2015年武漢市提出“城管革命進(jìn)農(nóng)村”，開始推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。
應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前中國農(nóng)村中的臟亂差是比較嚴(yán)重且普遍的，垃圾亂扔，污水橫流，戶外村內(nèi)的公共環(huán)境不僅有礙觀瞻，而且極不衛(wèi)生，容易引發(fā)疾病。武漢市開展村莊環(huán)境整治正當(dāng)其時(shí)。
從我們?cè)谖錆h郊區(qū)汪集鎮(zhèn)的調(diào)查來看，村莊環(huán)境整治大致包括三個(gè)方面：掃干凈，碼整齊，路暢通。2017年又開始推動(dòng)廁所革命，改旱廁為沖水廁所。
我們以汪集鎮(zhèn)歐咀村為例介紹“掃干凈”。
歐咀村共有2400人，13個(gè)自然村，2075畝耕地。過去村莊垃圾基本上是農(nóng)戶隨便丟棄，或在自然村邊上挖土坑掩埋。
歐咀村用三年時(shí)間比較好地做到了“掃干凈”。具體來說，歐咀村在每一個(gè)自然村設(shè)了一到兩個(gè)垃圾桶（全村共20個(gè)垃圾桶），由村民將戶內(nèi)產(chǎn)生的垃圾收集起來倒入垃圾桶。同時(shí)為每個(gè)自然村設(shè)一個(gè)保潔員，保潔員為本自然村60歲左右人員競爭上崗，每月300元工資，主要工作是將本自然村戶外產(chǎn)生的垃圾清掃倒入垃圾桶，每天工作時(shí)間約一個(gè)小時(shí)。有很多老年人愿當(dāng)保潔員，競爭上崗使得保潔員具有較高的責(zé)任心。
歐咀村與鄰近三個(gè)村共同聘用了一個(gè)專門清運(yùn)垃圾的司機(jī)，按村莊垃圾桶數(shù)量收費(fèi)，每個(gè)垃圾桶每月收120元，歐咀村20個(gè)垃圾桶，每年清運(yùn)垃圾的費(fèi)用就是：120×20×12=2.88萬元。清運(yùn)垃圾的司機(jī)保證垃圾桶的垃圾裝滿即運(yùn)走，一般每周要清運(yùn)兩次。
對(duì)村莊環(huán)境中的一些衛(wèi)生死角，村集體會(huì)組織雜工或請(qǐng)挖掘機(jī)來進(jìn)行專項(xiàng)整治，2017年歐咀村花費(fèi)1.8萬元進(jìn)行了環(huán)境專項(xiàng)治理。
2015年村莊開始整治環(huán)境，市、區(qū)、街道均十分重視，常抓不懈，經(jīng)常到村里檢查，總支更是經(jīng)常組織本片各村交互檢查。此外，市區(qū)還安排第三方暗訪督查。有一個(gè)時(shí)期，村干部全部動(dòng)員起來，對(duì)村莊環(huán)境整治工作建立了長效機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了村民的習(xí)慣。
作為自上而下的中心工作，村莊環(huán)境整治也得到了上級(jí)撥款。2017年歐咀村獲得8.3萬元專項(xiàng)撥款，支出費(fèi)用則為0.36×13+2.88+1.8=9.36萬元。也就是說，村集體另外貼進(jìn)去約1萬元，就可以保持村莊環(huán)境整治中“掃干凈”的目標(biāo)。
三年下來，歐咀村的環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了極大變化。僅僅花費(fèi)不到10萬元，就讓一個(gè)有2400人的村莊可以保持干凈衛(wèi)生，這是很不容易的事情。其中武漢市自上而下的督辦、總支和村干部的努力，以及“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市及區(qū)處理”的垃圾收運(yùn)處理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效改變了村莊的環(huán)境衛(wèi)生條件。
歐咀村村莊環(huán)境整治只是武漢市郊區(qū)的一個(gè)普通案例。從歐咀村的情況來看，三年村莊環(huán)境整治取得這樣的成果得益于六方面的作為：第一，地方政府發(fā)起村莊環(huán)境整治的“運(yùn)動(dòng)”；第二，地方政府為村莊提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；第三，一套健全的垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)體系；第四，村干部有所作為；第五，上級(jí)有力的督辦檢查；第六，第三方評(píng)估。
三年下來，村民養(yǎng)成了不亂扔垃圾的習(xí)慣，村莊垃圾都進(jìn)行了無害化處理，村莊環(huán)境變得更加宜居。一直為外界詬病且確實(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生條件和農(nóng)民身體健康的村莊環(huán)境整治，很輕松地就完成了。
村莊環(huán)境整治或武漢市所講的“城管革命進(jìn)農(nóng)村”，是一項(xiàng)自上而下發(fā)起的治理。這樣發(fā)起的治理當(dāng)然并不是每次都能取得好成效，不過，新中國成立以來，自上而下發(fā)起了一輪又一輪治理，也一次又一次改變了中國農(nóng)村的面貌，從而將中國傳統(tǒng)農(nóng)村從文化上、思想道德上、組織上、物質(zhì)條件上、社會(huì)制度上以及生活習(xí)慣上帶入到了現(xiàn)代化社會(huì)中。
而正是這些現(xiàn)代社會(huì)下的村莊中的農(nóng)民，可以順利融入到中國社會(huì)，現(xiàn)在又快速進(jìn)城，越來越多地成為城市社會(huì)的一員。中國是世界上為數(shù)極為有限的有能力自上而下推進(jìn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)有效治理的發(fā)展中國家，這是中國崛起的基本條件。
（作者系武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土（微信公眾號(hào)）2018-06-10
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