——本刊專訪湖南省社科院研究員陳文勝、陸福興
記者? 文翊 汪思揚 史莉娟
習近平總書記說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”糧食是維持人類生存與發展的物質基礎，是國家和民族發展的戰略性資源。近年來，農民生產糧食獲得的經濟收益遠遠小于農民在外務工獲得的經濟收益。因而，農民對種糧的熱情不斷降低，我國糧食供給量也受到影響。為了調動農民種糧積極性，國家在糧食補貼方面可謂是十分的重視，制定了一系列糧食補貼政策。
針對大家關心的“糧食補貼”政策問題，近日，湖南省社會科學院研究員陳文勝、陸福興接受了《糧食科技與經濟》雜志的專訪。
《糧食科技與經濟》：自糧食補貼政策實施以來，產生了怎樣的效應？
陸福興：我國的糧食補貼政策表現了國家對糧食安全的重視，從其政策的導向性以及鼓勵性的作用來說，政策的指向還是很明顯的。一方面，糧食補貼政策的出臺引起了國民對“國家糧食安全”的重視，也讓全社會形成了一個“國家糧食安全是國家安全的重要組成部分”的共識；另一方面，糧食補貼實際上也是一種“惠農政策”，對農民進行補貼，加大農村的投入，促進農村的發展，這對解決“三農”問題起到了很好的政策效應。
《糧食科技與經濟》：糧食補貼政策在實施過程中是否遇到困難？
陳文勝：由于“三權分置”（農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權）造成農村情況復雜。現在大體上是擁有承包權的農戶拿糧食補貼，但是擁有承包權的農戶已不種糧食。擁有承包權的農戶將地轉包給他人，但擁有土地經營權的種糧大戶卻得不到種糧補貼，這使得原本對糧食的收益變成了一種對土地的收益，即擁有承包權的農戶擁有糧食補貼的收益以及地租收益。土地制度的變化導致政策的效用降低，對此，新的糧食補貼政策要在“三權分置”的情況下，處理好諸如“糧食補貼到底是補貼農民還是補貼農業”、“擁有承包權的農戶其結構背景不同，有一部分其實并不需要這份收益，新出臺的政策要怎樣保證糧食補貼‘物盡其用’”等一系列問題。
陸福興：從政策的效用方面來看，這個政策在不同的區域有不同的效用，就拿北方和南方來說，北方的耕地多補貼的效用很明顯，農民在這一塊的收益就很明顯；但是在南方，特別是那些耕地比較少的地方，人均補貼也少，它的政策效用就不是很明顯。從政策的實際推行情況來看，它對農民的激勵成分散性的效應，補貼分散到了每家每戶，并且補貼金額不是很多（對于耕地少的農民來說），農民嫌少，對他的滿意度也不是很高，特別是在南方地區。
《糧食科技與經濟》：據了解，國外農業補貼力度較大，這是否構成了對我國糧食價格競爭力的影響？
陸福興：我們國家農產品的國際競爭力比較低，一來是因為質量的問題，就目前來看，我們的農產品在質量方面國際競爭力還不夠。二來，我們的糧食產品品牌度也不高，像國外有些品牌國際名聲很響，而我們這類產品不是很多，競爭力就會比較低。當然，這方面的競爭力也跟國家對農業的補貼有關，特別在價格這一塊。有的國家經濟條件比較好，農產品規模化生產程度高，競爭力自然更大。而我們國家的農業，成本比較高，補貼方面跟一些國家相比，也相對較低。所以在這個層面上，我們的競爭力不是很足，價格方面也沒有競爭優勢。
《糧食科技與經濟》：由于土地流轉的問題，很多補貼并沒有真正到種糧人手中，因此袁隆平院士建議按糧食產量來補貼，這樣是否可行呢？
陸福興：這是一個比較有爭議的問題。目前國家政策導向效應還是比較大的，國家還是保持了這種政策，這種糧食的直補，包括2016年的時候政策轉向，還是沒有取消這一方面。當然我們按糧食數量來補，也是可行的。但是中間也會存在一定操作空間，比如說不是我種的糧食，我可以買來收來同樣也可以獲得國家的補貼。因此每個政策有它的好處，也有它的缺陷。在我國由于地域差異，不同的地方土地面積、氣候條件、水利條件差別大，而這些都是影響產量的因素。基礎設施水利條件好，種起來成本就低，去高山上去種地，成本就會高很多，所以同樣的地也有不同的情況。如果按照糧食產量來補貼，可能會因為環境因素等外部因素造成產量低的問題，從而導致這些農民損失較大。
《糧食科技與經濟》：今后糧食補貼政策會向哪方面調整？會加大力度嗎？
陳文勝：我們糧食生產以前是“數量導向”，現在慢慢在往“質量導向”轉變，未來的糧食補貼走向將是“增量導向型”向“提質導向型”轉型。具體來說：首先要加強品牌的建設，強化對品牌的補貼。中國糧食知名品牌少，國際競爭力不高，而國際市場的糧食價格本來就比我們低，國內糧價和進口糧價的巨大差距引發了對糧食進口的增加。此外，我國糧食生產結構的不均衡，玉米供過于求，而對大豆、食用油等糧食產品對外依存度高，導致了高產量（國內糧食產量高、糧食庫存高）與高進口（進口糧食數量大）矛盾的產生，這也給保障國家糧食安全帶來了一系列挑戰；其次，糧食補貼政策也在隨著食品結構的變化而進行調整。目前來說講究“大糧食”概念，傳統主糧不僅僅是糧食，還有水產、水果、畜牧養殖品等，食品結構的變化給糧食整體觀念也帶來了一定的影響，糧食補貼政策也在隨之轉型；再次，具體問題具體分析。我國在糧食生產方面產量提上去了，但是效益沒提上去，成本偏高，在這個層面上，糧食補貼也會根據這些具體情況進行調整。
原有的糧食補貼類型一種是糧食直補，一種是糧種補貼，還有一種是農機補貼，三類補貼基本上還在運行，但是補貼低，遠遠低于國外，而之前增加的補貼項目——對“產量大縣進行補貼”以及“產量大戶進行補貼”很有可能逐漸會往“對品牌大縣進行補貼”的方向轉型，并且在現有的基礎上增加新的補貼政策。總的來說，我國糧食產業往市場化方向發展，由市場、消費來引導生產，農業工業結合性改革，由生產導向型向市場導向型轉型。這些都影響了糧食補貼政策的變化——補貼的對象、導向、方式均發生變化：原來糧食產量低，主要抓生產，解決溫飽問題；而現在先抓市場，以市場、消費來引導生產，強化對品牌的補貼導向在此得以體現。
陸福興：今后糧食補貼政策會慢慢調整，從而使其政策更加的精準，補貼更加到位，補貼方式更加簡便、智能化等。隨著我國經濟的不斷發展，對糧食方面的補貼力度也會不斷加大，不僅是糧食，針對整個“三農”問題的補貼應該都會不斷加大。國家正在推行鄉村振興戰略，就是針對整個“三農”問題，而糧食又是我們國家“三農”里面的一個核心問題。專家把糧食比作另外一種核武器，國防安全，是一種公共產品，國家應該投入，農業在國家戰略中，是準公共產品。正因為它有這種國家安全的功能以及生態功能等等。準公共產品國家必須投入，國家也會加大投入。因為糧食本身具有“戰略意義”，糧食安全又是國家安全的重要基礎，并且糧食本身的外部性比較大，從綠色環保的角度，它本身又能夠發揮生態體制的作用，所以總的來說，國家也會加大對糧食補貼的投入。
總之，今后我國糧食補貼將會往市場化、社會化的方向改革，一方面讓國家財政補貼更有效應，另一方面也最大程度地保證農民的權益，提高農民種糧積極性，從而促進糧食生產，維護國家糧食安全。
中國鄉村發現網轉自：《糧食科技與經濟》2018年9期
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