8月29日，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，14位全國政協(xié)常委、委員和地方政協(xié)主席圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”作大會(huì)發(fā)言。本文是陳錫文常委發(fā)言《加快補(bǔ)齊解決區(qū)域性整體貧困這塊短板》。
中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧三大目標(biāo)：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；二是貧困縣全部摘帽；三是解決區(qū)域性整體貧困。從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困縣摘帽打下重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口和貧困縣的分布相對(duì)集中連片，大多生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。如果只注重對(duì)人、戶、村的脫貧，忽視對(duì)區(qū)域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價(jià)高，且成效難以鞏固。對(duì)此，建議：
一、切實(shí)把解決區(qū)域性整體貧困納入實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。
在集中連片貧困地區(qū)，脫貧難更難在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展滯后。加快這類地區(qū)發(fā)展，不是要短期趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而是要使當(dāng)?shù)丶涌煨纬赡軌虼_保貧困農(nóng)民如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的基本條件。盡快解決好這類地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療保障等問題。
二、加強(qiáng)對(duì)集中連片貧困地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。
這類地區(qū)當(dāng)前發(fā)展不在求快求全，而要為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行缺什么就補(bǔ)什么的原則。市場(chǎng)能辦的事由市場(chǎng)去辦，政府要做的主要是加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造，以及提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。在國家層面加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)。
三、加快創(chuàng)新和完善片區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制。
解決區(qū)域性整體貧困問題，既涉及中央與地方的關(guān)系，也涉及地方與地方的關(guān)系，必須創(chuàng)新和完善工作機(jī)制。提高片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制層級(jí)和規(guī)格，進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，完善有關(guān)部門與地方政府、片區(qū)內(nèi)各地方政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的監(jiān)督檢查。
四、加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的力度。
建議將邊民扶持列為中央事權(quán)并設(shè)定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把一線危舊房全部納入農(nóng)村危房改造支持范圍，提高邊境貧困村公路建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快改善一線邊民的生產(chǎn)生活條件，以凝聚人心，增強(qiáng)其戍邊守疆的責(zé)任感和自信心。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)
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