——本刊專(zhuān)訪湖南省社科院研究員陳文勝、陸福興
記者? 文翊 汪思揚(yáng) 史莉娟
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！奔Z食是維持人類(lèi)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家和民族發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。近年來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)糧食獲得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民在外務(wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收益。因而，農(nóng)民對(duì)種糧的熱情不斷降低，我國(guó)糧食供給量也受到影響。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家在糧食補(bǔ)貼方面可謂是十分的重視，制定了一系列糧食補(bǔ)貼政策。
針對(duì)大家關(guān)心的“糧食補(bǔ)貼”政策問(wèn)題，近日，湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員陳文勝、陸福興接受了《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》雜志的專(zhuān)訪。
《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》：自糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)？
陸福興：我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，從其政策的導(dǎo)向性以及鼓勵(lì)性的作用來(lái)說(shuō)，政策的指向還是很明顯的。一方面，糧食補(bǔ)貼政策的出臺(tái)引起了國(guó)民對(duì)“國(guó)家糧食安全”的重視，也讓全社會(huì)形成了一個(gè)“國(guó)家糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分”的共識(shí)；另一方面，糧食補(bǔ)貼實(shí)際上也是一種“惠農(nóng)政策”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，加大農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了很好的政策效應(yīng)。
《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》：糧食補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中是否遇到困難？
陳文勝：由于“三權(quán)分置”（農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)）造成農(nóng)村情況復(fù)雜?，F(xiàn)在大體上是擁有承包權(quán)的農(nóng)戶拿糧食補(bǔ)貼，但是擁有承包權(quán)的農(nóng)戶已不種糧食。擁有承包權(quán)的農(nóng)戶將地轉(zhuǎn)包給他人，但擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的種糧大戶卻得不到種糧補(bǔ)貼，這使得原本對(duì)糧食的收益變成了一種對(duì)土地的收益，即擁有承包權(quán)的農(nóng)戶擁有糧食補(bǔ)貼的收益以及地租收益。土地制度的變化導(dǎo)致政策的效用降低，對(duì)此，新的糧食補(bǔ)貼政策要在“三權(quán)分置”的情況下，處理好諸如“糧食補(bǔ)貼到底是補(bǔ)貼農(nóng)民還是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”、“擁有承包權(quán)的農(nóng)戶其結(jié)構(gòu)背景不同，有一部分其實(shí)并不需要這份收益，新出臺(tái)的政策要怎樣保證糧食補(bǔ)貼‘物盡其用’”等一系列問(wèn)題。
陸福興：從政策的效用方面來(lái)看，這個(gè)政策在不同的區(qū)域有不同的效用，就拿北方和南方來(lái)說(shuō)，北方的耕地多補(bǔ)貼的效用很明顯，農(nóng)民在這一塊的收益就很明顯；但是在南方，特別是那些耕地比較少的地方，人均補(bǔ)貼也少，它的政策效用就不是很明顯。從政策的實(shí)際推行情況來(lái)看，它對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)成分散性的效應(yīng)，補(bǔ)貼分散到了每家每戶，并且補(bǔ)貼金額不是很多（對(duì)于耕地少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)），農(nóng)民嫌少，對(duì)他的滿意度也不是很高，特別是在南方地區(qū)。
《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》：據(jù)了解，國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度較大，這是否構(gòu)成了對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的影響？
陸福興：我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較低，一來(lái)是因?yàn)橘|(zhì)量的問(wèn)題，就目前來(lái)看，我們的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠。二來(lái)，我們的糧食產(chǎn)品品牌度也不高，像國(guó)外有些品牌國(guó)際名聲很響，而我們這類(lèi)產(chǎn)品不是很多，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)比較低。當(dāng)然，這方面的競(jìng)爭(zhēng)力也跟國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼有關(guān)，特別在價(jià)格這一塊。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件比較好，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)程度高，競(jìng)爭(zhēng)力自然更大。而我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)，成本比較高，補(bǔ)貼方面跟一些國(guó)家相比，也相對(duì)較低。所以在這個(gè)層面上，我們的競(jìng)爭(zhēng)力不是很足，價(jià)格方面也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》：由于土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，很多補(bǔ)貼并沒(méi)有真正到種糧人手中，因此袁隆平院士建議按糧食產(chǎn)量來(lái)補(bǔ)貼，這樣是否可行呢？
陸福興：這是一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。目前國(guó)家政策導(dǎo)向效應(yīng)還是比較大的，國(guó)家還是保持了這種政策，這種糧食的直補(bǔ)，包括2016年的時(shí)候政策轉(zhuǎn)向，還是沒(méi)有取消這一方面。當(dāng)然我們按糧食數(shù)量來(lái)補(bǔ)，也是可行的。但是中間也會(huì)存在一定操作空間，比如說(shuō)不是我種的糧食，我可以買(mǎi)來(lái)收來(lái)同樣也可以獲得國(guó)家的補(bǔ)貼。因此每個(gè)政策有它的好處，也有它的缺陷。在我國(guó)由于地域差異，不同的地方土地面積、氣候條件、水利條件差別大，而這些都是影響產(chǎn)量的因素。基礎(chǔ)設(shè)施水利條件好，種起來(lái)成本就低，去高山上去種地，成本就會(huì)高很多，所以同樣的地也有不同的情況。如果按照糧食產(chǎn)量來(lái)補(bǔ)貼，可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境因素等外部因素造成產(chǎn)量低的問(wèn)題，從而導(dǎo)致這些農(nóng)民損失較大。
《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》：今后糧食補(bǔ)貼政策會(huì)向哪方面調(diào)整？會(huì)加大力度嗎？
陳文勝：我們糧食生產(chǎn)以前是“數(shù)量導(dǎo)向”，現(xiàn)在慢慢在往“質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，未來(lái)的糧食補(bǔ)貼走向?qū)⑹恰霸隽繉?dǎo)向型”向“提質(zhì)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)：首先要加強(qiáng)品牌的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)品牌的補(bǔ)貼。中國(guó)糧食知名品牌少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，而國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格本來(lái)就比我們低，國(guó)內(nèi)糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)的巨大差距引發(fā)了對(duì)糧食進(jìn)口的增加。此外，我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡，玉米供過(guò)于求，而對(duì)大豆、食用油等糧食產(chǎn)品對(duì)外依存度高，導(dǎo)致了高產(chǎn)量（國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫(kù)存高）與高進(jìn)口（進(jìn)口糧食數(shù)量大）矛盾的產(chǎn)生，這也給保障國(guó)家糧食安全帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)；其次，糧食補(bǔ)貼政策也在隨著食品結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行調(diào)整。目前來(lái)說(shuō)講究“大糧食”概念，傳統(tǒng)主糧不僅僅是糧食，還有水產(chǎn)、水果、畜牧養(yǎng)殖品等，食品結(jié)構(gòu)的變化給糧食整體觀念也帶來(lái)了一定的影響，糧食補(bǔ)貼政策也在隨之轉(zhuǎn)型；再次，具體問(wèn)題具體分析。我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)量提上去了，但是效益沒(méi)提上去，成本偏高，在這個(gè)層面上，糧食補(bǔ)貼也會(huì)根據(jù)這些具體情況進(jìn)行調(diào)整。
原有的糧食補(bǔ)貼類(lèi)型一種是糧食直補(bǔ)，一種是糧種補(bǔ)貼，還有一種是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，三類(lèi)補(bǔ)貼基本上還在運(yùn)行，但是補(bǔ)貼低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外，而之前增加的補(bǔ)貼項(xiàng)目——對(duì)“產(chǎn)量大縣進(jìn)行補(bǔ)貼”以及“產(chǎn)量大戶進(jìn)行補(bǔ)貼”很有可能逐漸會(huì)往“對(duì)品牌大縣進(jìn)行補(bǔ)貼”的方向轉(zhuǎn)型，并且在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加新的補(bǔ)貼政策?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)往市場(chǎng)化方向發(fā)展，由市場(chǎng)、消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合性改革，由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型。這些都影響了糧食補(bǔ)貼政策的變化——補(bǔ)貼的對(duì)象、導(dǎo)向、方式均發(fā)生變化：原來(lái)糧食產(chǎn)量低，主要抓生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題；而現(xiàn)在先抓市場(chǎng)，以市場(chǎng)、消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)品牌的補(bǔ)貼導(dǎo)向在此得以體現(xiàn)。
陸福興：今后糧食補(bǔ)貼政策會(huì)慢慢調(diào)整，從而使其政策更加的精準(zhǔn)，補(bǔ)貼更加到位，補(bǔ)貼方式更加簡(jiǎn)便、智能化等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)糧食方面的補(bǔ)貼力度也會(huì)不斷加大，不僅是糧食，針對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的補(bǔ)貼應(yīng)該都會(huì)不斷加大。國(guó)家正在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是針對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，而糧食又是我們國(guó)家“三農(nóng)”里面的一個(gè)核心問(wèn)題。專(zhuān)家把糧食比作另外一種核武器，國(guó)防安全，是一種公共產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)該投入，農(nóng)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。正因?yàn)樗羞@種國(guó)家安全的功能以及生態(tài)功能等等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品國(guó)家必須投入，國(guó)家也會(huì)加大投入。因?yàn)榧Z食本身具有“戰(zhàn)略意義”，糧食安全又是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，并且糧食本身的外部性比較大，從綠色環(huán)保的角度，它本身又能夠發(fā)揮生態(tài)體制的作用，所以總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家也會(huì)加大對(duì)糧食補(bǔ)貼的投入。
總之，今后我國(guó)糧食補(bǔ)貼將會(huì)往市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向改革，一方面讓國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼更有效應(yīng)，另一方面也最大程度地保證農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民種糧積極性，從而促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》2018年9期
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