2025年中央一號文件提出“健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入要素配置改革深水區(qū)。將以要素市場化改革為抓手，在城鄉(xiāng)要素雙向流動中突出平等交換，在要素優(yōu)化配置中實(shí)現(xiàn)價(jià)值重構(gòu)。
一、要素配置失衡：鄉(xiāng)村振興的深層梗阻
城鄉(xiāng)要素雙向流動的實(shí)質(zhì)是破除“虹吸效應(yīng)”下的單向流失困境。過去一段時期，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例長期偏低；農(nóng)村建設(shè)用地資源面臨流失壓力，而集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革推進(jìn)緩慢；縣域金融資源外流現(xiàn)象明顯，存貸比長期低于全國平均水平，農(nóng)村資金供需矛盾依然突出。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“雙向流動”與“平等交換”的辯證統(tǒng)一，正是破解這一困局的關(guān)鍵路徑。
二、平等交換困境：要素流動中的三重失衡
城鄉(xiāng)要素雙向流動的“平等交換”不僅是經(jīng)濟(jì)層面的資源配置問題，更涉及制度性權(quán)力關(guān)系與價(jià)值分配正義。當(dāng)前城鄉(xiāng)要素交換中，價(jià)格形成機(jī)制偏斜、風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)失衡、增值收益共享缺失，形成系統(tǒng)性剪刀差，導(dǎo)致“農(nóng)村輸血城市”的深層矛盾。
1.價(jià)格剪刀差：要素定價(jià)權(quán)的制度性扭曲
勞動力價(jià)值低估。農(nóng)民工工資長期低于城鎮(zhèn)職工平均收入，且缺乏社保覆蓋折算補(bǔ)償。農(nóng)村勞動力以“裸價(jià)格”（僅覆蓋基本生存成本）進(jìn)入城市，其創(chuàng)造的剩余價(jià)值通過稅收、消費(fèi)等形式沉淀于城市，形成隱性價(jià)值轉(zhuǎn)移。土地要素定價(jià)失衡。集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)用地產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，與轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的市場價(jià)值差距懸殊。城市資本通過土地級差收益獲取超額利潤，而農(nóng)民僅獲得“生存保障型”補(bǔ)償。資本定價(jià)單邊主導(dǎo)。農(nóng)村信貸利率普遍高于城市，且抵押品范圍受限（宅基地、農(nóng)房難以抵押），形成“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”疊加“制度成本”的雙重定價(jià)歧視。這種價(jià)格剪刀差本質(zhì)是城鄉(xiāng)二元制度下，農(nóng)村要素議價(jià)權(quán)缺失導(dǎo)致的“形式平等”掩蓋“實(shí)質(zhì)不公”。
2.風(fēng)險(xiǎn)剪刀差：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與保障缺位的結(jié)構(gòu)性矛盾
勞動力流動風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。農(nóng)民工承擔(dān)失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，城市卻未將其納入均等化社會保障體系。產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。工商資本通過“土地流轉(zhuǎn)+保底分紅”模式將市場波動風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶（如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時企業(yè)可違約退出），而土地整理、生態(tài)修復(fù)等長期風(fēng)險(xiǎn)仍由農(nóng)村承擔(dān)。金融風(fēng)險(xiǎn)非對稱分布。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“抽水機(jī)效應(yīng)”明顯，吸收存款的70%以上流向城市，但農(nóng)村仍需獨(dú)自應(yīng)對自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)失敗等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)剪刀差折射出“城市風(fēng)險(xiǎn)社會化、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)個體化”的制度設(shè)計(jì)缺陷，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的脆弱性失衡。
3.增值剪刀差：發(fā)展紅利分配的權(quán)利剝奪
土地增值收益截留。土地“征用-收儲-出讓”鏈條中，政府土地出讓收入與征地補(bǔ)償支出比普遍超過5:1，土地增值收益的80%以上用于城市建設(shè)。人力資本增值外溢。農(nóng)村資源培養(yǎng)的勞動力在城市完成技能積累與價(jià)值提升，但其人力資本增值通過戶籍壁壘難以回饋鄉(xiāng)村。城市獲得“人口質(zhì)量紅利”，農(nóng)村承擔(dān)“人口空心化”代價(jià)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值剝奪。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村地理信息等新型要素被城市平臺企業(yè)無償或低價(jià)獲取，轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配規(guī)則尚未向農(nóng)村傾斜。這種增值剪刀差本質(zhì)上構(gòu)建了“農(nóng)村要素貢獻(xiàn)-城市獨(dú)占紅利”的閉環(huán)，違背了城鄉(xiāng)共生發(fā)展的公平原則。
三、制度創(chuàng)新路徑：構(gòu)建要素交換的公平機(jī)制
2025年中央一號文件以系統(tǒng)性思維破解城鄉(xiāng)要素流動困局，提出通過土地增值收益共享、金融服務(wù)對等供給、人力資本互認(rèn)三大制度創(chuàng)新，構(gòu)建要素平等交換的長效機(jī)制。這一戰(zhàn)略部署既是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深度解構(gòu)，更是新發(fā)展階段重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵突破。
1.土地增值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制：從產(chǎn)權(quán)分割到權(quán)益共融
文件以土地制度改革為核心突破口，通過“三權(quán)分置”的深化探索，重構(gòu)城鄉(xiāng)土地要素的價(jià)值分配邏輯。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)域，建立“同地同價(jià)同權(quán)”的市場化定價(jià)機(jī)制，通過基準(zhǔn)地價(jià)與增值調(diào)節(jié)金制度，確保土地增值收益在國家、集體與農(nóng)戶間的合理分配。宅基地制度改革則突破傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制，允許農(nóng)戶通過出租、入股等方式盤活閑置資源，形成“資格權(quán)保留+使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。既堅(jiān)守土地集體所有制的憲法原則，又通過市場化手段激活農(nóng)村土地的資本屬性，為鄉(xiāng)村振興提供空間載體與資金來源。土地增值收益共享機(jī)制的本質(zhì)是通過制度供給破除“要素單向抽取”的歷史慣性。這種改革邏輯既保障了國家糧食安全，又為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供了可持續(xù)的收益來源，推動土地要素從“資源屬性”向“資本屬性”的價(jià)值躍升。
2.金融服務(wù)對等供給制度：從資源錯配到精準(zhǔn)滴灌
針對農(nóng)村金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，文件構(gòu)建“政策工具創(chuàng)新+風(fēng)險(xiǎn)防控體系”的雙軌機(jī)制。在供給端，通過專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)鏈金融等工具引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，建立“政府+市場”協(xié)同的融資模式。在需求端，創(chuàng)新信用評價(jià)體系，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、交易、信用數(shù)據(jù)，破解信息不對稱難題。這種金融創(chuàng)新既提升了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性，又有效防范了資本下鄉(xiāng)過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融服務(wù)對等供給的核心在于通過貨幣政策工具的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放并創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。文件明確運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等工具，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，解決定損難、賠付難等問題。
3.人力資本城鄉(xiāng)互認(rèn)體系：從單向流動到雙向循環(huán)
文件以“素質(zhì)提升+權(quán)益保障”為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源自由流動的制度環(huán)境。在人才培育層面，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、科技特派員制度等舉措提升農(nóng)村人力資本存量；在人才流動層面，建立“雙向掛職”機(jī)制，推動城市專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村下沉，同時為農(nóng)村人才提供上升通道。在權(quán)益保障方面，推行市民化積分制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社保年限、技能等級等納入城市公共服務(wù)供給體系，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)打破了城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，使人力資源價(jià)值在城鄉(xiāng)間平等實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。人力資本城鄉(xiāng)互認(rèn)體系的深層邏輯在于重構(gòu)城鄉(xiāng)要素配置的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既注重吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)挖掘本土人才潛力。通過城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化供給，逐步消除隱性福利差異，使農(nóng)村居民在職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面享有平等機(jī)會。這種制度創(chuàng)新不僅有助于緩解農(nóng)村“空心化”問題，更通過人才的雙向流動激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
三大制度創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系正從要素單向抽取向雙向賦能轉(zhuǎn)變。土地制度改革激活“沉睡資本”，金融創(chuàng)新暢通“血液循環(huán)”，人力資本流動重塑“發(fā)展動能”。這種制度重構(gòu)既堅(jiān)持了“糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益”三條底線，又通過市場化手段釋放要素活力，將為扎實(shí)鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的制度保障。
作者系湖南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師。來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期
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