改革開放以來，農民群體已經發生了巨大的變化。在新的時代背景下，重新認識中國農民，了解農民群體的新變化、農村人才的新需求，培育適應現代農業發展方向的人才隊伍，對實現鄉村人才振興，帶動鄉村全面振興具有重大意義。
農民群體已發生重大裂變
在工業化、城鎮化大發展的背景下，國民經濟總量和結構不斷變化，2018年中國經濟總量已達90萬億元，占全球經濟總量的16%，與此對應的是國民經濟結構不斷優化，農業由1978年的27%下降到7.2%，農業大國演變為工業大國。從農業農民的角度觀察，一系列數字引人關注。
一是從農民的從業數量和結構來看。41年改革開放，從事農業的勞動力經歷了少到多、再度下降的數量變化，1978年為2.83億人，到2002年達到3.66億人后，絕對數量開始不斷減少，到2018年，從事農業生產的勞動力減少到2.03億人。與此同時，1978年勞動力結構中，從事農業的比例大概是70.5%，到2018年，比例下降到26%，每年下降一個百分點以上，全部勞動力構成由農民為主變為二三產業從業人員為主。1978年8億農民搞飯吃，沒有把飯碗解決好。到2018年，農業人員持續減少，我們卻解決了自己的吃飯問題。簡言之，種地人越來越少，但農業產出達到歷史高點。
二是從勞動生產效率來看。從事農業的勞動力絕對數量和比例持續下降，最直接的結果就是農業勞動生產效率相對于非農產業的提升。1978年一二三產勞動生產率是1:7.5:5，到2018年比例調整到1:5:3.8，農業勞動生產率在不斷提升。盡管農業從業人員的勞動力生產效率仍低于二三產業，但提升速度已超過二三產業。
三是從農民群體分化看。雖然目前全國還有2.6億普通農戶，農村勞動力高達5億人左右，但其中2.88億人從事非農產業，農村勞動力構成發生了重大的變化。首先，各類新型農業經營主體在發育成長。農業農村部統計，2018年全國家庭農場約60萬家，合作社216萬家，農業產業化經營組織8.7萬家，僅計算領軍人物，大約是300萬人左右。其次，返鄉創業的勞動力達到780萬人。再次，據農業農村部統計，全國職業農民2018年約有1500萬人。最后，城市企業和城里人下鄉，包括從城市到農村從事電商、民宿產業、智慧農業、農產品加工業的領軍人物，數量在100萬以上。粗略計算，若加上各類新型農業經營主體和領軍人物，各類農村人才和職業農民總量應超過2500~3000萬人，約占2018年2億從事農業的勞動力總量的12%~15%。這是我們實施鄉村振興的希望所在，也是解決“誰來種地”“地怎樣種好”的新型經營主體生成的源泉。
鄉村振興需要高素質人才
鄉村振興是篇大文章。鄉村振興要求人才振興，具有人力資本的農民是中國現代農業的生力軍。為此，黨的十九大報告、最近幾年中央一號文件、《中國共產黨農村工作條例》對農村人才都提出了明確要求，要培養造就一大批有文化、懂科技、會管理、善經營的新型農民。事實上，鄉村振興需要聚焦方方面面的因素，要求提升各類要素資源的配置效率，但更需要的是人才。農村人才可以用三個關鍵詞來概括：
實用性人才。聚焦農林牧漁各產業，要發揮引領作用，但更需要具有工匠精神。改革開放41年，特別是進入新世紀以來，農林牧漁各大產業保持增長勢頭，各種各樣的新產業新業態不斷涌現，農業的產業層次在不斷提升，如何生產得出來、賣得出去、賣出更好的價錢，需要高素質的農民群體，需要帶領更多農民群眾生產致富的領軍人物。大家都種地，他的地種得比別人好，大家都養豬，他的豬比別人養得好，這就是我們倡導的“工匠精神”。
引領型人才。這類人才需要具有創新精神，不僅僅表現在傳統農業向高端發展，更表現在各類新產業新業態的發展方面，敢為人先，別人不敢干，他敢，別人不敢嘗試，他敢創新。在農業觀光旅游休閑、民宿產業、“互聯網+農業”、智慧農業等方面，都需要具有創新能力的人才。特別是隨著新產業新業態的發展，很多前所未有的職業脫穎而出，比如鄉村規劃師、農村生產生活類服務性從業人員等。這方面，“新農人”具有廣闊的生存空間。
管理型人才。家庭農場、農民合作社以及各類產業化經營組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動越來越多的普通農民群眾共同發展、共同致富，讓普通的農民群眾在鄉村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力，有情懷，有社會責任感的人才擔當領軍人物角色，發揮引導作用，實現小農戶和現代農業的有機銜接。要著力培養這樣的致富帶頭人。
為人才培養創造寬松環境
農村人才的健康成長，需要政府和市場兩方面共同發揮作用。
其一，建立內生激勵機制。習近平總書記強調，我們要培養一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，《中國共產黨農村工條例》明確提出，培養造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。如何實現預期目標？從內生激勵來講，一是要鼓勵高素質農村人才加強理論學習，提升素質，同時，勇于實踐，最大的實踐來自于田間地頭。要增強他們的學習能力、實踐能力。二是要重視職業教育，把職業教育擺到一個更高位置上來。中央對這個問題認識非常清楚，貫徹落實好中央的要求，是培養造就一批高素質人才的基本選擇。相對于傳統的人才培養模式，新產業新業態的出現，需要在技能培養方面加大力量，特別是在互聯網改變了農業實現形態的背景下，各類人才需求更加旺盛。因此，技能培養要適應鄉村振興、現代農業發展方向要求。
其二，創造寬松的人才成長環境。一是在深化農村改革方面，土地制度改革如何讓越來越少的人種越來越多的地，而這類越來越少的農民，素質要求卻越來越高。唯有高素質的人才才可以實現生產出好東西、賣出好價錢的基本要求，這也需要在土地制度改革方面下功夫。要繼續推進土地三權分置、促進經營權有序流轉，發展農業規模經營，發展生產性服務業，盤活用好閑置的農村土地資源。二是培育新型經營主體，包括家庭農場主、合作社領軍人物、產業化經營組織的領軍人物，要有準確的定位和責任擔當要求，要引領、提高、發展農民。要在組織形式、培訓方式方面有更多的創新，在平臺建設方面做大文章。三是在投入方面做更多的文章。長期以來，教育投入更多的是學歷教育，今后要向職業教育和職業培訓方面傾斜，包括在學習期間獲得相應的補貼補助，這是發達國家普遍的做法，我國應該予以重視，參考借鑒。
總之，在內生動力方面形成激勵機制，在外部環境創造方面提供平臺，為高素質農民創造一個寬松的環境，讓農業后繼有人，真正讓農民成為有吸引力的職業，讓高素質農村人才享有崇高的社會地位，有用武之地。
作者單位：清華大學中國農村研究院
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2019年第23期
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