10年前寫《徐莊土地合作試驗》，我的觀點很明確：推動耕地流轉刻不容緩。當初我的考慮是，中國近20億畝耕地，有8億農村人口，人均耕地僅2畝多，若是不搞規模經營，農民在2畝多耕地上無論種什么都不可能脫貧。后來在河南豫東農村調研，和農民一起算過賬，得出的結論：戶均耕地要有50畝才可能致富。
于今10年過去了，耕地流轉在各地風生水起，其做法也基本大同小異。歸納起來，大致有三種模式：一是公司+農戶，即農戶將耕地經營權流轉給了龍頭公司；二是農戶+合作社，即農戶將耕地入股到村集體合作社；三是農戶+合作社+公司，此模式中合作社只是中介，一方面接受農民耕地流轉，同時又將集中耕地的經營權整體流轉給龍頭公司。
早在上世紀90年代初，鄧小平預言農村發展有兩個飛躍：第一個飛躍是實行家庭聯產承包責任制；第二個飛躍是發展適度規模經營。今天耕地流轉的勢頭顯然印證老人家當年的洞見，所以我這里不再討論耕地是否需要流轉集中，而重點討論耕地應該向誰集中？或者耕地由農民自己集中的前提是什么？
據我觀察，時下耕地流轉大多是向龍頭公司（工商企業）集中。何以如此？一個重要的原因，是農民手里缺資金，而規模經營需有大量的資本投入。前不久在南方農村調研，我看到當地農戶以每畝300—500元的價格將耕地經營權轉讓給了龍頭公司，曾問當地干部，農民為何愿意低價轉讓？當地干部說：農民自己搞不了規模經營，若分散經營，每畝年收入差不多也是300—500元。
驟然聽，農民照此價格轉讓土地經營權似乎并未吃虧，可真實情況并不盡然。調研中我一路上不斷聽到有基層干部抱怨，說現在推動耕地流轉難度大，不少農戶不愿轉讓耕地。為了讓農民轉讓，縣里還派干部下鄉駐村，責任到人，一家一戶地去勸說農民。一語道破，原來目前農村耕地流轉并非完全出于農民自愿，而是由地方政府在背后推動的。
由此我想到了耕地產權保護。農村耕地實行“三權分置”后，所有權歸村集體；承包權和經營權歸農戶。在經濟學里，承包權和經營權相當于產權。具體說，產權是指耕地的使用權、收益權、轉讓權。顧名思義，轉讓權包含有“轉讓”或“不轉讓”兩種權利。這是說，保護耕地產權不僅要保護農民自愿轉讓的權利，也要保護農民不愿轉讓的權利。
于是這就帶出了一個問題：農民不愿意轉讓耕地經營權而地方政府卻要求轉讓，此舉是否侵害了農民的耕地產權（不轉讓的權利）？我的看法，地方政府的初衷絕不是要損害農民的利益，相反是為了幫助農民增收。有位鄉干部介紹說，農民將耕地流轉給龍頭企業后，不僅可得到耕地轉讓費，同時還可就近到龍頭企業打工，每月拿到1000元左右工資，年收入可達上萬元。聽得出來，這位鄉干部認為耕地轉讓無疑是對農民有利。
鄉干部這樣看，可你猜農民怎么看？我做入戶調查時有農民說：在村里打工能賺工資，到城里打工也一樣掙工資。現在企業支付的耕地流轉費每畝不足500元，而企業用流轉的土地搞規模經營，每畝收益在5000元以上，如果耕地由我們自己集中，再請省里農業技術專家當顧問，每畝年收益絕對不止500元。這位農民說得沒錯，后來我在吉首隘口村看到農民自己成立合作社，每畝收益達到了7000元。
值得研究的是，搞規模經營需要基礎設施投資和引進科技，農民自己沒有錢怎么辦？在調研中我發現，但凡以農民為主體搞規模經營的地區，都是用耕地經營權抵押從銀行取得貸款。可是此做法目前只是在少數地區試點，面上并未推開。問題就在這里，耕地經營權若不允許抵押融資，農民搞規模經營的資金從何而來？
說實話，對耕地經營權不能抵押，多年來我一直有疑惑。政府當初作此規定，據說是因為農民沒有耕地所有權。令人不解的是，我國法律明確規定資產使用權與收益權可以用于抵押，如國有土地的使用權就可抵押貸款；而工商企業的特許經營權、高速公路收費權等也都是銀行認可的抵押物。既然國有土地和工商企業的經營權可以抵押，為何農民耕地經營權不能抵押呢？
另有一種解釋，說如果允許農民把土地經營權抵押，一旦農民還不了貸款將會導致農民失地。我認為這種擔心是杞人憂天。要知道，農民抵押給銀行的只是經營權，即便日后還不了貸款，銀行處置的也只是經營權，農民并未喪失承包權。想深一層，農民若將耕地經營權流轉給企業，也同樣會失去經營權。對農民來說兩者是一回事。不同的是，農民將耕地流轉給企業，是真正失去經營權；而抵押給銀行，只是有可能失去經營權。
其實，耕地經營權能否抵押融資，從操作層面看關鍵在銀行。當前銀行對接受耕地經營權抵押顧慮重重，一方面是現行政策規定銀行處置耕地經營權必須征得農民同意，否則不能處置；再一個原因，是沒有全國性的耕地經營權流轉市場，雖然各地已建立了區域性流轉平臺，但交易主體不多，銀行難以通過這樣的平臺及時轉讓耕地經營權。
寫到這里，本文的結論是：要推動以農民為主體的規模經營，必須允許農民用耕地經營權抵押融資。為此我提三點建議：一是盡快修訂相關法律法規，確立用耕地經營權抵押的合法性；二是加快建立全國性耕地經營權流轉市場，一旦出險，以便銀行及時轉讓耕地經營權；三是由財政出資設立風險補償基金，為金融機構適度分擔或緩釋貸款風險。
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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