鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要有利于維護(hù)鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利。
深化對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)
首先，要區(qū)分鄉(xiāng)村層面的治理和國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村的治理。任何一個(gè)鄉(xiāng)村都處在國(guó)家基本制度結(jié)構(gòu)之中。我們一定要理清鄉(xiāng)村治理和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理，單純推鄉(xiāng)村層面的治理難以達(dá)到目的。
其次，要分析鄉(xiāng)村治理的兩種基本類型。在城市化進(jìn)程中，有兩種最基本的鄉(xiāng)村類型：一種是人口輸出地區(qū)的鄉(xiāng)村，另一種是人口輸入地區(qū)的鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流出的地區(qū)，比如說中西部農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年勞動(dòng)力到東部地區(qū)務(wù)工，這些鄉(xiāng)村有很多留守人員，比如留守老人、留守婦女、留守兒童，這樣的鄉(xiāng)村怎么治理？屬于城市化進(jìn)程中人口流入的地區(qū)，有大量的外來人口，外來人口如何享有基本公共服務(wù)并參與鄉(xiāng)村治理？這兩個(gè)類型的鄉(xiāng)村治理要分別對(duì)待。
明確鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理要達(dá)到的目標(biāo)是什么？這個(gè)目標(biāo)肯定有很多，比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序等。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理最核心、最基本的目標(biāo)，就是要維護(hù)鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利和社會(huì)的公平正義。
第一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題日益突出，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。二是社會(huì)保障權(quán)利。城市化中面臨的一個(gè)重大問題就是如何解決全國(guó)兩億多農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，這是新型城市化的要求，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一個(gè)要求。三是公共參與權(quán)，在現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)事關(guān)每個(gè)人的切身利益，每個(gè)人都有平等的參與權(quán)，這才是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。
鄉(xiāng)村治理面臨的重大轉(zhuǎn)型與問題
改革三十多年來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨四個(gè)方面的基本轉(zhuǎn)型。
一是從一個(gè)封閉的社會(huì)向開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型。以前的鄉(xiāng)村治理體制是建立在封閉社會(huì)的基礎(chǔ)上，在城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，封閉的社會(huì)走向了開放，這對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。
二是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的轉(zhuǎn)型。以前的鄉(xiāng)村治理都是在城鄉(xiāng)二元體制這一基本前提下去建立完善政策體系，我們現(xiàn)在要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，那么我們的鄉(xiāng)村治理就要適應(yīng)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的轉(zhuǎn)變。
三是從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)不清晰向現(xiàn)代新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)清晰轉(zhuǎn)型。北京已完成了97%的村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過股份合作制的改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)已由長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)不清晰向產(chǎn)權(quán)清晰轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)跟現(xiàn)代新型集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就是產(chǎn)權(quán)是否清晰。在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下建立的鄉(xiāng)村治理體制是與以前不一樣的。
四是面臨從傳統(tǒng)的管理型模式向現(xiàn)代的治理型模式轉(zhuǎn)型。我們長(zhǎng)期以來習(xí)慣管理別人，強(qiáng)化管理而不是強(qiáng)化服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)治理要求多元共存、多元治理、扁平化的管理模式，這對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型具有重要意義。
鄉(xiāng)村治理面臨的問題，主要體現(xiàn)在一系列滯后上：一是政策制度滯后于基層實(shí)踐。在改革過程中，許多偉大的創(chuàng)造來自于基層，來自于實(shí)踐，來自于農(nóng)民的創(chuàng)造，但是我們的政策制度還有一些沒有與時(shí)俱進(jìn)改革。第二個(gè)滯后就是制度建設(shè)滯后于政策。我們現(xiàn)在很多好的政策文件，沒有上升到制度上來，沒有上升到立法上來。第三個(gè)滯后是社會(huì)治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放使我們國(guó)家從經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，轉(zhuǎn)變成GDP全球第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，取得了非常巨大的歷史成就，但是我們的治理體系、治理觀念還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的改革重點(diǎn)
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要全面深化改革，改革的重點(diǎn)是：
一是深化戶籍制度的改革。這是社會(huì)平等的需要，也是新型城市化發(fā)展的需要。這一改革已經(jīng)全面實(shí)施，國(guó)務(wù)院日前已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施意見。
二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)完成得比較好，但是從全國(guó)來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是較為滯后的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革不到位，既制約了城鎮(zhèn)化，又制約了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。
三是深化公共服務(wù)體制改革。走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要賦予農(nóng)民工等外來人口基本的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
四是深化行政體制改革。我們有的村、有的鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到了小城市的規(guī)模水平，但是卻沒有相應(yīng)的管理權(quán)限和相應(yīng)的公共服務(wù)，這是傳統(tǒng)的行政體制問題，屬于國(guó)家層面的鄉(xiāng)村治理改革問題。
五是深化社會(huì)體制改革。如果沒有社會(huì)的參與，沒有社會(huì)組織的成長(zhǎng)和參與，完全靠政府治理的話，這個(gè)社會(huì)就缺乏彈性與活力。社會(huì)組織能彌補(bǔ)政府很多不足，單靠政府治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
六是深化基層民主自治體制改革。村民自治實(shí)行二三十年后，面臨一些深層次的現(xiàn)實(shí)問題，需要國(guó)家層面的改革與之上下互動(dòng)。
樹立鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新觀念
一是要重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值。長(zhǎng)期以來我們認(rèn)為城市優(yōu)越，農(nóng)村落后，城市優(yōu)于農(nóng)村。事實(shí)上城市與鄉(xiāng)村，它們是兩種不同的文明，我們認(rèn)為農(nóng)村文明是母文明，城市文明是子文明，城市是鄉(xiāng)村的孩子，不能因?yàn)楹⒆娱L(zhǎng)大了就否定母親。我們必須要正確對(duì)待兩種文明，不能以一種文明凌駕于另外一種文明之上。
二是要樹立規(guī)則意識(shí)。沒有規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，就很難推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。十八大提出建設(shè)法治中國(guó)，這是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本方向和要求。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中有很多的問題需要我們探索，也需要我們每個(gè)人轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的觀念，需要樹立一些新的觀念。我們要秉持以人為本的基本理念，人活在世上，都希望活得有自由、有尊嚴(yán)，都希望有基本的權(quán)利保障和社會(huì)公平正義，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目標(biāo)。
原載《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2014年08月06日03版）
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