎng)的品種多大程度上被市場所接受是很成問題的，他們的興趣和激勵主要在做基礎(chǔ)研究，發(fā)論文和項目結(jié)題上，品種的市場接受度并非優(yōu)先被考慮，強(qiáng)人所難，既出不了好的商業(yè)品種，也出不了好的研究成果。暢銷的作物品種，市場和生產(chǎn)一線的激勵反而更為重要。我們的種業(yè)起步晚，缺乏超大型的國際公司，多數(shù)為家族經(jīng)營的小作坊。資金短缺，研發(fā)投資很少。科研正在起步，還沒有實質(zhì)效果。有鑒于此，央企最近才紛紛出手布局種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，中國化工收購先正達(dá)，中糧控股Nidera，中信集團(tuán)控股隆平高科。不過這只能是開始，在目前種業(yè)發(fā)展仍然脆弱的時候，政府政策還應(yīng)該大力傾斜，對企業(yè)創(chuàng)新國家要扶持，讓一些具有規(guī)模的種業(yè)能夠在政府的協(xié)助下做強(qiáng)做大。
（2）優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我們肥料工業(yè)已經(jīng)形成了一整套完整的工業(yè)體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了很大的作用。目前，我們化肥產(chǎn)業(yè)的日子并不好過。據(jù)顯示，2014年我國化肥總產(chǎn)能已達(dá)到13167萬噸，化肥產(chǎn)量達(dá)到8011.73萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產(chǎn)過剩量在1401.73萬噸，過剩產(chǎn)能近一半。不過這是故事的一方面，有專家指出，目前產(chǎn)能過剩停留在傳統(tǒng)大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。因此，化肥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高肥料利用率為主線，發(fā)展能增加肥效的相關(guān)肥料品種，例如，微生物肥、商品有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等。液體肥料在很多國家已廣泛應(yīng)用，美國液體肥料占全部肥料的55%，有3000多家液體配肥廠，英國、澳大利亞、法國、西班牙、羅馬尼亞等國也大量用液體肥，以色列田間幾乎百分百用液體肥。而微生物肥料在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被廣為使用，而這部分我們才剛剛起步。未來，我們要把很多高科技型肥料列為重點(diǎn)推廣項目，特別是加大對高效環(huán)保肥料的推廣力度。
（3）整合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料，中國每年要使用農(nóng)藥140多萬噸，其中主要是化學(xué)農(nóng)藥，占世界總施用量的1/3，中國是世界第一農(nóng)藥消費(fèi)大國；過量的農(nóng)藥使用已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的環(huán)境危害和健康問題。我們出口的大蒜、香梨等都曾因農(nóng)藥殘留而被大量退貨。農(nóng)藥使用量零增長政策成功與否已經(jīng)成為我們農(nóng)業(yè)競爭力成敗的關(guān)鍵。農(nóng)藥行業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，且行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏真正的龍頭企業(yè)，農(nóng)藥行業(yè)的競爭力嚴(yán)重不足。并購整合是今后農(nóng)藥行業(yè)的一條出路，應(yīng)該出臺政策鼓勵引導(dǎo)。另外，嚴(yán)格的環(huán)保措施也是一把利器，它能有效淘汰落后、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)大力支持生物農(nóng)藥的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。最后一點(diǎn)就是，要鼓勵農(nóng)藥企業(yè)為農(nóng)戶提供覆蓋整體解決方案套餐。植保知識和技能缺乏，是農(nóng)民在生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥的原因之一，農(nóng)藥企業(yè)不應(yīng)只提供產(chǎn)品，更應(yīng)該著力供給植保服務(wù)。在美國約有1萬家公司從事植保服務(wù)工作，年銷售額為70億美元，服務(wù)對象遍及家庭、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
（4）提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。2004年中央出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，由最初的7000萬元逐年大幅增加至2015年的237.55億元，這極大地刺激了農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。從2005-2014年，這十年間農(nóng)機(jī)行業(yè)年均增長率保持在兩位數(shù)，在機(jī)械行業(yè)名列前茅，被稱為農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。2015年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4283.68億元。國產(chǎn)產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)90%的市場需求。大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、青飼料收獲機(jī)等主要產(chǎn)品有了很大的進(jìn)步。不過，在我們產(chǎn)品智能化、可靠性等方面與國外先進(jìn)水平相比還存在差距，針對于此，2016年的中央一號文件提出要“加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。這為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了方向，未來的重點(diǎn)就是要逐漸解決科研與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，改變國內(nèi)農(nóng)機(jī)中高端市場幾乎被國外品牌壟斷的局面。
三是打造包括經(jīng)營主體土地適度規(guī)模，經(jīng)營社會化服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)營體系。
（1）促進(jìn)土地租賃市場的發(fā)展，形成“小地主大佃農(nóng)”。受傳統(tǒng)“耕者有其田”觀念的影響，許多人對租佃制還是有一些誤解，一談到租佃就色變。事實上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)現(xiàn)租佃制度的存在有其經(jīng)濟(jì)上的合理性，否則就無法解釋這種制度的持久性和普遍性。在目前我們土地如此細(xì)碎化的情況下，可以利用租賃的辦法，擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。目前，全國經(jīng)營150畝以上的家庭農(nóng)場已達(dá)34萬戶。小農(nóng)成為了地主，而大農(nóng)成了佃戶，小地主大佃農(nóng)，這是前所未有的農(nóng)地經(jīng)營格局。土地的流轉(zhuǎn)必須保持適度，不能盲目擴(kuò)大。我們?nèi)硕嗟厣伲^度土地流轉(zhuǎn)，勢必剝奪其他人的生存和發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不可行政干預(yù)強(qiáng)迫，必須尊重農(nóng)民意愿。租佃關(guān)系的糾紛也必須納入到人人平等和公正嚴(yán)明的法治框架下來解決。
（2）發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)。以往農(nóng)民從種到收，所有的事情都會自己做，而現(xiàn)代小農(nóng)引入了社會化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類服務(wù)都有專業(yè)組織來做。這種外包作業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的重要形式，也大大提高了機(jī)械設(shè)備的使用率。而這些大型機(jī)械設(shè)備，利用率越高，平攤下來的成本越低，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。引入社會化服務(wù)的另外一個重要作用就是使得農(nóng)業(yè)勞動變得輕型化。老人、小孩和婦女管理一畝三分地綽綽有余。還要大力推廣土地托管服務(wù)。由當(dāng)?shù)匾恍┙o農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)的組織來幫農(nóng)民種地，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，托管組織只按照農(nóng)民的要求搞服務(wù)，收獲的糧食和農(nóng)產(chǎn)品還是歸農(nóng)民所有。這是規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，充分發(fā)揮作業(yè)承擔(dān)者的企業(yè)家才能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的好形式。
二、三物并重
人類有史以來的農(nóng)業(yè)活動都是在中觀世界里展開，就是植物的開發(fā)和動物的開發(fā)。隨著高科技的發(fā)展，正在由中觀世界向宏觀世界和微觀世界延伸，太空種子、太空種植、火星地球化都是農(nóng)業(yè)在宏觀世界的探索。微觀世界的延伸就是微生物的開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)形成六大領(lǐng)域，三料二品一劑，即微生物飼料、微生物肥料、能源燃料、微生物食品、微生物藥品、微生物清潔劑，這些都是已經(jīng)成熟的技術(shù)。
微生物飼料已被廣泛應(yīng)用于畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖中，我們發(fā)展微生物飼料具有巨大的優(yōu)勢。單酒精、味精及造紙工業(yè)廢液、皮革脫毛廢水等，估計每年總產(chǎn)量達(dá)2245萬噸以上，如加以利用能年產(chǎn)飼料酵母10萬噸以上。我們的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量就達(dá)6－9億噸，如果通過微生物的處理，則可大大提高動物的消化利用率。如果每年將3億噸農(nóng)作物秸稈經(jīng)微生物發(fā)酵處理作飼料，就等于增加了8100萬噸燕麥，這幾乎相當(dāng)于目前我國每年所用的全部飼料糧。而我國的包括農(nóng)作物秸稈在內(nèi)的纖維素資源高達(dá)50億噸左右。但我國微生物飼料產(chǎn)業(yè)起步較晚，跟國際先進(jìn)水平比還存在很大的差距。這需要從政策層面加大對微生物飼料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的扶持，對民營企業(yè)自主自行的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資金補(bǔ)貼和社會激勵表彰，加速形成一批在新技術(shù)研發(fā)上具有國際競爭力的微生物飼料廠商，搶占微生物飼料工業(yè)生產(chǎn)的制高點(diǎn)。
微生物農(nóng)藥是當(dāng)前農(nóng)作物病蟲害防治中具有廣闊發(fā)展前景的一種農(nóng)藥。從近10年國際上的發(fā)展情況來看，市場份額由2000年的0.2%增長到2009年的3.7%，2010年全球生物農(nóng)藥的產(chǎn)值超過20億美元，市場占有率達(dá)到4%左右。我國微生物農(nóng)藥工廠比較大的已發(fā)展到60多家，各類縣級小型發(fā)酵廠近千家，并有日益擴(kuò)大的趨勢。目前，我國應(yīng)出臺更多優(yōu)惠政策，把微生物農(nóng)藥的研發(fā)、推廣列入農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃。同時，嚴(yán)禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場，間接鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用綠色、無公害的微生物農(nóng)藥。
微生物肥料作為生態(tài)肥料的一種，已成為解決石油農(nóng)業(yè)弊端、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不可或缺的產(chǎn)品。最優(yōu)質(zhì)的土壤標(biāo)準(zhǔn)是，每畝16萬條蚯蚓、300公斤細(xì)菌、5%－12%的有機(jī)質(zhì)含量，要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，只有施用微生物肥料的土地才能實現(xiàn)。當(dāng)前我們微生物肥料累計應(yīng)用面積超2億畝。美國等西方國家的微生物肥料用量已占肥料總用量近50%，而我國微生物肥料使用量能占到化肥使用量的10%，有專家預(yù)計我國微生物肥料的市場容量將達(dá)到1400萬噸，發(fā)展空間和前景廣闊。我國微生物肥料產(chǎn)業(yè)存在主要問題是產(chǎn)品質(zhì)量及應(yīng)用效果不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本畸高，缺少領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿產(chǎn)品以及微生物肥料推廣嚴(yán)重不足等問題。國家要加大政策的支持和引導(dǎo)，同時加大宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民使用有機(jī)肥料的意識，另外也要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。
微生物食品開發(fā)潛力十分巨大。春秋戰(zhàn)國時期，中國人已懂得制作醬和食醋。北魏時代的《齊民要術(shù)》中記載有利用微生物制作食品的方法。只是華夏先民當(dāng)時并不知道這其實是微生物在“作祟”。微生物把糖變成了酒，又把酒變成了糖，在長達(dá)數(shù)百年的歷史過程，我們逐漸形成各種風(fēng)格的白酒釀造技藝，催生了目前年產(chǎn)值超過5000多億元的制酒行業(yè)。
乳酸菌食品也是一個重要的微生物食品。目前，全球乳酸菌市場已經(jīng)達(dá)到200億美元規(guī)模，其中乳酸菌食品占85%的份額。中國乳酸菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約200億元人民幣。并且還在以每年22%－25%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個食品工業(yè)10%的增速。另外，我們吃的蘑菇、木耳也都是微生物食品，營養(yǎng)學(xué)家建議，每個人每天應(yīng)吃250克以上的微生物食品，現(xiàn)在是每人消費(fèi)只有平均60克，如果是藥用的食用菌，價值更高，2015年僅靈芝出口就達(dá)20億元，食用菌產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景非常廣闊，完全可以形成一個萬億級產(chǎn)業(yè)。微生物的食品開發(fā)現(xiàn)在主要的問題是還沒有引起全社會的足夠重視，覺得微生物看不見、摸不著，價值不怎么樣。這需要加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)和宣傳，讓生產(chǎn)者意識到存在著的巨大產(chǎn)業(yè)利潤，讓消費(fèi)者認(rèn)識到微生物食品消費(fèi)的安全性和健康性，形成理性的消費(fèi)預(yù)期。同時，也讓各級政策制定者了解到微生物食品產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，促成各級政府出臺各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良序發(fā)展。
人類認(rèn)識微生物的歷史源遠(yuǎn)流長，但有目的地從微生物次級代謝產(chǎn)物中發(fā)現(xiàn)新藥的歷史，至今不到70年。近年來，由于耐藥菌的大量出現(xiàn)以及微生物藥學(xué)技術(shù)的突破，全球都在加大投入開展新型微生物藥物的研發(fā)中。微生物藥物作為現(xiàn)代藥物的重要組成部分，目前已有100多個品種，全球市值超過300億美元，約占藥物市場份額的20%以上。微生物的藥用研究，特別是腸道微生物的藥用研究，目前更是呈現(xiàn)出一派火熱的態(tài)勢。“廣州可以捐屎了，每次賺200元”。廣州市第一人民醫(yī)院一紙“捐屎”志愿者征集公告，再度引發(fā)業(yè)內(nèi)外對糞菌移植和腸道微生物的藥用研究熱議。糞便治病并不是簡單地“吃”，而是指把健康人體的糞便制成合適的制劑遞送到患者的腸道，以修復(fù)或者重建患者腸道的菌群，治療病原體感染、代謝等疾病。其實，早在公元300－400年間，東晉的葛洪在《肘后備急方》中就有“野葛芋毒、山中毒菌欲死者：并飲糞汁一升，即活”的記錄，這也是目前已知的用糞便治療人類疾病的最早記錄。據(jù)中華糞菌庫官網(wǎng)顯示，2013年，糞菌移植被列入美國醫(yī)學(xué)指南，并入選2013年美國時代雜志“世界十大醫(yī)學(xué)突破”。2015年美國一家新的生物公司投資4千4百萬美元研究腸胃道菌群釋放的分子以便開發(fā)為新的藥物，我國腸道微生物檢測公司量化健康2015年就完成2000萬人民幣的風(fēng)險融資。微生物藥物研發(fā)的火熱程度可見一斑。我國微生物制藥盡管發(fā)展迅速，但是核心技術(shù)薄弱，少有企業(yè)建立合理規(guī)范的專利戰(zhàn)略體系。微生物制藥尖端領(lǐng)域的企業(yè)少，小企業(yè)眾多，缺乏市場競爭力。相關(guān)體制機(jī)制不完善，在新藥注冊審批、投融資、產(chǎn)品評價及定價、市場準(zhǔn)入等方面沒有形成科學(xué)體系，難以滿足微生物制藥大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)改革監(jiān)管制度和審批流程，建立嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格、覆蓋全生產(chǎn)過程的監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊違法的仿制藥廠。
微生物清潔劑是黑臭水體治理、城市污水處理效能提升以及污染土壤生物修復(fù)的主力軍，農(nóng)藥、除草劑、重金屬等化學(xué)污染品主要是通過土壤微生物菌群降解和轉(zhuǎn)化作用得到消除或者被鈍化。自20世紀(jì)七八十年代開始，發(fā)達(dá)國家在環(huán)保微生物菌劑領(lǐng)域投入了大量人力、物力，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，進(jìn)入國內(nèi)也有七八年時間，在石化、造紙、食品、制藥等領(lǐng)域取得了良好成效。目前我們國內(nèi)市場的環(huán)保用菌劑多為進(jìn)口產(chǎn)品，如丹麥生物技術(shù)公司諾維信和日本EM研究機(jī)構(gòu)的菌劑，進(jìn)口菌劑種類多、針對性強(qiáng)、效果好，但價格較高。國家《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用微生物清潔劑是其中的關(guān)鍵所在。目前，國內(nèi)許多微生物清潔劑企業(yè)的產(chǎn)品多為仿制品，針對性不強(qiáng)；科研院校的基礎(chǔ)研究比較深入，但是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率卻非常低，科研和產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，有競爭力的企業(yè)不多。而隨意、大量使用進(jìn)口微生物清潔劑，會引進(jìn)外來微生物，從而打破我國原有的生態(tài)平衡，產(chǎn)生環(huán)境生態(tài)風(fēng)險。解決這一問題需要：一是出臺政策鼓勵和支持新一代環(huán)境微生物技術(shù)的研發(fā)，提升我國微生物清潔的前沿技術(shù)。二是，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同發(fā)展，搭建研究機(jī)構(gòu)與環(huán)保企業(yè)的溝通平臺，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道。三是，規(guī)范進(jìn)口微生物清潔劑的安全使用管理。
在自然生態(tài)系統(tǒng)中，植物是生產(chǎn)者，動物是消費(fèi)者，微生物是分解還原者。要建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，缺了微生物，循環(huán)鏈條就無法建立。現(xiàn)在我們的生存環(huán)境越來越惡化，不把微生物開發(fā)起來，人類的生存環(huán)境將每況愈下。中國農(nóng)業(yè)的未來甚至世界農(nóng)業(yè)的未來，前景都在微生物開發(fā)，效益也在微生物的開發(fā)，應(yīng)強(qiáng)力引導(dǎo)社會形成一個共識：改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，當(dāng)從微生物開始。
三、三域齊抓
所謂三域，即陸域、水域、空域。陸地開發(fā)利用已經(jīng)潛力有限，一是“人增地減”的矛盾加劇。改革開放以來，有3億多畝耕地沒了，英國有個羊吃人的“圈地運(yùn)動”，中國有個房吃人的“圈地運(yùn)動”。我們近10年來增加人口約7845萬，可耕地面積卻在以較快的速度減少。我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足1?10，但要養(yǎng)活占世界1?5的人口。我們?nèi)司刂皇敲绹??13，加拿大的1?18，連比我們窮的印度人均土地都是我們的1.2倍。
二是缺水干旱的情況日益嚴(yán)重。水危機(jī)已經(jīng)成為世界性難題，世行專家預(yù)測，“未來五年水將像石油一樣在世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。地球表面水體面積約占70%左右，但只有2.5%的水是淡水，97.5%的水是咸水，這么一點(diǎn)點(diǎn)淡水資源卻有70%都凍結(jié)在南北兩極，可供人類直接使用的淡水只占地球水體的0.007%，其余都埋在地下土壤和深層巖石下。現(xiàn)在世界上有12億人口面臨中度到高度缺水的困境，20億人飲水得不到保證。中國是世界上13個貧水國之一，人均淡水資源只占世界平均水平的27%，且時空分布嚴(yán)重不均。中國又是世界上用水量最多的國家，2014年全國水資源公報顯示，全國總用水量達(dá)到6095億立方米，大約占全球用水量的12%。其中，農(nóng)業(yè)用水占了63.5%。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國年缺水量可能會達(dá)到4000億~5000億立方米。
三是陸域污染嚴(yán)重。陸域化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、重金屬污染愈演愈烈。2014年的環(huán)境公報顯示，我國地下水水質(zhì)總體非常差。其中，水質(zhì)優(yōu)良占0.5%、良好的占14.7%、較差的占48.9%、極差的占35.9%。大部分湖泊污染嚴(yán)重，處于富營養(yǎng)狀態(tài)。水體污染不僅受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥、化肥面源污染和工業(yè)領(lǐng)域的廢水排放污染，更受到醫(yī)藥領(lǐng)域的污染。我國人均消費(fèi)抗生素138克，是美國的10倍以上，居世界第一。工業(yè)廢水已經(jīng)使我國產(chǎn)生了許多癌癥村。我國已有1/3國土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。2014年，在74個根據(jù)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市之中，僅海口、舟山和拉薩3個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%。
陸地生存是世界更是中國的危機(jī)。向海洋要生存，已經(jīng)成為人類的共同命題。奉行“天人合一”的列祖列宗早就明白“靠海吃海”的道理，河姆渡遺址出土了7000年前的單柄船槳；雙王城水庫發(fā)現(xiàn)了商周時期的古鹽業(yè)遺址，這說明，“漁鹽之利”的海洋文化由來已久。秦漢以降，“舟楫之便”又成為海洋文明的核心。海水農(nóng)業(yè)主要包括：一是海水養(yǎng)殖。新中國成立后，面對過度捕撈造成的漁業(yè)資源匱乏，中國人率先嘗試人工養(yǎng)殖，并一舉成為海水養(yǎng)殖大國。我們每年人均消費(fèi)水產(chǎn)品是37公斤，而發(fā)達(dá)國家平均為26公斤，發(fā)展中國家平均為18公斤。我們喜歡吃海鮮，中國現(xiàn)在是第一海洋養(yǎng)殖大于海洋捕撈的國家，再過幾年就沒有東西可捕了。海水養(yǎng)殖都局限于近岸淺水區(qū)，基本上集中在水深5-40米的范圍內(nèi)，存在與環(huán)境爭海、與旅游爭海、與生活爭海的問題。海水養(yǎng)殖未來一方面要走向“深遠(yuǎn)海”，海水養(yǎng)殖離岸遠(yuǎn)退兩公里，逐漸走向40米以上的深水區(qū)；另一方面，海水養(yǎng)殖“向上走”，向灘涂養(yǎng)殖和海水池塘養(yǎng)殖靠攏，廣泛開展灘涂貝類養(yǎng)殖是開發(fā)灘涂資源、發(fā)展海水農(nóng)業(yè)的一個重要方向。
二是海水種植。現(xiàn)在高科技發(fā)展很快，廣東有一個農(nóng)民與袁隆平合作已經(jīng)開發(fā)出用海水澆灌的水稻，據(jù)媒體報道，青島已經(jīng)在種植。陸地上的糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)很難做到“無公害”，人們已很難吃到真正的“放心菜”“放心肉”了。但相對于陸地來說，海洋食品，特別是來自深海遠(yuǎn)洋的食品，基本上是“無公害”的健康食品。更重要的是，相對于陸地食品來說，海洋食品的優(yōu)質(zhì)蛋白含量高。據(jù)科學(xué)家估算，就目前我國每年5000萬噸左右的水產(chǎn)品來說，其優(yōu)質(zhì)蛋白含量基本上能滿足13億人口生存需要的三分之一。
三是海底資源。前景較為可觀的是，美國已經(jīng)成功地從海藻中提煉出油料替代柴油等燃料，海藻的產(chǎn)油量非常可觀，在世界大洋中，不少冷水海域孕育了大面積的巨型藻類，形成了真正的“海底森林”。按目前的技術(shù)，一畝海藻至少可提煉2-3噸油，是一畝玉米提取燃料的十多倍。從石油到玉米提取的燃料乙醇再到海藻油，被稱為第三代燃料革命。海藻的生長速度驚人，從生長到產(chǎn)油，只需要兩周時間，其潛力巨大，可見一斑。未來的海洋文明將以生產(chǎn)為中心，這項技術(shù)不是夢。
還有就是空域。空間誘變育種技術(shù)，即把種子帶入太空，使它產(chǎn)生有益變異。上世紀(jì)60年代初，前蘇聯(lián)開始對擬南芥進(jìn)行搭載實驗，從此拉開了太空育種的序幕。之后，美國和德國等也陸續(xù)開始太空搭載植物的實驗，探索太空環(huán)境對植物的生長規(guī)律和生育衰老等的影響。1987年8月5日，我國首次利用高空氣球搭載甜椒品種帶入太空，得到了單果重250克以上同時增產(chǎn)120％的新品種。至今我國已利用15顆返回式衛(wèi)星和7艘神舟飛船，搭載上千種作物種子、試管苗、生物菌種和材料，誘變育成一系列新品種，通過國家和省級鑒定的已超過70個。利用衛(wèi)星和空間站還可以在太空直接種植農(nóng)作物。俄羅斯已于1997年成功種出了“月球生菜”“宇宙胡蘿卜”“外太空番茄”和“太空小麥”等。美國、日本聯(lián)合攻關(guān)，將甘薯種在航天器里，不僅可補(bǔ)充倉內(nèi)氧氣，還能讓宇航員吃到自己種的新鮮食品。進(jìn)入21世紀(jì)，美、日、西歐已將太空植物的培育作為重點(diǎn)發(fā)展項目。美、俄兩國已先后培育出百余種太空植物。未來時代，太空及附近的星球?qū)⒊蔀槿祟悷o菌化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主要基地。電影《火星救援》中描述的火星上具有獨(dú)創(chuàng)性的土豆種植將不再是科幻。火星土壤中含有豐富的硝酸鹽，這是一種很好的肥料。液態(tài)水則可以從地表下或空氣中提取。事實上，美國宇航局已經(jīng)在實驗室中進(jìn)行了模擬食物種植，他們所使用的土壤都是模擬真正火星土壤的PH值和化學(xué)構(gòu)成。科學(xué)家們已經(jīng)在模擬土壤中種植了數(shù)十種作物。火星地球化正在成為現(xiàn)實。
四、三利共謀
所謂三利，即得利、順利、便利。三利共謀，得利固然要得，但也要讓農(nóng)民辦事順利，不致磕磕碰碰中梗阻，更要便利，無須跑腿找人，申請一經(jīng)提出，部門就“誰的孩子誰抱走”，辦妥交還。
2015年一次國務(wù)院常務(wù)會議上，總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。他費(fèi)解地發(fā)問：老百姓辦個事兒為何就這么難？政府給老百姓辦事為何要設(shè)這么多道“障礙”？有媒體報道，一位公民要出國旅游，需要填寫“緊急聯(lián)系人”，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明“你媽是你媽”！現(xiàn)實中，這樣的例子還有很多。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道，遼寧省撫順市清原縣旅游龍頭企業(yè)紅河漂流公司，陷入了與政府的債務(wù)危機(jī)中，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營活動難以為繼。2014年3月，這家企業(yè)接受了縣政府委托的專門機(jī)構(gòu)的專項審計，審計報告出爐后經(jīng)過縣長辦公會審議通過。從2013年縣委、縣政府現(xiàn)場辦公會決定解決欠款問題，到審計報告在縣長辦公會通過，時間過去700多天仍沒有任何結(jié)論。這些為官不為的案例，不是苦澀的笑話，而是現(xiàn)實的“惰政”，為權(quán)力部門制造尋租空間，政府部門推諉責(zé)任也是另一種類型的腐敗。總理常務(wù)會議上進(jìn)一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為“盛世”。而在中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。
為了解決辦事難門檻高的問題，國務(wù)院三令五申簡政放權(quán)，取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。但是，不少地方和部門只是由“話難聽、臉難看、事難辦”變成了“話好聽、臉好看、事不辦”。
當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為簡政放權(quán)和解決辦事門檻高問題營造了強(qiáng)大勢能。
安徽亳州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，探索出一整套方便群眾辦事，提供24小時全天候受理、360度全方位服務(wù)的“一路通”制度模式。除了法律規(guī)定的如結(jié)婚登記等幾件必須要到現(xiàn)場的事情之外，其他要辦的事情都可以在網(wǎng)上辦，不需要農(nóng)民跑任何路，辦好之后政府拿錢找快遞公司7元錢一件件寄過去，通過手機(jī)APP，無論遠(yuǎn)近就可以把事情做好，這就是便利。這一創(chuàng)新實踐，摸清了政府權(quán)與責(zé)的底數(shù)，建立了沒有扯皮推諉的制度體系，規(guī)范了干部行為，走出了群眾辦事“四難”（門難進(jìn)、人難見、話難聽、事難辦）的困境，設(shè)置了杜絕滋生腐敗的屏障，找到了融洽黨群干群關(guān)系的良方，重塑了黨和政府的威信，重建了鄉(xiāng)村社會的秩序。在《信息時代的治理》一書中，英國電子政務(wù)專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒也認(rèn)為，信息通訊技術(shù)“不但降低了公共服務(wù)的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。當(dāng)然，亳州市的實踐仍有一些需要完善之處，如個別部門仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，整合的信息如何防止泄密等，他們正在尋找逐步完善的措施，這些不足絲毫不影響其應(yīng)有的推廣價值。
北京宇星新語科技公司推出《農(nóng)民辦事不出村》電子政務(wù)信息化平臺，讓老百姓自助查詢受理進(jìn)度，瀏覽信息、咨詢政務(wù)、辦事流程等。并與政府協(xié)同，定期發(fā)布惠民政策，結(jié)合當(dāng)?shù)匕傩招枨螅香y行、電力、通信、供銷、商務(wù)等業(yè)務(wù)的服務(wù)功能，開通惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取、電費(fèi)收繳、話費(fèi)充值、網(wǎng)上購物、農(nóng)資購買、信息咨詢等綜合服務(wù)。企業(yè)也將順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，上線由宇星新語技術(shù)團(tuán)隊專門研發(fā)的“農(nóng)民辦事不出村”手機(jī)客戶端APP，幫助政府進(jìn)一步提升政務(wù)辦事效率，提升服務(wù)水平，推動城市掌上智能生活模式的發(fā)展，引領(lǐng)我國電子政務(wù)新局面。
改革開放以來，我們所有的制度建設(shè)都是為了讓農(nóng)民得利，如今農(nóng)民對補(bǔ)貼的那幾個錢已經(jīng)不太在意，他們的強(qiáng)烈呼聲是：給物給錢不如給方便，辦事方便才能發(fā)展。只有“三利共謀”農(nóng)民才能創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能增收。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》雜志2017年第4期、第5期、第6期
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