鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的背景下提出的，這不僅是我們當(dāng)前抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基本舉措，更是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的重要抓手。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人口的最終出路與轉(zhuǎn)移問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興過程中面臨的最大挑戰(zhàn)在于農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足。現(xiàn)階段，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本身的轉(zhuǎn)變，主要有以下兩種路徑。
一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對此做出具體部署，提出全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度等。
二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)部分傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告提出了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的要求，《規(guī)劃》明確提出要“加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，同時(shí)提出要“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求”。
以上兩種路徑都是圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)型進(jìn)行的，都涉及農(nóng)業(yè)人口的最終出路和轉(zhuǎn)移問題。目前，我國的農(nóng)業(yè)人口大致可以劃分為三個(gè)主要類型：進(jìn)城農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民、在地居村農(nóng)民。每一種類型的農(nóng)業(yè)人口特點(diǎn)不同，其轉(zhuǎn)型的方向和路徑也有所不同。進(jìn)城農(nóng)民工的市民化意識與要求較為強(qiáng)烈，亟待突破的政策約束相對要多。城郊失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型常常因拆遷安置、安置后就業(yè)所致。在地居村農(nóng)民可以分兩種情況實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一部分條件比較好，已經(jīng)就地實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，比如在東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，有不少農(nóng)民就地從事非農(nóng)化工作，只是生活的地域在鄉(xiāng)村；另外一部分農(nóng)民，其生產(chǎn)生活方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主，其發(fā)展方向就是向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，他們更多地借助于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)性改善、新的生產(chǎn)方式和生活方式廣泛性改進(jìn)或更新，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與技能的普遍性提高。
無論是哪一種類型的轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民轉(zhuǎn)型都不僅僅是其職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變與居住空間的轉(zhuǎn)移，更是他們社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程，也是他們各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程以及對新的鄉(xiāng)村生活或者城市生活的再適應(yīng)過程。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)化、職業(yè)轉(zhuǎn)換等特征都只是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的外部特性，更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的根本標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更為重要的是體現(xiàn)在作為群體的人及其角色內(nèi)涵上。所以，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本是人的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興。如果農(nóng)民本身沒有什么根本性的變化，沒有足夠的獲得感、幸福感和安全感，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以成功。可以說，農(nóng)民轉(zhuǎn)型在宏觀層面上反映了整個(gè)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變遷，在中觀層面上體現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力社會流動(dòng)的狀況，在微觀層面上則意味著農(nóng)民人力資本增加和行為選擇能力的提高。
農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從以下方面著力推進(jìn)。
著力建構(gòu)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的多元載體，加強(qiáng)相關(guān)配套制度和政策的支持力度，分類引導(dǎo)農(nóng)民的整體轉(zhuǎn)變。比如，要盡快建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制度與政策支持。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的戶籍和社會保障制度改革，促進(jìn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會權(quán)利的均等化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、典型引路，通過科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同類型的農(nóng)民差別化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
通過社會支持系統(tǒng)的建設(shè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民在職業(yè)、身份、地域、角色等方面的深度轉(zhuǎn)型。可以通過創(chuàng)新社區(qū)治理體系，完善社區(qū)管理制度，培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，幫助農(nóng)民擴(kuò)大社會交往網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)參與的路徑。同時(shí)，通過服務(wù)性社會組織的培育和專業(yè)社會工作的引入，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供必要的就業(yè)、住房、醫(yī)療、文化、教育等方面的服務(wù)，提升其生活水平和滿意度。此外，還應(yīng)增加轉(zhuǎn)型農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)和社會互動(dòng)平臺，幫助其更好更快地適應(yīng)或融入新的社會環(huán)境。
增強(qiáng)對轉(zhuǎn)型農(nóng)民的人力資本投入，推進(jìn)其全面可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓展農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道。同時(shí)，加強(qiáng)針對轉(zhuǎn)型農(nóng)民的專題教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)其與新生活相適應(yīng)的行為方式、文化觀念的形成，重視農(nóng)民的主體意愿和主觀感受，防止轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的被剝奪感。
總之，農(nóng)民轉(zhuǎn)型是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》都指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的問題，而有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型不僅是以人民為中心發(fā)展思想的主要體現(xiàn)，也是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。
作者系華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報(bào) 2018-10-23
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