改革開放以來，農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在新的時代背景下，重新認識中國農(nóng)民，了解農(nóng)民群體的新變化、農(nóng)村人才的新需求，培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的人才隊伍，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，帶動鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。
農(nóng)民群體已發(fā)生重大裂變
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景下，國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)不斷變化，2018年中國經(jīng)濟總量已達90萬億元，占全球經(jīng)濟總量的16%，與此對應的是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)由1978年的27%下降到7.2%，農(nóng)業(yè)大國演變?yōu)楣I(yè)大國。從農(nóng)業(yè)農(nóng)民的角度觀察，一系列數(shù)字引人關(guān)注。
一是從農(nóng)民的從業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)來看。41年改革開放，從事農(nóng)業(yè)的勞動力經(jīng)歷了少到多、再度下降的數(shù)量變化，1978年為2.83億人，到2002年達到3.66億人后，絕對數(shù)量開始不斷減少，到2018年，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少到2.03億人。與此同時，1978年勞動力結(jié)構(gòu)中，從事農(nóng)業(yè)的比例大概是70.5%，到2018年，比例下降到26%，每年下降一個百分點以上，全部勞動力構(gòu)成由農(nóng)民為主變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主。1978年8億農(nóng)民搞飯吃，沒有把飯碗解決好。到2018年，農(nóng)業(yè)人員持續(xù)減少，我們卻解決了自己的吃飯問題。簡言之，種地人越來越少，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達到歷史高點。
二是從勞動生產(chǎn)效率來看。從事農(nóng)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量和比例持續(xù)下降，最直接的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提升。1978年一二三產(chǎn)勞動生產(chǎn)率是1:7.5:5，到2018年比例調(diào)整到1:5:3.8，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在不斷提升。盡管農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動力生產(chǎn)效率仍低于二三產(chǎn)業(yè)，但提升速度已超過二三產(chǎn)業(yè)。
三是從農(nóng)民群體分化看。雖然目前全國還有2.6億普通農(nóng)戶，農(nóng)村勞動力高達5億人左右，但其中2.88億人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力構(gòu)成發(fā)生了重大的變化。首先，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)育成長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年全國家庭農(nóng)場約60萬家，合作社216萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織8.7萬家，僅計算領(lǐng)軍人物，大約是300萬人左右。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力達到780萬人。再次，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國職業(yè)農(nóng)民2018年約有1500萬人。最后，城市企業(yè)和城里人下鄉(xiāng)，包括從城市到農(nóng)村從事電商、民宿產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的領(lǐng)軍人物，數(shù)量在100萬以上。粗略計算，若加上各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和領(lǐng)軍人物，各類農(nóng)村人才和職業(yè)農(nóng)民總量應超過2500~3000萬人，約占2018年2億從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量的12%~15%。這是我們實施鄉(xiāng)村振興的希望所在，也是解決“誰來種地”“地怎樣種好”的新型經(jīng)營主體生成的源泉。
鄉(xiāng)村振興需要高素質(zhì)人才
鄉(xiāng)村振興是篇大文章。鄉(xiāng)村振興要求人才振興，具有人力資本的農(nóng)民是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。為此，黨的十九大報告、最近幾年中央一號文件、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對農(nóng)村人才都提出了明確要求，要培養(yǎng)造就一大批有文化、懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。事實上，鄉(xiāng)村振興需要聚焦方方面面的因素，要求提升各類要素資源的配置效率，但更需要的是人才。農(nóng)村人才可以用三個關(guān)鍵詞來概括：
實用性人才。聚焦農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，但更需要具有工匠精神。改革開放41年，特別是進入新世紀以來，農(nóng)林牧漁各大產(chǎn)業(yè)保持增長勢頭，各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次在不斷提升，如何生產(chǎn)得出來、賣得出去、賣出更好的價錢，需要高素質(zhì)的農(nóng)民群體，需要帶領(lǐng)更多農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的領(lǐng)軍人物。大家都種地，他的地種得比別人好，大家都養(yǎng)豬，他的豬比別人養(yǎng)得好，這就是我們倡導的“工匠精神”。
引領(lǐng)型人才。這類人才需要具有創(chuàng)新精神，不僅僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，更表現(xiàn)在各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方面，敢為人先，別人不敢干，他敢，別人不敢嘗試，他敢創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等方面，都需要具有創(chuàng)新能力的人才。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，很多前所未有的職業(yè)脫穎而出，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村生產(chǎn)生活類服務性從業(yè)人員等。這方面，“新農(nóng)人”具有廣闊的生存空間。
管理型人才。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動越來越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同致富，讓普通的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力，有情懷，有社會責任感的人才擔當領(lǐng)軍人物角色，發(fā)揮引導作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。要著力培養(yǎng)這樣的致富帶頭人。
為人才培養(yǎng)創(chuàng)造寬松環(huán)境
農(nóng)村人才的健康成長，需要政府和市場兩方面共同發(fā)揮作用。
其一，建立內(nèi)生激勵機制。習近平總書記強調(diào)，我們要培養(yǎng)一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工條例》明確提出，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。如何實現(xiàn)預期目標？從內(nèi)生激勵來講，一是要鼓勵高素質(zhì)農(nóng)村人才加強理論學習，提升素質(zhì)，同時，勇于實踐，最大的實踐來自于田間地頭。要增強他們的學習能力、實踐能力。二是要重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺到一個更高位置上來。中央對這個問題認識非常清楚，貫徹落實好中央的要求，是培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才的基本選擇。相對于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需要在技能培養(yǎng)方面加大力量，特別是在互聯(lián)網(wǎng)改變了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形態(tài)的背景下，各類人才需求更加旺盛。因此，技能培養(yǎng)要適應鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向要求。
其二，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境。一是在深化農(nóng)村改革方面，土地制度改革如何讓越來越少的人種越來越多的地，而這類越來越少的農(nóng)民，素質(zhì)要求卻越來越高。唯有高素質(zhì)的人才才可以實現(xiàn)生產(chǎn)出好東西、賣出好價錢的基本要求，這也需要在土地制度改革方面下功夫。要繼續(xù)推進土地三權(quán)分置、促進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，盤活用好閑置的農(nóng)村土地資源。二是培育新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)軍人物、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的領(lǐng)軍人物，要有準確的定位和責任擔當要求，要引領(lǐng)、提高、發(fā)展農(nóng)民。要在組織形式、培訓方式方面有更多的創(chuàng)新，在平臺建設(shè)方面做大文章。三是在投入方面做更多的文章。長期以來，教育投入更多的是學歷教育，今后要向職業(yè)教育和職業(yè)培訓方面傾斜，包括在學習期間獲得相應的補貼補助，這是發(fā)達國家普遍的做法，我國應該予以重視，參考借鑒。
總之，在內(nèi)生動力方面形成激勵機制，在外部環(huán)境創(chuàng)造方面提供平臺，為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)后繼有人，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓高素質(zhì)農(nóng)村人才享有崇高的社會地位，有用武之地。
作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2019年第23期
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