10年前寫《徐莊土地合作試驗(yàn)》，我的觀點(diǎn)很明確：推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)刻不容緩。當(dāng)初我的考慮是，中國(guó)近20億畝耕地，有8億農(nóng)村人口，人均耕地僅2畝多，若是不搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在2畝多耕地上無論種什么都不可能脫貧。后來在河南豫東農(nóng)村調(diào)研，和農(nóng)民一起算過賬，得出的結(jié)論：戶均耕地要有50畝才可能致富。
于今10年過去了，耕地流轉(zhuǎn)在各地風(fēng)生水起，其做法也基本大同小異。歸納起來，大致有三種模式：一是公司+農(nóng)戶，即農(nóng)戶將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給了龍頭公司；二是農(nóng)戶+合作社，即農(nóng)戶將耕地入股到村集體合作社；三是農(nóng)戶+合作社+公司，此模式中合作社只是中介，一方面接受農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)，同時(shí)又將集中耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)給龍頭公司。
早在上世紀(jì)90年代初，鄧小平預(yù)言農(nóng)村發(fā)展有兩個(gè)飛躍：第一個(gè)飛躍是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今天耕地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭顯然印證老人家當(dāng)年的洞見，所以我這里不再討論耕地是否需要流轉(zhuǎn)集中，而重點(diǎn)討論耕地應(yīng)該向誰(shuí)集中？或者耕地由農(nóng)民自己集中的前提是什么？
據(jù)我觀察，時(shí)下耕地流轉(zhuǎn)大多是向龍頭公司（工商企業(yè)）集中。何以如此？一個(gè)重要的原因，是農(nóng)民手里缺資金，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)需有大量的資本投入。前不久在南方農(nóng)村調(diào)研，我看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以每畝300—500元的價(jià)格將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了龍頭公司，曾問當(dāng)?shù)馗刹浚r(nóng)民為何愿意低價(jià)轉(zhuǎn)讓？當(dāng)?shù)馗刹空f：農(nóng)民自己搞不了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，若分散經(jīng)營(yíng)，每畝年收入差不多也是300—500元。
驟然聽，農(nóng)民照此價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)似乎并未吃虧，可真實(shí)情況并不盡然。調(diào)研中我一路上不斷聽到有基層干部抱怨，說現(xiàn)在推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)難度大，不少農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)讓耕地。為了讓農(nóng)民轉(zhuǎn)讓，縣里還派干部下鄉(xiāng)駐村，責(zé)任到人，一家一戶地去勸說農(nóng)民。一語(yǔ)道破，原來目前農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)并非完全出于農(nóng)民自愿，而是由地方政府在背后推動(dòng)的。
由此我想到了耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。農(nóng)村耕地實(shí)行“三權(quán)分置”后，所有權(quán)歸村集體；承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)。具體說，產(chǎn)權(quán)是指耕地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。顧名思義，轉(zhuǎn)讓權(quán)包含有“轉(zhuǎn)讓”或“不轉(zhuǎn)讓”兩種權(quán)利。這是說，保護(hù)耕地產(chǎn)權(quán)不僅要保護(hù)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，也要保護(hù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。
于是這就帶出了一個(gè)問題：農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)而地方政府卻要求轉(zhuǎn)讓，此舉是否侵害了農(nóng)民的耕地產(chǎn)權(quán)（不轉(zhuǎn)讓的權(quán)利）？我的看法，地方政府的初衷絕不是要損害農(nóng)民的利益，相反是為了幫助農(nóng)民增收。有位鄉(xiāng)干部介紹說，農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)后，不僅可得到耕地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，同時(shí)還可就近到龍頭企業(yè)打工，每月拿到1000元左右工資，年收入可達(dá)上萬(wàn)元。聽得出來，這位鄉(xiāng)干部認(rèn)為耕地轉(zhuǎn)讓無疑是對(duì)農(nóng)民有利。
鄉(xiāng)干部這樣看，可你猜農(nóng)民怎么看？我做入戶調(diào)查時(shí)有農(nóng)民說：在村里打工能賺工資，到城里打工也一樣掙工資。現(xiàn)在企業(yè)支付的耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝不足500元，而企業(yè)用流轉(zhuǎn)的土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每畝收益在5000元以上，如果耕地由我們自己集中，再請(qǐng)省里農(nóng)業(yè)技術(shù)專家當(dāng)顧問，每畝年收益絕對(duì)不止500元。這位農(nóng)民說得沒錯(cuò)，后來我在吉首隘口村看到農(nóng)民自己成立合作社，每畝收益達(dá)到了7000元。
值得研究的是，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要基礎(chǔ)設(shè)施投資和引進(jìn)科技，農(nóng)民自己沒有錢怎么辦？在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，但凡以農(nóng)民為主體搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，都是用耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押從銀行取得貸款。可是此做法目前只是在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)，面上并未推開。問題就在這里，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)若不允許抵押融資，農(nóng)民搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金從何而來？
說實(shí)話，對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，多年來我一直有疑惑。政府當(dāng)初作此規(guī)定，據(jù)說是因?yàn)檗r(nóng)民沒有耕地所有權(quán)。令人不解的是，我國(guó)法律明確規(guī)定資產(chǎn)使用權(quán)與收益權(quán)可以用于抵押，如國(guó)有土地的使用權(quán)就可抵押貸款；而工商企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、高速公路收費(fèi)權(quán)等也都是銀行認(rèn)可的抵押物。既然國(guó)有土地和工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，為何農(nóng)民耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押呢？
另有一種解釋，說如果允許農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，一旦農(nóng)民還不了貸款將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地。我認(rèn)為這種擔(dān)心是杞人憂天。要知道，農(nóng)民抵押給銀行的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，即便日后還不了貸款，銀行處置的也只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民并未喪失承包權(quán)。想深一層，農(nóng)民若將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，也同樣會(huì)失去經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)民來說兩者是一回事。不同的是，農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，是真正失去經(jīng)營(yíng)權(quán)；而抵押給銀行，只是有可能失去經(jīng)營(yíng)權(quán)。
其實(shí)，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押融資，從操作層面看關(guān)鍵在銀行。當(dāng)前銀行對(duì)接受耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押顧慮重重，一方面是現(xiàn)行政策規(guī)定銀行處置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須征得農(nóng)民同意，否則不能處置；再一個(gè)原因，是沒有全國(guó)性的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，雖然各地已建立了區(qū)域性流轉(zhuǎn)平臺(tái)，但交易主體不多，銀行難以通過這樣的平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
寫到這里，本文的結(jié)論是：要推動(dòng)以農(nóng)民為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須允許農(nóng)民用耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。為此我提三點(diǎn)建議：一是盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，確立用耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的合法性；二是加快建立全國(guó)性耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，一旦出險(xiǎn)，以便銀行及時(shí)轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是由財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)適度分擔(dān)或緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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