日前,全國農業社會化服務工作現場推進會在山東省德州市齊河縣召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關于健全農業社會化服務體系的系列重要論述和中央有關決策部署,總結交流各地經驗做法,研究部署下步重點工作。中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊出席會議并講話。
會議指出,大國小農的基本國情是我國農業發展需要長期面對的現實。加快推進農業社會化服務發展,是加快構建現代農業經營體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接的必然選擇;是完善農村基本經營制度的有效途徑;是推動農業轉型升級、促進鄉村振興的重要舉措。
會議強調,發展農業社會化服務,要以推進農業供給側結構性改革為主線,堅持市場化導向,充分利用市場機制推動資源要素向農業社會化服務領域優化配置;堅持服務小農戶,著力解決小農戶生產現代化難題;堅持資源共享,引導推動各類服務主體盤活資源要素;堅持創新機制,積極推動組織創新、業態創新和模式創新;堅持規范發展,全面提高行業標準化規范化水平。力爭經過幾年的努力,農業社會化服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升,對農業穩定發展的保障能力明顯提高,聯農帶農益農的作用充分發揮,基本形成要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的現代農業大產業,為加快構建現代農業經營體系、推動鄉村振興提供有力支撐。
會議要求重點做好九方面工作,一是積極培育服務公司、農民合作社、基層供銷社、村集體經濟組織等多元化服務主體。二是重點支持面向小農戶的社會化服務,加快培育服務市場。三是推動資源整合,提高共享利用水平。四是積極拓展服務領域,延伸服務環節,穩步擴大服務覆蓋面。五是以規范化建設為核心,全面推進服務標準、服務質量、服務主體信用等行業管理制度建設。六是積極推廣應用信息技術,提升服務的智能化水平。七是加強典型示范,引領社會化服務發展。八是研究出臺相關政策,營造良好的發展環境。九是組織實施好農業生產托管項目。
會上還現場觀摩交流了農業社會化服務模式,發布了第一批20個全國農業社會化服務典型案例。來自各省、自治區、直轄市農業農村部門和發改委、財政部有關部門代表參加了會議。山東、山西、黑龍江等省份代表和農業生產服務組織代表在會上做了交流發言。
以下是中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊講話內容:
這次會議的主要任務是認真學習貫徹習近平總書記關于健全農業社會化服務體系的系列重要論述和黨中央、國務院決策部署,總結交流各地經驗做法,研究部署下步重點工作,扎實推進農業社會化服務工作。
今天,我部正式公布了全國首批20個農業社會化服務典型案例。上午,與會代表參觀了3家農業社會化服務典型模式。剛才,9位代表分別作了典型發言,講得都很好,值得學習借鑒。近年來,我們加強工作指導,引領行業發展,農業社會化服務尤其是農業生產托管發展迅猛。特別是2014年以來,各地農業生產托管的實踐探索模式豐富,成果豐碩,很多經驗可借鑒、可復制、可推廣,已經成為農業社會化服務的一個突出亮點和重點。據統計,2018年我國農業生產托管服務面積達到13.84億畝次,比上年增長50%;服務企業、農民合作社、集體經濟組織、農業企業等多元化服務主體達37萬個。山東省委省政府高度重視農業生產托管服務,工作起步早,探索力度非常大,他們強化政策引導,完善服務標準,搭建信息平臺,規范服務行為,推進了社會化服務的有序發展,成效非常顯著,已成為山東省“三農”工作的一個突出亮點,山東省的經驗是可以復制、可以推廣的,這也是我們把這次現場會選擇在山東召開的重要原因。山西以大力推進農業生產托管為重點,探索建立整縣推進農業生產托管機制,出臺一系列托管行業規范,直接服務小農戶26萬戶。安徽通過政府引導,市場引領、多元合作,激發了各類服務主體的市場活力。福建將茶葉、水果、蔬菜等特色經濟作物列入托管服務試點范圍,為拓寬服務領域積累了經驗。一些企業的模式探索也卓有成效。供銷社系統全程托管服務規模已達1.78億畝。中化集團著力打造的“MAP”模式,在全國25個省(區、市)建成128個技術服務中心、292個示范農場,為321萬畝耕地提供全程服務。金正大集團著力打造的“金豐公社”模式,覆蓋全國22個省(區、市),累計服務面積1125萬畝。甘肅谷豐源農業科技公司推出的“技術集成+農事服務”模式,三年累計服務面積超過216萬畝等等。這些探索為更好地推進農業社會化服務工作積累了經驗。
黨中央、國務院高度重視農業社會化服務。農業社會化服務早在1983年的中央1號文件就提出來了,是三農領域的一項重要工作,在不同時期、不同階段要求不同,這項工作一直在往前推。黨的十八大以來,習近平總書記對發展農業社會化服務作出一系列重要指示。2013年,習近平總書記在中央農村工作會議上指出,“要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”。2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這也是黨的十九大作出的“三農”領域一項重大的決策部署。2018年,在十九屆中央政治局第八次集體學習時,習近平總書記再次強調,“我國人多地少矛盾十分突出,戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。‘人均一畝三分地,戶均不過十畝田’,是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業,多數地區要通過健全農業社會化服務體系,實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接”。習近平總書記關于加強農業社會化服務的重要指示,充分闡釋了農業社會化服務在現代農業建設中的重要地位和作用,明確了發展的方向和重點,是做好農業社會化服務工作的根本遵循。
近年來,中央出臺了一系列政策文件,從不同角度對這項工作作出部署。中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》和《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。經國務院同意,最近又出臺了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《實施家庭農場培育計劃的指導意見》等等,這些文件都對農業社會化服務工作作出了明確部署。這些重要部署促進了新型農業經營主體和新型農業服務主體的大批涌現,促進了小農戶和現代農業發展的有機銜接,推動了農業社會化服務的快速發展。
推進農業社會化服務工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以推進農業供給側結構性改革為主線,以聚焦薄弱環節和服務普通農戶為重點,積極培育主體,創新服務模式,推進資源整合,完善支持政策,強化行業指導和管理,大力發展多層次多類型的農業社會化服務,加快推進農業社會化服務提檔升級,引領小農戶進入現代農業發展軌道,著力提高農業生產的專業化、標準化、規模化、綠色化和集約化水平,為推動農業高質量發展和鄉村振興提供有力支撐。
下面我講兩點意見。
一、切實提高對大力發展農業社會化服務重要性和緊迫性的認識
第一,大力發展農業社會化服務是進一步完善農村基本經營制度的需要。要鞏固和完善農村基本經營制度,必須大力健全農業社會化服務體系,這是與我們黨的“三農”理論政策一脈相承的。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策,首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度,不是一句空口號,而是有實實在在的政策要求。要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,這三條無論如何都不能變。強調農業家庭經營的基礎性地位,穩定土地承包關系,絕不是固化和迷戀目前分散、小規模的土地經營方式,必須適應土地經營權流轉的變化,創新農業經營方式,加快構建新型農業經營體系,使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。加快構建新型農業經營體系,有三個重要要求:一是加快培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營,發揮其對現代農業發展的引領作用。二是大力發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,并發揮其對現代農業發展的支撐作用。三是大力造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。新型農業經營體系形象地講就像一只鳥,領頭的是各類新型農業經營主體,主干是億萬小農戶,兩翼翅膀一個是農業科技,一個是農業社會化服務。家家包地、戶戶務農,是農村基本經營制度的基本實現形式。這些年,廣大農民在實踐中創造了多種多樣的農業經營新形式,如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營、農業生產托管等。從各地實踐看,各種經營主體、各種經營形式,各有特色、各具優勢,在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間,不能只追求一個模式、一個標準。從我國基本國情出發,農業規模經營決不僅意味著只是土地集中。單個要素投入規模的大小,并不能決定綜合效益的高低和生產方式的先進程度。現代農業經營規模受農業生產資料供給、農業技術服務、農產品銷售加工、農業服務體系等多種因素的綜合影響。我國戶均耕地規模很小,這樣的資源稟賦決定了我們不可能通過大規模集中土地,實現像新中國政府那樣的土地經營規模。最近,媒體集中報道一些規模經營主體出現經營困難,連續多年虧損,無法支付租金甚至跑路的現象,要引起重視。在引導耕地適度集中的同時,要通過引導農民走向聯合與合作、發展農業產業化經營、開展社會化服務,以提升農業組織化水平和擴大農業服務的規模,來彌補耕地規模的不足,積極探索符合我國國情的發展農業規模經營的有效途徑。適度規模經營不僅僅只有土地流轉型規模經營一種途徑。2017年中央1號文件明確指出,發展適度規模經營的兩種方式,一種是土地流轉型規模經營,一種是服務帶動型規模經營。比如,山東壽光的蔬菜種植產業,每戶還是兩三畝地,沒有土地流轉和集中,但是通過健全的社會化服務體系,在一個區域內實現了蔬菜產業的規模經營,這就是服務帶動型規模經營。近年來,一些地區在土地沒有發生流轉的情況下,農民將土地經營權入股土地股份合作社,將生產委托給各類經營性服務組織,開展農業生產托管,這些新型農業經營形式為外出務工、無力耕種又不愿流轉土地的農戶提供了生產服務,取得了良好的效果。一是通過打破一家一戶承包地的界限,實行集中連片作業,既增加了耕地面積,又有利于機械作業;二是規避了土地租金風險,有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題,這是托管最大的優勢,如果地租達到1000元/畝,流轉型糧食規模經營盈利困難;三是批量購買各種農資、集中使用農業機械,可以明顯降低生產成本;四是解放了大批從事田間耕作的勞動力,促進了農民轉移就業。剛才,黑龍江蘭西縣的同志發言時算了三筆賬,很有說服力,小農戶自種、流轉種、托管種的畝均收益比較,托管比自種增加了180元收入,比流轉種增加了270元收入。從各地實踐看,農業生產托管這種新型農業經營形式,近幾年推廣力度非常大,是不改變土地承包關系前提下,解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑,是在堅持三個不變前提下,完善農業基本經營制度的大膽探索。
第二,大力發展農業社會化服務是引導小農戶和現代農業發展有機銜接的需要。我國小農生產有幾千年的歷史,“大國小農”是我們的基本國情農情,小規模家庭經營是農業的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式,是我國農業發展需要長期面對的現實。目前,我國有承包耕地農戶數2.27億戶,戶均耕地面積6.13畝。這些年來,我們推進土地流轉,2018年,經營30畝以上的農戶只有1144萬戶,經營50畝以上的農戶數只有414萬戶,僅占全國農戶總數的1.5%,經營自家承包耕地的普通農戶占大多數這個情況在相當長時期內還難以根本改變。扶持新型經營主體發展,不能忽視小農戶,不能人為壘大戶、造盆景,更不能把普通農戶擠出去。農業政策的基本面必須照顧到大多數的普通農戶,把他們引入現代農業發展的軌道,最重要的就是要健全農業社會化服務體系。通過培育各類農業服務組織,依托土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、病蟲害統防統治、秧苗統育統供等服務,為普通農戶開展專業化市場化服務,幫助解決生產過程中面臨的共性問題,把一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中,實現小農戶生產與現代生產要素的有機結合,是引領小農戶走向現代農業的重要途徑,是發展社會化服務的一項重要任務。
第三,大力發展農業社會化服務是促進農業全面轉型升級和鄉村全面振興的必然要求。黨的十九大報告提出,我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段,這是未來經濟發展的總要求和大邏輯。習近平總書記在去年“兩會”參加山東團審議時,提出鄉村振興要實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織五大振興。實施鄉村振興戰略,就是要從根本上解決“三農”問題,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。農業社會化服務與農村產業興旺有關系,與組織振興也有關系,與農業全面升級等都有直接關系。要實現全面轉型升級高質量發展,就必須堅持質量第一、效益優先,深入推進農業供給側結構性改革,走質量興農之路,深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,推動農業由增產導向轉向提質導向,不斷提高我國農業綜合效益和競爭力,這是農業轉型升級一個總的指導思想。農業供給側結構性改革的六大任務,調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板,除了“去庫存”之外,其余五項都與社會化服務密切相關。各地實踐和剛才幾位同志的發言都表明,發展農業社會化服務,有力促進了農業全面轉型升級,有效推動了農業供給側結構性改革。通過專業化市場化服務,充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業的效率,能有效降低農業物化成本和生產作業成本,有助于實現農業節本增效提質。比如,剛才福建同志講到,在永春縣水果無人機飛防作業效率是地面機械作業的5倍,是人工作業的30倍。據全國典型調查,使用農業社會化服務后,農業的物化成本能夠降低5-10%,生產作業成本能夠降低10%以上,產量提高和品質改善后,效益提高10%以上,雙季作物區每畝平均節本增效300元左右。發展農業社會化服務,有助實現生態振興。通過社會化服務組織的標準化、綠色化生產,推廣了現代綠色高效生產方式,是綠色興農的有效路徑。福建安溪縣茶園通過無人機飛防植保服務,使用高效、低毒、低殘留農藥甚至生物農藥節約農藥10%-20%,節約水資源達90%。這樣的例子非常多。我們發展鄉村產業,農業社會化服務業是一個大產業,有巨大的發展潛力,鄉村產業振興首先要振興農村服務業,特別是農業社會化服務業。此外,鄉村組織振興也離不開農業社會化服務組織的振興,鄉村人才振興同樣也需要培養大量的農業社會化服務人才。因此,要促進農業全面轉型升級、推動鄉村全面振興,就要把農業社會化服務作為一個重要的抓手,作為一項重要的工作開展好。
總之,加快發展農業社會化服務,是建設現代農業、實施鄉村振興戰略的重大課題和歷史任務,是加快構建現代農業經營體系、帶領小農戶進入現代農業發展大格局的重大舉措。各級農業農村部門要切實增強責任感和緊迫感,抓住機遇,加強領導,強化支持,推動農業社會化服務持續健康發展。
二、加快推進農業社會化服務提檔升級高質量發展的總體思路和重點任務
隨著我國現代農業的加快推進,對農業社會化服務的需求越來越旺盛、要求越來越高,農業社會化服務面臨良好的發展機遇。主要表現在三個方面:
首先,市場需求日益旺盛。改革開放40多年來,我國農業勞動力結構發生了巨大變化。目前,我國農村勞動力短缺、老齡化現象日益凸顯,兼業化越來越普遍。據對2萬多戶農戶調查,我國農業從業人員平均年齡約50歲,60歲以上的比例超過24%。這種從業人員結構,要“種好地”“養好畜”,保證10多億人口的農產品供給,就迫切需要發展農業社會化服務,就必須把完備的社會化服務體系搞起來,這為農業社會化服務發展提供了旺盛的需求。
其次,發展條件基本具備。經過多年的扶持引導,發展農業社會化服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定的規模。截至2018年末,全國有基層農技推廣機構7.49萬個、50多萬的農技推廣人員,社會上還有一大批農業大中專院校畢業生和農村成長的土專家、田秀才。全國擁有近10億千瓦的農機動力、數千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備。已經培育300多萬的合作組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型經營主體。加快推進農業社會化服務的基礎條件已經具備。
第三,支持政策不斷完善。近幾年,中央對發展農業社會化服務作出一系列部署。2017年開始,中央財政設立專項轉移支付資金用于支持農業生產托管。最近,農財兩部辦公廳又專門發文對做好這項工作作出明確部署。同時,各級政府農業扶持政策也正逐步從補主體、補裝備、補技術,向補服務轉變。這些措施,正在有效扶持引導小農戶廣泛接受農業社會化服務,降低了生產成本,培育了服務市場,為發展農業社會化服務營造了良好的政策環境。
在看到機遇的同時,我們也要清醒地認識到,我國農業社會化服務發展尚在起步階段,面臨不少問題。一是服務主體整體實力較弱,服務上萬畝耕地的服務公司還是占少數,大部分服務主體規模不大、實力不足、抵御市場風險能力較弱、服務帶動能力不強。二是服務對象“重大輕小”。土地集中連片的規模經營主體,成為各類農業服務主體爭相服務的重點,而直接面向小農戶的服務供給嚴重不足。三是服務領域拓展不夠。目前,農業社會化服務主要集中在糧食等大田作物的產中環節,農產品初加工、冷鏈物流以及配套的金融保險等服務還極其薄弱。果蔬種植、畜禽獸醫等方面服務也相對滯后。四是行業管理滯后。從全國看,大部分地區行業管理的工作還處在起步階段,標準缺失、監管缺位、服務不規范等問題還比較突出。
推動農業社會化服務持續健康發展,要堅持市場化導向,充分利用市場機制推動資源要素向農業社會化服務領域優化配置;要堅持服務小農戶,著力解決小農戶生產現代化難題;要堅持資源共享,引導推動各類服務主體通過組織重構、聯合合作等方式盤活各類要素;要堅持機制創新,善于運用信息化的手段,推動組織方式創新、業態創新和模式創新;要堅持規范發展,全面提高行業標準化規范化水平。力爭經過幾年的努力,農業社會化服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升,對農業穩定發展的保障能力明顯提高,聯農帶農益農的作用充分發揮,基本形成要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的現代農業大產業,為加快構建現代農業經營體系、推動鄉村振興提供有力支撐。
下一步要重點做好九個方面的工作。
(一)加快培育多元服務主體。目前,農業社會化服務各類主體呈現蓬勃發展的勢頭。一是農業專業性或綜合性服務公司,是近幾年新成立或者產業轉型發展起來的,有民營的,也有公有制企業全資、參股或控股興辦的,也是當前社會化服務最活躍的一個群體。二是農民合作社,有一批以開展農業服務為主的專業合作社、聯合社。三是村級組織、村黨支部牽頭開展的農業服務。四是供銷合作社和農墾體系,在為農民服務方面起到非常重要的作用。這些服務主體各有特點,各地要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則,加快培育各類服務組織。要加強分類指導,因地制宜選擇適合本行業、本地區的組織形式和經營模式,充分發揮不同服務主體的優勢和功能。首先,要重視發揮好村兩委和村集體經濟組織的優勢。一方面要發揮村集體經濟組織的“統一經營”的服務功能,有條件的村集體要為集體成員提供服務,這是鞏固農村基本經營制度的有效途徑;另一方面,要發揮好村兩委、村集體的組織優勢,組織小農戶對接市場化服務組織接受服務。如,安徽宿州金色家園服務公司通過“公司+村兩委+農戶”,整村整鄉推進全程托管,服務了30萬畝耕地,還有黨支部領辦合作社搞全程托管的做法也很好。第二,要鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶,加強聯合合作,促進功能互補、利益分享、融合發展。第三,從發達國家發展的經驗看,服務企業和大型合作社是農業社會化服務的重要主體,要注重發揮他們的骨干作用,推動我國農業社會化服務提檔升級。
(二)突出服務小農戶。要認真貫徹中辦、國辦《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,認清當前小農戶家庭經營在很長一段時間還是我國農業的基本經營方式;發展適度規模經營要宜大則大,宜小則小,不搞一刀切,不互相攀比土地流轉率,要靠發展農業社會化服務解決小農戶問題。當前,我國小農戶生產中面臨的服務需求最突出,而現實中服務小農戶組織難度大、成本高,大部分服務組織往往不愿意服務小農戶。因此,財政政策應重點支持面向小農戶的社會化服務,加快培育小農戶服務市場。目前,中央財政每年安排40億資金重點支持小農戶開展農業生產托管,各地要充分發揮好財政資金的引導撬動作用,加大推進力度。在服務品種上,要通過重點支持大宗農作物的社會化服務,發展糧食服務規模經營,促進農業節本增效,提高小農戶種植大宗農作物的積極性,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在服務環節上,要聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的關鍵環節,聚焦當地農業生產普遍存在的薄弱環節,加大支持力度,加快補齊制約當地現代農業發展的突出短板。
(三)推動服務資源整合。我國農業服務資源共享利用水平低,技術裝備的潛力沒有得到充分發揮。要堅持共享共用理念,通過線上線下多種方式、多種渠道,不斷創新服務模式,推動服務資源整合,提高資源利用效率。一方面,通過推動線下社會化服務主體的聯合與合作,整合區域內服務資源,實現優勢互補,融合發展。另一方面,探索搭建互聯網“滴滴農服”平臺,用信息化手段實現更大范圍內服務供給與需求線上對接,推動形成區域性、全國性農業社會化服務平臺,拓展農業社會化服務大市場。
(四)積極拓展服務領域。目前,農業社會化服務的重點是糧棉油糖等大宗農作物,并主要集中在產中環節,是因為大宗農作物的產業規模相對其他產業領域更為集中,且比較效益低,面臨無人種地的矛盾更為突出。這是我們應該首先引導扶持的重點。隨著農業供給側結構性改革的推進,農業生產區域布局正在調整優化,一些優勢特色產品生產集中度逐步提高,北方蘋果、梨、桃、大棗等,南方柑橘、臍橙、龍眼、荔枝等,西南華南丘陵地區的茶葉、食用菌等,大中城市郊區和西南西北冷涼地區的蔬菜,以及畜禽養殖等產品初步形成區域化、規模化生產布局的態勢,這為拓展農業社會化服務領域創造了條件、提供了商機。因此,我們要把握農業社會化服務發展的基本規律,堅持需求導向、問題導向,加強引導,培育市場,探索模式,推動農業社會化服務逐步從糧棉油糖等大宗作物向果蔬茶等經濟作物拓展,從種植業向畜牧獸醫等領域推進,從產中作業環節向產前、產后等環節,以及金融保險等配套服務延伸,逐步提高農業社會化服務業在產前、產中、產后全產業鏈,以及農林牧漁各產業的覆蓋面,加快補齊農業社會化服務短板。農業供給側結構性改革特別需要加強農業產后的服務,農產品既要產的出、產的優,也要賣得出、賣得好。現在是產不優、賣不好的問題突出,是在田頭賣,在馬路邊賣,還是“披頭散發”在賣,好東西賣不出好價錢,要學會給農產品梳妝打扮和營銷宣傳,這些事不是一家一戶能干的,這就需要通過發展社會化服務來解決這個問題。要加強農產品的產后分級包裝、倉儲物流、營銷等服務,特別是要加快補上冷鏈物流等短板,推進農產品流通現代化,農業社會化服務要在提高農產品綜合效益上做足文章,這方面的提升潛力是很大的。
(五)加強行業管理。各級農業農村主管部門要緊緊圍繞服務規范化建設這個中心,全面推進服務質量、服務價格、服務主體信用等行業管理制度建設,加強規范引導,推動農業社會化服務行業健康發展。一是加快推進服務標準化建設。服務標準化建設是引領服務質量提升的重要手段。要以縣級為基礎,由縣級主管部門會同有關部門、服務組織、行業協會等研究制定符合當地實際的服務標準和規范。鼓勵有條件的服務企業探索制定高于行業標準的企業標準。二是加強服務價格指導。充分競爭的市場才能形成合理的市場價格。一方面要積極培育和引入更多的市場主體,鼓勵充分競爭,形成合理價格。另一方面要積極協調相關職能部門,加強對服務價格的指導和監督,防止個別服務組織形成價格壟斷,發生價格欺詐,切實保障農戶利益。三是加強服務合同監管。要加快制定農業服務合同規范,約定合同雙方的責任義務,明確合同的格式、服務項目、質量、價格、付款方式、效果評價、違約責任等內容,提高合同的規范化程度。要加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導,積極發揮合同監管在規范服務行為、確保服務質量、維護雙方權益等方面的作用。
(六)大力應用信息技術。隨著新一代信息技術的加快發展,圍繞農業服務開發的智能終端產品,性能不斷改善,種類日益豐富,服務成本越來越低。農業社會化服務一定要搭上新一代信息技術這個快車,提升農業服務的智能化水平。剛才,湖南的同志發言講到他們將社會化服務與新技術、新裝備推廣應用結合起來,這個經驗也很好。這幾年,植保無人機在裝備總量、作業面積上,已經發展到全球第一,飛控技術世界領先,有400多家企業從事無人機的研發、生產、銷售,絕大多數植保無人機已經具備手動增穩模式或全自動飛行的作業模式,能夠實現厘米級的定位,可以實現噴幅和作物冠面的精準對接,超聲波測距技術的應用,使得植保無人機具備了超低飛行的能力,可以飛至作物冠面的0.5米以上,作業效率大大提高。目前,植保無人機保有量超過3萬臺,2018年的作業面積超過2.67億畝次,總體上可以減少農藥的使用量20%,節約用水90%以上,提高農藥的利用效率30%以上,并且實現了云系統的控制。這些新技術、新裝備的應用大大提升了服務水平和服務效率。各地要創新工作手段,因地制宜地推廣應用成熟的智能化設備,提升農業服務智能化水平和數字化水平,加快推進農業轉型升級。
(七)強化示范引領。典型引路、示范引領是推動行業發展的重要方法。這些年,服務組織快速發展,有的做的很成功,有的走了不少彎路。發展比較順利、比較成功的服務組織,都有經驗可總結、模式可提煉。為了引領社會化服務組織的健康發展,今年我們在廣泛征集的基礎上,推出了第一批20個典型案例,重點歸納提煉了他們的具體模式和做法,這就是他們成功的核心。這些經驗、做法具有很強的復制推廣價值。部里還要繼續推出更多典型案例,供大家參考借鑒。各地也要及時發現和總結推廣好典型、好模式、好做法,在國家和省級層面,打造不同行業、不同類型的服務典型,要開展農業社會化服務組織示范創建和農業社會化服務示范縣創建,充分發揮成功典型的示范引領作用。
(八)加大政策扶持力度。當前我國農業社會化服務總體上還處在發展初期,需要有針對性的產業政策培育服務市場,引導快速發展,因此,要研究探索財政、金融、保險、稅收等方面的扶持政策。在財政方面,中央財政專門設立了農業生產托管項目,實施幾年來,取得了良好的效果,各地也要探索相應的政策,也可以按照國家涉農資金整合的規定,整合一些農民積極性不高,投入效果不明顯的項目資金,用于政府購買農業社會化服務。在金融方面,探索利用財政資金撬動金融資金投資農業服務設施、平臺等方面的建設,也可以探索利用融資租賃的方式,解決大型農業服務設施裝備的需求問題。在保險方面,服務組織規模擴大的過程中,各類風險也在集中,設施裝備運行中的安全事故保險、自然災害損失保險、農事服務質量保險等方面需求日益突出,要探索政策性保險、互助保險乃至商業保險在農業服務業中的實現途徑。在稅收方面,國家目前對從事農事服務有一定的稅收優惠,要督促有關部門落實好政策。各地要創新思路,多想辦法,為農業社會化服務創造良好的政策環境。
(九)實施好農業生產托管項目。2017年,農財兩部設立了農業生產社會化服務補助項目,用于支持農業生產托管。當年,中央財政安排30億元資金,2018年起增長到40億,兩年共補助托管服務面積7657萬畝,服務農戶數近700萬。但這兩年在實施過程中,也出現了一些問題。比如,一些地方對項目重視不夠,資金被調整使用;一些地方在實施中重點補助規模生產主體,偏離了項目重點服務小農戶的初衷;一些地方沒有集中補貼到薄弱關鍵環節等等,不同程度影響了項目實施效果。針對這些問題,今年農財兩部辦公廳印發了《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》,進一步明確了項目實施重點,完善了管理制度,各地要認真貫徹執行。在實施重點上,要進一步聚焦農業生產托管、聚焦服務大宗農作物、聚焦服務小農戶、聚焦關鍵薄弱環節。在實施地域上,要與脫貧攻堅相結合,向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。在補貼的標準上,各地可以根據農業生產的不同領域、不同環節以及市場發育成熟度,因地制宜確定補貼標準,但不能超過國家規定的補貼比例和補貼上限。在補貼方式上,不論是補服務主體還是補農戶,還是兩邊都補,最終都主要讓農戶受益。在項目管理上,要加強組織領導,細化實施方案,強化過程監督,搞好工作指導,開展績效評價,確保實施效果。
總的看,當前我國農業社會化服務正處在加快發展的關鍵時期,各級農業農村部門要提高認識、強化指導、創新方法,引領推動農業社會化服務健康發展。在這里我再強調四點工作要求。
一要切實加強組織領導。各級農業農村部門要充分認識到發展農業社會化服務的重要性、緊迫性,將其作為帶動小農戶建設現代農業的主要途徑,擺上重要議事日程,提高工作的自覺性和主動性。各級農業農村系統內,要加強工作的協作配合,做好牽頭抓總和統籌推進的工作,要把農業社會化服務作為一項重要工作納入鄉村振興的考核。系統外,要與發改、財政等有關部門加強溝通,爭取政策支持,形成協同推進合力。
二要強化宣傳培訓。今年各地機構改革剛完成,人員變動很大。推進社會化服務工作要有新理念、新思路,只有統一全系統思想,才能形成工作合力。因此,我們要加大培訓的力度,組織開展多層次、多形式的專題培訓,通過培訓,明確方向和思路,掌握方法和重點,增強做好工作的針對性和實效性。同時,要加大宣傳的力度,充分利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡等多種媒體開展宣傳,為農業社會化服務發展營造良好氛圍。
三要創新工作方法。農業社會化服務是個老課題,但面臨新形勢。我們要創新工作方式方法,更多地用市場辦法、信息化手段,動員社會力量,推動工作、落實政策。要依托實施農業生產托管項目,突破薄弱環節的農業服務問題,集聚推進社會化服務發展的動能和力量,探索更多更有效的服務模式。要鼓勵建立社會化服務行業聯盟和協會,推動資源整合和行業自律。要加強各省工作交流借鑒,取長補短,互學互促。
四要加強統計監測。要研究農業社會化服務和生產托管統計指標體系和方法,組織開展統計監測分析工作。及時了解和掌握農業社會化服務的主體培育、服務對象、領域拓展、服務面積等基本情況,了解社會化服務業發展狀況,為科學決策和政策制定提供依據。
同志們,加快發展農業社會化服務事關農業農村現代化的大局,恰逢其時,前景廣闊。我們要以奮發有為、只爭朝夕的精神狀態,以改革創新、真抓實干的工作舉措,推動農業社會化服務事業蓬勃發展,為實施鄉村振興戰略作出更大貢獻!
中國鄉村發現網轉自:農民之家 微信公眾號
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