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秦暉:從歧視“農民”到歧視貧民

[ 作者:秦暉  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-12-22 錄入:王惠敏 ]

城市新貧民的居住權問題之四

然而20年前嘉陵江上的慘劇與現今的富士康事件到底還是有些背景的不同。

當年農民工跨省流動大潮未興,嘉陵江畔那些紡織企業的打工妹基本上都來自附近農村,她們的悲劇根源就在于那一紙“農村戶口”。可是今天富士康周邊地區的“農村戶口”居民卻截然不同,他們不僅不用去打工,還依靠土地升值,成了向打工者收租的房主。

盡管在如今的城中村改造中他們與拆遷當局還可能會有利益博弈,還可能成為強制行為的對象,但與他們的租戶相比已經不能說還是“弱勢群體”。因為土地,他們的“農村戶口”甚至往往成為令人羨慕的東西。

深圳轄區內現在已經強制取消了“農村戶口”這一名目,“村改居”、“鄉改鎮”而后又“鎮改街”,所有戶籍居民都已“市民化”,但“被市民”的人們并沒有感覺到好處。事實上在發達地區與一些“一線城市”里依靠“外來打工者”的辛勞,“本地人”中已經基本消除了“城鄉差別”,甚至在前“農民”并不爭取的情況下取消了戶口的類別之差。當年城郊打工妹僅僅因為“農村戶口”就“含恨嘉陵江”的現象已經不復見了。

而今天的打工者身份定位主要已不是他有無“城市戶口”,而是他有無“當地戶口”。原籍外地城市的打工者并不比本地“農民”更強勢。而“外來打工者”的處境眾所周知。

在強制收容時代,街頭隨意盤查打工者“三證”、無證就抓走,是很平常的都市景觀。于是有了蘇萍,有了程樹良、黃秋香、張正海、樸永根……等等一樁又一樁慘案,有了“604次列車上跳車逃跑摔死的女民工”和寶安區囚車上“下餃子似的一個個摔下”死傷的“外地人”等不知名的冤魂。“收容”之網越撒越大,從流浪乞討、賣淫嫖娼而“三無人員”,從農民工而大學生,從“盲流”而“非法上訪者”,直到2003年大學畢業而且有正式工作的孫志剛也死于“收容”之禍,以至釀成群情激憤,上達天聽。由此引起的不滿導致“收容惡法”被廢除,這無疑是中國人權方面的一個進步。

可是廢除后的這幾年,人們仍然不時聽到類似的弱勢者在城里遭遇權力暴力的事。尤其是2009年,培訓教材《城管執法操作實務》關于“城管”抓小販時出手要狠,“不能輕易放過”,要干得“干凈利落”,“將所有力量全部使用上”,做到“臉上不見血,身上不見傷,周圍不見人”的說法在網上披露后,引起輿情嘩然。

但人們也注意到:盡管權力暴力的受害者現在與過去其實是類似的一個群體,暴力的理由卻有了很大的不同。過去的暴力收容多以檢查居民證件的名義:改革前就叫“查戶口”(那時連“暫住證”都還沒有,農民因事進城都要一事一開“證明”,否則就有作為“盲流”被抓的危險);改革后允許非本地戶籍者持證“打工”了,就叫“查三證”(通常指暫住證、務工證和計劃生育證),兩者都可以說是直接與“戶籍”有關;而現在的“城管”、“拆違”暴力則以維護“市容”和秩序為名,以“無證攤販”和貧民窟(我們叫“違章建筑”)為對象,可以說與“戶口”本身并沒有直接關系。

可是大家都知道暴力的對象基本上還是那些人。

因為在中國當下的8億“農民”中,身處大都市附近、能分享級差地利的人畢竟份額很小,而中國如今的一億多(有人說超過兩億)“流動勞工”中,原籍外地城市的與原籍農村的相比也是極少數。同時這些人中富有的“投資移民”少,絕大多數還是窮人。而本地戶籍的窮人不但少,而且與這些外來窮人相比仍然有某些特權(如以后提到的“棚戶居住權),不會成為暴力的對象。所以上述改變對這大多數人而言意義不大。

這些人作為貧苦的外地農民“流入”(我們反正不承認他是移民)城市,最初他是以農民身份(“農村戶口”)被歧視,后來他以外地人(“暫住”者)身份被歧視,而現在他以窮人的身份(沒有高尚職業的“無證攤販”或沒有高尚住宅的窩棚客)被歧視。

不能說這三者的演進沒有體現這些年來的某種進步:

某個人在改革前幾乎是根本不能進城的。后來可以來“暫住”打工,但你要隨身“持證”,否則就會遇到麻煩(雖然持證了也未必就不會遇到麻煩)。現在假如你混得好,有高尚職業與住宅,被“查證”遇暴力的機會就少了。但是假如你仍然窮愁潦倒,那你就有損于“市容”而為“市”所不容。然而問題在于:窮愁潦倒就是罪過嗎?沒有人愿意窮愁潦倒,如果在家鄉能夠富裕,他們不會“賴”在城里;但如果不能,我們的城市為什么就容不下窮人呢?

窮人居于弱勢,在任何國家大概都是如此,但對窮人實行身份性歧視和制度性排斥,卻是我們的一大特色。尤其是在居住權問題上,這種特色更加突出。


中國鄉村發現網轉自:秦川雁塔 微信公眾號


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