作為推進“三農”工作的綱領和行動指南，2025年中央一號文件提出了著力壯大縣域富民產業(yè)這一重要部署。這不僅是往年縣域產業(yè)發(fā)展思路的延續(xù)，也是中央站在新起點上，對縣域產業(yè)發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了中央對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重視之高。尤其是今年文件將“著力壯大縣域富民產業(yè)”作為四個著力之首，提出從發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、完善聯(lián)農帶農機制、拓寬農民增收渠道三個方面入手，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
一、文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興
作為對過去政策的發(fā)展延伸，今年中央一號文件特別提出推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，旨在對我國歷史文化的深度挖掘與傳承的同時，進一步發(fā)掘其經(jīng)濟價值，推動產業(yè)和文化共同發(fā)展振興。筆者認為要推動試點范圍的拓展擴大，需要多重因素協(xié)同作用。第一，目前試點已經(jīng)開展了兩批，各地區(qū)應及時總結出示范性和引領性經(jīng)驗道路，如袁家村“關中民俗”、佛山市三譚故里都是“以文塑旅，以旅彰文”的成功實踐。同時也要允許試點地區(qū)在體制機制上進行大膽探索，鼓勵試點地區(qū)搞創(chuàng)新，突破以往文化產業(yè)模式，發(fā)展新興文旅產業(yè)新形態(tài)。第二，試點產業(yè)覆蓋面不斷拓寬，從山海資源、紅色文化到茶文化、香料文化，各地應深入發(fā)掘地區(qū)代表性文化，滿足市場對文化產業(yè)的不同需求，進一步完善我國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點布局，為后來者提供多領域的借鑒經(jīng)驗。最后，從試點走向全國范圍的過程中，必須始終堅持農民群眾的主體地位。農民群眾是受鄉(xiāng)村文化熏陶最直接最深刻的群體，在鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展路上，尤其是一些并無文字記錄的歷史文化，農民群眾是“老師”，是鄉(xiāng)村文化行走的“招牌”。因此必須調動農民的主動性和積極性，讓他們了解愿意投身于文化產業(yè)建設中來，更要確保農民群眾能夠享受到產業(yè)發(fā)展的紅利，成為產業(yè)發(fā)展的主體。同時今年的一號文件中另一個亮點是“民宿經(jīng)濟”。作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興新業(yè)態(tài)之一和文化振興“副產品”的民宿，一直是一號文件中的關鍵詞。從2016年“發(fā)展特色民宿”到今年“民宿經(jīng)濟”，標志著民宿產業(yè)從單一住宿到生活場的升級發(fā)展，比如廣東清遠“米墅”模式、廣東從化“七溪地”模式、武漢黃陂“木蘭花鄉(xiāng)”模式等，都有效推動了民宿與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)、甚至文化教育和人才培養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，形成了相對完整且豐富的產業(yè)鏈，提升了鄉(xiāng)村產業(yè)的附加值和吸引力，為鄉(xiāng)村振興注入了新功能。
二、聯(lián)農帶農助力鄉(xiāng)村共富
文件提出要進一步完善聯(lián)農帶農機制，健全新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。筆者認為聯(lián)農帶農機制不僅是中央政策制定過程中對人本主義的堅持，更是促進農民穩(wěn)定增收的重要依托。過去強調要大力培養(yǎng)和扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體，今年提出要將新主體與農戶利益結合起來，實際上是一種“先富帶后富”的思維，體現(xiàn)了“效率與公平”的有機結合，是實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措，符合我國的基本農情。但目前來看，這一聯(lián)結機制還存在一些問題。第一，主體帶動能力不強，部分合作社、家庭農場自身經(jīng)營實力不強甚至難以為繼，更不要說帶動小農戶發(fā)展。第二，利益聯(lián)結機制不完善，風險承擔主體偏移。目前來看，許多聯(lián)農帶農模式的利益分配方式較為單一，尤其是在財務管理不規(guī)范的情況下，利益分配并不均衡合理。當下聯(lián)農帶農模式多以訂單、入股、服務等方式來銜接雙方主體，但一方面是部分農民自身沒有充分利用好合作社的資源，僅僅是為了“一次返利”加入合作社。另一方面是部分合作社財務管理不規(guī)范，難以嚴格按照農民專業(yè)合作社法規(guī)定的可分配盈余按成員與本社交易量或交易額返還的不低于可分配盈余的60%，更有甚者將農業(yè)產品收購價格不斷壓低，使農民同時面臨著“低收入”和“高風險”的現(xiàn)實壓力。因此，聯(lián)農帶農機制要想真正發(fā)揮作用，必須實現(xiàn)高度的利益聚合共享。以河南省商河縣“混合參股型花卉專業(yè)合作社——眾源花卉合作社”這一成功實踐為例。在這一產業(yè)中，小農戶、村集體和企業(yè)公司三方協(xié)同合作，分別提供協(xié)調和資產、土地和勞動力、服務，三方角色清晰又利益共融，在尊重農民主體地位的同時，又各取所需形成了良性的利益循環(huán)。可以看到，聯(lián)農帶農并非簡單的“輸血”，而是要在多要素協(xié)同作用下，激發(fā)新型農業(yè)經(jīng)營主體支持帶動小農戶發(fā)展的內生動力，真正發(fā)揮各自的優(yōu)勢所在，形成長效“造血”機制。特別是今年文件強調要將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據(jù)，也就是新型經(jīng)營主體帶動作用越好，其獲得的政策支持就越強大，這無疑是為聯(lián)農帶農機制長效發(fā)揮提供了強大的外部動力，具有深刻且直接的實踐意義。
三、多元增收激活鄉(xiāng)村活力
“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵?！?025年中央一號文件再次強調，“千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”，強調要開源，要拓寬農民增收渠道。目前農民群眾的收入主要是四個來源：作為主體的工資性收入以及經(jīng)營性收入、財產性收入和轉移性收入。經(jīng)營性收入與財產性收入潛力相對較大，如成都市郫都區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市還有浙江溫州農村新型合作體系，都有效推動了當?shù)剞r民實現(xiàn)共享共創(chuàng)共富之路。具體來說，經(jīng)營性收入的增長穩(wěn)定首先要警惕產業(yè)巨頭，完善和規(guī)范社會資本投資農業(yè)農村制度，降低農民經(jīng)營風險。同時對于具有一定經(jīng)營規(guī)模的農戶，通過聯(lián)農帶農機制為其提供社會化服務，鼓勵其適度規(guī)模經(jīng)營。其中財產性收入來源拓寬實際上是“大有可為”的，尤其是在激活農村閑置資源上。一方面是必須明確土地產權。囿于自身文化水平不高和部分地區(qū)對土地和宅基地流轉不重視的情況，土地和宅基地流轉很多時候是以口頭形式完成的，不具備法律作用，也容易產生糾紛，損害農民權益。因此土地產權必須以法律形式加以明確和固化，不僅要讓農民知道自己對于土地的權利和義務，保障自身權益，也有助于促進土地合法暢通流轉，破解農村土地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)?；癄I。另外通過土地抵押給銀行進行貸款，幫助農民獲得進行其他生產經(jīng)營活動的資金；另一方面，通過積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農民向非農產業(yè)轉移的同時還能形成擴散效應，增加城市周邊農民的土地租金等財產性收入。
四、縣域經(jīng)濟驅動鄉(xiāng)村發(fā)展
文件還專門提出發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。其中“縣域”作為關鍵詞，再次說明了縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的重要意義。一方面，如文件所強調“就近就業(yè)增收”所言，筆者認為相比讓農民背井離鄉(xiāng)去大城市打工，發(fā)展縣域產業(yè)是實現(xiàn)農民增收的最佳選擇。另一方面，在城鄉(xiāng)融合的大背景下，縣域經(jīng)濟是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，更是推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的關鍵引擎。學者左停表示，鄉(xiāng)村振興并不是村莊振興，其本質是縣域范圍內全面振興，以縣域為基本單元推動鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是資源硬性約束條件下的必然選擇。因此文件強調要發(fā)展縣域經(jīng)濟，以縣域作為地理單元，發(fā)揮其與鄉(xiāng)村之間的近距離優(yōu)勢，和相對鄉(xiāng)村而言更為系統(tǒng)社會經(jīng)濟服務和暢通流動的生產要素優(yōu)勢，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領鄉(xiāng)村振興。另外，文件提到要發(fā)展“特色”縣域經(jīng)濟。筆者認為所謂“特色”就是要因地制宜，而非盲從市場逐利。立足縣域自身的資源稟賦、區(qū)位特征等現(xiàn)實條件，將資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢，形成“土特產”品牌效應，比如洛川蘋果、安溪鐵觀音、臨安山核桃等，都是獨具地方特色的縣域產業(yè)。此外，這些產業(yè)之所以能夠打響名聲，還離不開其完整的價值鏈。強大的縣域經(jīng)濟應該是多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的。因此特色縣域經(jīng)濟更應該打造特色區(qū)域公共品牌，建設特色產業(yè)集群。比如安溪鐵觀音不僅有基礎的茶葉種植業(yè)，還有涵蓋茶葉加工、包裝、銷售等不同環(huán)節(jié)的衍生產業(yè)和茶文化旅游業(yè)等。這些不同產業(yè)在共享公共品牌效應的同時又能反過來強化品牌效應，彼此強化進而形成鏈群聯(lián)動。
壯大縣域富民產業(yè)這一提法充分體現(xiàn)了中央興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的思想，是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。對于助力農民增收致富具有重大而深遠的意義，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實政策理論基礎。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期