新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，內(nèi)核在于構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。黨的政策文件持續(xù)強調(diào)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，這一原則在歷年中央一號文件中一以貫之。值得注意的是，2025年中央一號文件在堅持既有原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)了政策迭代，更多是在風(fēng)險防控方面提出了要求，提出“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。”

一、明晰內(nèi)涵：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代演進

集體經(jīng)濟組織是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，通過聯(lián)合與合作形成的具有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰成員邊界、合理治理機制和利益分享機制的經(jīng)濟形態(tài)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所蘊含的資源要素有機構(gòu)成多元性，以及其將集體所有制的有效實現(xiàn)形式塑造為多種所有制共同合作的混合經(jīng)濟，這一特性賦予了其全新的時代內(nèi)涵。

1.傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的差異溯源。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式。受人民公社時期影響，慣性地認(rèn)為“一大二公”的集體資產(chǎn)才是集體經(jīng)濟，將其等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟體制下實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，集體經(jīng)濟的構(gòu)成也發(fā)生了變化，既包括統(tǒng)一經(jīng)營的集體經(jīng)濟，又包括多種所有制經(jīng)濟共同構(gòu)成的集體經(jīng)濟。

2.新型集體經(jīng)濟的多元架構(gòu)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還涵蓋勞動與資本、技術(shù)、管理等的聯(lián)合。可以認(rèn)為，凡是以農(nóng)村集體土地、資源、資產(chǎn)、資金為基礎(chǔ)而發(fā)展的經(jīng)濟實體，都是集體經(jīng)濟，包括改造后統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟、基于個體產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權(quán)和個體產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟。因此，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合也并不局限于農(nóng)民（勞動者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術(shù)、管理等要素成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式就必然不是單一的。共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經(jīng)濟，只是與現(xiàn)代化低水平發(fā)展階段相適應(yīng)的形態(tài)。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律界定與實踐模式。2024年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，主要是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。如何探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，中央2023年一號文件提出，“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。事實上，許多地區(qū)在實踐上早有創(chuàng)造，像貴州塘約、南街村、華西村，都通過創(chuàng)新模式，吸引外來要素參與發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)展混合所有制農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐。

二、形式主義防控：三類高風(fēng)險雷區(qū)警示

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的時代背景下，集體經(jīng)濟被視作激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力的關(guān)鍵力量，迎來了一輪聲勢浩大的“大發(fā)展”浪潮。其間，諸如“消滅集體經(jīng)濟空白村”這類極具目標(biāo)導(dǎo)向性的口號頻頻涌現(xiàn)，反映出各級政府對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的殷切期望與堅定決心。然而，表面的蓬勃發(fā)展之下，形式主義的暗流涌動，正悄然侵蝕著農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的根基，暴露出一系列亟待解決的問題。

1.收益分配失衡的困局。中國社科院學(xué)部委員張曉山將集體經(jīng)濟稱之為與農(nóng)民無關(guān)的“干部經(jīng)濟”，這是源于現(xiàn)實調(diào)研中諸多村莊呈現(xiàn)出的真實困境。從收益分配層面來看，許多村莊的集體經(jīng)濟收益流向偏離了惠及廣大農(nóng)民這一初衷。大量收益被挪用于村務(wù)開支、村干部補貼等內(nèi)部事務(wù)，甚至直接淪為一般會務(wù)支出，使得本應(yīng)作為集體財富創(chuàng)造者與所有者的農(nóng)民，難以從中切實獲益，集體經(jīng)濟與農(nóng)民利益之間的紐帶被嚴(yán)重削弱，農(nóng)民對集體經(jīng)濟的參與感和獲得感大打折扣。

2.盲目發(fā)展的后果之殤。受“消滅集體經(jīng)濟空白村”任務(wù)影響，不少并不具備發(fā)展集體經(jīng)濟客觀條件的村莊，也倉促上馬各類項目。這些村莊往往忽視了自身在資源稟賦、市場區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的局限性，盲目跟風(fēng)開展集體經(jīng)濟建設(shè)。這一行為不僅造成了土地、資金、人力等寶貴資源的極大浪費，還因項目缺乏市場競爭力與可持續(xù)性，難以實現(xiàn)預(yù)期收益，進而背負(fù)上沉重的村級債務(wù)。此類純粹為完成任務(wù)而催生的形式主義做法，不僅未能為村莊帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟增長，反而加重了村莊的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展進程。

3.虛假數(shù)據(jù)的“政績工程”。集體經(jīng)濟本質(zhì)上應(yīng)是以市場為導(dǎo)向，遵循按股份或成員制進行利益分配的機制，其核心目標(biāo)在于保障集體成員的共同利益，促進全體成員共享發(fā)展成果。但在實際操作中，部分地區(qū)的集體經(jīng)濟卻背離了這一初衷，逐漸演變成與農(nóng)民利益脫節(jié)的經(jīng)濟形態(tài)。一些村莊通過造表虛報收入、借債充數(shù)等手段“培育”虛假的村集體經(jīng)濟，這種自欺欺人的做法不僅嚴(yán)重違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，更極大地?fù)p害了村民對集體經(jīng)濟的認(rèn)同感。長此以往，村民對集體經(jīng)濟喪失信心，參與集體經(jīng)濟建設(shè)的積極性也將被徹底磨滅，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展形式主義困境。

三、把握關(guān)鍵：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展路徑

在當(dāng)下，新型集體經(jīng)濟已成功突破傳統(tǒng)“一大二公”的固有模式，基本構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”的運行機制，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。但必須明確，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并非一蹴而就，也并非放之四海而皆準(zhǔn)，其發(fā)展有著特定的條件限制，而契合市場規(guī)律便是其中最為關(guān)鍵的前提。

1.國情底色：立足“農(nóng)民主體”的發(fā)展路徑。從我國“大國小農(nóng)”的國情以及社會主義制度的本質(zhì)屬性出發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟須具備一系列條件，如優(yōu)越的區(qū)位條件、獨具特色的村莊資源、成熟的特色產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)等。然而，現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通村莊以及偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)村莊，在發(fā)展集體經(jīng)濟時面臨諸多限制因素，這就凸顯了因地制宜、借助市場化機制推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性與緊迫性。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心參與主體，其意愿起著決定性作用。當(dāng)集體經(jīng)濟能夠切實助力農(nóng)民實現(xiàn)致富夢想，為其帶來實實在在的經(jīng)濟收益時，農(nóng)民自然會迸發(fā)出極大的積極性投身其中；反之，倘若集體經(jīng)濟與農(nóng)民利益脫節(jié)甚至損害農(nóng)民利益，農(nóng)民必然會對其敬而遠(yuǎn)之。

2政策護航：從頂層設(shè)計到實踐落地穩(wěn)步推進。習(xí)近平總書記在小崗村考察時指出：規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，要有足夠的歷史耐心。本次的中央一號文件也著重強調(diào)，發(fā)展要“保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。”這清晰地表明，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實則是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟進行全面改造升級的復(fù)雜過程，不僅需要構(gòu)建起一套系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系，更要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進，切不可操之過急。

3.市場激活：構(gòu)建集體經(jīng)濟的現(xiàn)代運營范式。集體經(jīng)濟涵蓋范疇廣泛，集體化僅是其中一種表現(xiàn)形式，并非唯一。傳統(tǒng)集體化道路帶有鮮明的區(qū)域性、共有性和排他性特征，其分配模式建立在土地區(qū)域內(nèi)共同所有的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循按勞分配原則，區(qū)域外要素?zé)o權(quán)參與分配，且在計劃經(jīng)濟條件下，這種對參與分配要素的排他性以及按勞分配模式得以有效施行。但時移世易，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，這種按勞分配的傳統(tǒng)集體化道路已難以存續(xù)。如今，市場機制主導(dǎo)下的資源配置呈現(xiàn)出多元要素優(yōu)化組合的態(tài)勢，多元的按要素分配機制成為主流。勞動力、資金、技術(shù)、管理等要素日益社會化，以個人所有形式廣泛參與分配，農(nóng)村集體合作也逐漸演變?yōu)槎嘣兄频挠袡C結(jié)合體。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有資源要素多元、多種所有制合作的特點。在此模式下，一方面，集體所有制憑借主體地位牢牢掌控發(fā)展方向，有力保障市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行；另一方面，充分激發(fā)個人、股份、合作等多種所有制形式的共同合作潛力，釋放出巨大的發(fā)展活力，極大地調(diào)動了全社會各方面投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極性。而這一切成果的取得，歸根結(jié)底源于對市場規(guī)律的尊重與遵循。只有順應(yīng)市場規(guī)律，精準(zhǔn)把握市場需求，合理配置各類資源要素，才能讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中茁壯成長，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入強大動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的美好愿景。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生; 來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期